法律分析：土地承包协议是农村土地流转的重要形式，需要遵守法律法规的规定，制定一份完整且合法的协议。
法律依据：
1.《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“农村土地承包合同应当采取书面形式，经当地土地管理部门审核确认后，备案存档。”
2.《中华人民共和国合同法》第六十三条规定：“当事人应当按照约定履行合同义务。合同约定不明确的，根据合同的性质、交易习惯和诚信原则确定其含义。”
3.《中华人民共和国土地承包法》第十八条规定：“土地承包合同应当包括承包面积、承包期限、承包权利和义务、农业生产、土地流转等内容。”
根据以上法律依据，制定完整且合法的土地承包协议，应当采取书面形式并经当地土地管理部门审核确认后备案存档，协议中应当明确约定承包面积、承包期限、承包权利和义务、农业生产、土地流转等内容。同时，协议应当遵守合同法的规定，约定条款明确，符合交易习惯和诚信原则。