法律分析：土地承包合同是农民与土地管理部门之间签订的具有合同效力的协议。在合同履行过程中，应保障农民的合法权益。根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国土地管理法》等法律规定，保障农民利益的具体措施如下：
法律依据：
1. 《中华人民共和国合同法》第二十四条：合同各方应当遵循诚实信用原则，履行自己的义务，维护对方的合法权益。
2. 《中华人民共和国土地管理法》第二十二条：农村土地承包经营权流转应当以自愿为原则，保障承包农户的合法权益。
3. 《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条：承包合同应当明确约定承包地块、承包期限、承包范围及用途等内容，并保障承包农户的合法权益。
以上法律依据说明，土地承包合同应当保障农民的合法权益，具体措施包括明确约定承包内容、承包期限等，并维护农民利益。