一、引言
我国小学开设外语课的设想由来已久。1992年教育部颁布《九年义务教育全日制小学、初级中学课程计划(试行)》，提出“有条件的小学可开设外语课”，“小学高年级可以开设外语课”，但并未完全对此做出具体要求。原国家教委基教司(1997)25号通过的《全国中学外语教学座谈会纪要》也提出：“有条件的地区，在切实解决了师资及中小学外语教学衔接问题的前提下，在小学的中、高年级课开设外语”。20xx年2月，教育部发布的《关于积极推进小学开设英语课程的指导意见》明确决定：小学开设英语课程是21世纪初基础教育课程改革的重要内容。该文件还提出了推进小学开设英语课程的基本目标是：20xx年秋季开始，全国城市和县城小学逐步开设英语课，20xx年秋季，各地乡镇小学逐步开设英语课程，小学开设英语课程的起始年级一般为三年级。在这一形势下，宜宾市20xx开始在部分条件较好的小学开设英语，到20xx年秋季全市开设了英语课的学校达到372所，在全市小学英语课程逐步走向普及之际，受宜宾市教局委托，笔者从20xx年9月开始，通过访谈、问卷、听课的方式，对全市义务教育阶段英语教学的现状进行了调研，并对全市小学英语教学诸多方面的情况进行了描述性研究，旨在找出小学英语教学中存在的主要问题，并对下一步小学英语教学和管理提出合理化建议。
二、调研内容设计
(一)调查内容
本次调查涉4大类31个小项。调查的内容主要包括：英语课程的设置(课型与课时)、师资情况、教材使用、课堂教学方法、评估方法、教学设备、教学管理、学生学习英语的动机与兴趣、方法与效果等。
(二)调查对象及方法
我们对宜宾市九县一区23所小学和参加小学英语培训班的88名教师进行了调查。调查采取了问卷调查和座谈的方式。此次发出问卷88份，收回84份，回收率95.45%。又对教研人员、学校主管英语教学的领导进行访谈和问卷调查，并征求了专家意见，对问卷进行修改，使之基本能够反映我市义务教育阶段英语教学的现状，其结果真实可信。
三、调查结果分析
(一)开课率低，开课面窄
20xx年秋期宜宾市全市有372所小学开设了英语课，仅占全市1976所小学的18.82%。其中，三年级起始的365所，占开设学校的98.1%，一年级起始的7所，只占学校总数的1.9%；而区县城关镇所在地的小学几乎都是从三年级开设的，而中心校以下的村小开设英语课程的学校极少。有的学校虽然将英语排上了课程表，但实际没人上课，课时被语文、数学等考试学科挤占了；有的学校刚开学时有英语课，不久就停了；有的是班主任兼课；有的即使是乡(镇)中心校也至今未开英语课。
从上表可以看出，七年级开设英语课的学生有83147人，六年级却只有48338人，相差34809人，占41.8%。一句话，开课面低。小学一、二年级相加8671人，只占三年级学英语学生数的16.7%。导致开课率低的主要原因：一是由于人事制度限制，英语教师编制严重不足。据不完全统计，我市总共需要专业小学英语教师1485人，而实际只有637人，缺口多达848人(统计到村小一级)，占57.1%。二是小学定点布局调整，大部分小学变成包班或复式班。
(二)课时不足
宜宾市小学英语课时开设严重不足。88.62%的学校周课时为2课时，周课时为3节的学校仅占11.38%。接受调查的教师普遍反映课时不够，这与语文课程的情况形成较大的反差。由于班额过大,人数过多，课堂操练不到位，容易导致学生掉队。
(三)师资弱
小学英语课的教师大部分并不是师范院校英语专业毕业的，而是各类高校其他专业多余的教师临时培训出来的，还有相当部分是中专生、高中生等，少量是非师范类的高校学生临时借用的(未经过英语师资班培训考试合格，甚至没有接受上岗培训)。在这些临时培训、借调出来的教师中，大多数英语专业素养和教育教学水平远达不到合格的小学英语教师的水平。由于小学英语教师水平不高使初中的英语教学出现“负迁移”问题，也就是许多初中老师说的学生在小学阶段“学比不学更糟糕。”
