治安案件证据不足的，应当作出不予行政处罚的决定，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十条的规定，对行政案件进行审核、审批时，应当审查案件事实是否清楚，证据是否确实充分。
《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十条 对行政案件进行审核、审批时，应当审查下列内容： （一）违法嫌疑人的基本情况； （二）案件事实是否清楚，证据是否确实充分； （三）案件定性是否准确； （四）适用法律、法规和规章是否正确； （五）办案程序是否合法； （六）拟作出的处理决定是否适当。