证据不足只能做出无罪的判决。证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。在审判阶段，在人民法院宣告判决前，人民检察院发现证据不足或者证据发生变化，不符合起诉条件的，可以撤回起诉。