师资弱的主要原因包括一下几点：(1)教师学历达标率极低。部分小学英语教师并非科班出身，他们往往经过短期的培训就“走马上任”，还有一些“懂点英语”的其他学科教师兼职从事小学英语教学。(2)教师教龄短、缺乏教学经验。宜宾市小学英语教师平均教龄5年，只有1-2年教学经历的教师占总数的43%，有6年以上教龄的仅占21.55%，甚至还有78.43%的教师从未教过英语。(3)小学英语教师工作量过重的现象十分普遍。全市城区53.35%的小学英语教师周课时在20节以上。小学英语教师人均课头(跨年级任课)2-3个，人均周课时21节；乡(镇)教师人均课头3-4个，人均周课时17.95节；甚至有的教师竟担任5个课头，30多节课。繁重的工作量使教师不能针对学生的特点安排与之适应的课堂教学活动。(4)我市小学英语教师队伍极不稳定，流失太大。20xx年秋107位教师参加了宜宾市市级小学英语教师培训，20xx年仅有65人参加培训，而这65人中参加过20xx年培训的仅有16人。就像有些参加培训的教师说的那样“现在在此参加培训，明年就有可能不再教英语了”。教师队伍的不稳定使培训效果较差。
(四)教学设备严重不足
农村学校经费严重不足，电教设备远远满足不了新理念下小学英语教学的需要。全市所有小学只有1所有语音室，大部分学校没有录音及视听设备以及相应的软件资料。从调查中可以看出，我们仅有一些质量差、已老化的录音机和幻灯机，而基本没有其他常用的设备。
四、结论
(一)英语课程开设不规范，小学与初中的英语教学严重脱节
目前有的小学开设英语，有的学校没有开设，起点不一，造成入口水平参差不齐，初中英语教育不得不“从零开始”，导致本来就有限的资源重复浪费。也就是说95%左右的学生小学毕业时的英语级别达不到2级英语水平；85%左右的小学生毕业时英语水平仍为0级，这是如果再选用衔接点高的.英语教材将会有大量的学生掉队。
(二)课时不够
按照课程计划小学英语每周2课时、初中英语4课时，远远不能满足现实教学需要。这样有的学校无法完成基本的教学任务，更不用说关注学生差异发展了。因此，小学英语课程设置流于一种形式，仅仅当成部分特色学校创牌子或吸引眼球的摆设。
(三)教材不配套，难度和梯度大
我市小学广泛使用的英语教材是《新标准英语》，初中使用的是《新目标英语》，教材衔接的不是很好，老师觉得跨度太大，学生学习比较吃力，教学效果不尽如人意。同时，新教材梯度大，词汇量大，复现率低，语法编排不系统，严重挫伤了学生学习英语的积极性，也影响了教师授课的质量。这在高年级表现尤为突出。
(四)教师水平不一，教资水平亟待提高
现行英语教材对教师的素质要求比较高，而乡镇学校教师多是兼职或改行教师，多数教师教学方法陈旧，对教材重难点把握不到位。另一方面，课时不足使教师忙于赶进度，没有时间进行训练和评讲，教师消极和畏难情绪增大，教师职业倦怠问题严重。
(五)学生掉队问题严重
目前许多学生学习不吃苦，学习习惯不好，学习兴趣不浓，学习态度也不够端正，厌学情绪严重，掉队现象比较严重。这一问题主要表现在：书写不规范，单词记忆不准不牢，词形变换能力差，拼写错误较为严重；学生把握语篇和获取、处理信息的能力不够理想；语言知识的灵活和综合运用也存在较严重的问题。
(六)班额问题
由于班额量过大，教师平均每人教两个课头(跨年级任课)，每班五、六十人，每周二十多节课。除了上课，教师还要利用大量的时间备课、批改作业，接受检查，进行听课等。因此，一方面，教师工作量大，不仅“以校为家”，而且“以家为校”；另一方面，学生人数多，课堂操练不到位，口语训练也仅仅是流于形式。
(七)教辅资料问题
由于学科特点，学生除了课本，几乎没有一本相对应的课后练习评价手册，教辅资料更少，八成以上的农村学校连“课堂活动用书”都没有征定，就更不要说教学所必需的挂图、收录机、课件了。
(八)评价问题
如何提高小学英语学科在小学学科评价体系中的地位?只有把评价作为杠杆和手段，纳入校长任用考核指标，增加校长工作的主动性和自觉性，先解决教师和课时问题，才能形成语数外三足鼎立的局面。
五、建议
(一)逐步规范小学英语课程开设
小学英语课程现在尚处于起步阶段，要使小学英语课程走向成熟，就必须走规范化的道路。规范化具体体现在：(1)起始年级的规范化。根据自然语言习得理论和我县的实际情况，逐步实现教育部提出的在小学三年级开设英语课程的目标。(2)周课时的规范化。为了保证教学质量和教学效果，小学英语在课时安排上应遵循高频率的原则，根据教育部颁发的《小学英语课程教学基本要求》，小学英语课程应保证每周不少于4次教学活动。(3)课时长的规范化。心理研究表明，在一般情况下，7—10岁儿童可以连续集中注意力20分钟左右。因此，在低年级开设英语短课，符合小学生的心理特点。树立起20+20>40的观念，让学生每天有接触英语的机会。(4)教材的规范化。理想的小学英语教材应该具备以下特点：内容与小学生的生活密切相关，符合小学生兴趣的需要；编排循序渐进，能与初中英语课本较好地衔接；有完整配套的教学辅助材料(包括录音磁带、录像带、VCD、挂图、卡片、教师用书、学生练习册、活动手册等)；图文并茂、轻松活泼，能激发学生的学习兴趣，交际性强、活动多样，易学、易教、易于操作。(5)班级规模的规范化。小学英语课程教学的特点是“在活动中学习，在学习中活动”。根据小学英语课程教学的这一特点，规模较小的(30人左右)小班授课形式便于开展活动，便于进行双边和多边交流，也使学生有更多的机会参与语言实践活动，以收到较好的教学效果。
(二)加强师资队伍建设，强化小学英语师资
调查表明，目前在我市小学英语教师中不同程度地存在语言基本功不扎实，教学经验不足，教育教学理论匮乏等问题。地方教育行政部门应当从英语专业毕业生中选聘小学英语教师，并按要求尽快给各级学校配齐英语专职教师。对于师资严重缺乏的学校可以采用公开招聘的方式录用老师，或者鼓励一部分有英语基础的老师先转岗培训，再上岗。同时，加大对小学英语教师的在职培训的力度。
小学英语教师的培训主要是英语基础知识和基本技能的培训，它关系到教师的可持续发展问题；另一项是英语教学理论和教学法的培训，这关系到教学效率、教学质量是否能够提高的问题。建立城乡“校对校”教师定期交流制度。组织开展“城区支援农村、强校支援弱校”送教下乡服务工作，定期选派优秀毕业生和抽调优秀中青年教师到办学薄弱的农村学校支教；优秀骨干教师定期、轮流到薄弱学校示教、挂职；薄弱学校的教师到优质学校跟班进修。通过师资轮换调整，保证学校之间的师资力量和教育水平的相对均衡。
(三)加强小学英语教研指导
建立以县(区)教研室为指导、各乡镇中心学校教研组为中心、各小学为教研实体的三级小学英语教研网络，营造教研氛围，健全各级教研组织，明确各级职责，完善教研制度，开展各种听课、评课、说课、备课和同课异构等教学研讨活动，从而促进教师发展。同时，定期组织小学英语课堂教学研讨会或优质课竞赛，促进小学英语教师业务素质的全面提高。积极开展小学英语教师语言基本功和教学基本技能(粉笔字、简笔画等)规范验收活动，使小学英语教学逐项规范，逐人过关。此外，为激发学生学习英语的兴趣，各县(市、区)教研室和各小学可举办少儿英语口语大赛，少儿英语歌曲比赛或英语诗歌比赛等形式多样的活动。
(四)完善英语教学水平的评价体系
教学评价是指根据教学目标对学生通过教学产生的行为变化做出价值判断，为改善和优化教学提供依据的过程。教学评价能发挥导向和激励作用，教学无评价，就不能有效地促进学生的学习，必将严重影响这门课程的开设效果。各县(区)教研室应在每学期期末考试中增加英语学科的考试，考试形式可分为口试与笔试两种。口试应从实际出发，采用学生关心的、喜欢的内容和形式，评价学生口头交流的能力。笔试的考题要符合新课标精神，适合小学生年龄特点，形式要多样，内容要新颖，富有趣味，图文并茂。
六、结束语
本次调查旨在摸清情况、摆出问题，使有关教育部门及学校更清楚、更全面地了解宜宾市小学英语课程开设的实际情况，尽早解决问题，为今后全市小学英语的普及创造条件。