1至5月，全市两级审计机关共完成审计（调查）项目346个，完成各级党委、政府及上级审计机关等单位交办、配合审计事项共866件；向被审计单位或有关单位提出审计建议379条，其中已被采纳99条。市局荣获20xx年度市级机关综合绩效考核先进单位称号。
上半年全市审计工作主要突出了以下几方面：
（一）强化审计监督服务职能
1.监督经济健康运行。一是围绕政策执行效果，高效实施稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计。同时，结合稳增长政策跟踪审计内容，沿着资金流向实施延伸，对20xx年中小企业专项资金绩效情况进行审计调查。二是同步开展税收征管审计和市出租房屋税收征缴情况专项审计调查。专项审计调查由市局统一制定审计工作方案，明确审计调查目标、范围、内容、工作要求等，市局、各县（市）及xx区独立立项实施，xx区、xx区派员参加市局审计组。三是关注政府性债务情况。通过制发审计调查表和上门现场抽查核实的方式，对市本级财政、土地储备中心、开发区财政、苏通园区财政、滨海园区财政以及相关政府性公司等单位实施审计，从举借主体、融资方式、资金投向、债务管理方式等方面进行分析和评价，为市委、市政府决策提供参考。四是强化存量资金专项审计调查。关注预算收入是否及时缴库、收支是否全部纳入预算管理的同时，在摸清20xx年末预算结转资金规模和结构的基础上，向前追溯2年，对财政部门当年应清理结转事项进行重点揭示。五是关注开放开发资金。通过对总规模达3亿元的市本级服务外包、外经贸、稳增长、招商引资等政策执行情况和资金扶持情况的审计，摸清资金使用情况，调查资金使用效果，查找制度缺陷，为今后规范资金运作打好基础。
2.服务政府机构改革。一是对市工商行政管理局20xx年财政收支及资产负债情况专项审计调查，揭示出该局在部门预算执行、收支管理、往来核算、资产管理、对下属单位财务监管等问题，从预算管理、行政事业性收费的征收管理、财务基础工作、精减机构提高效能等4个方面提出针对性的审计建议。二是对原市卫生局20xx年至20xx年财政收支进行审计，发现无法使用固定资产未及时处理、卫生行政执法处罚收缴率偏低等问题，提出了整改意见。三是市药监局20xx年财政收支及资产负债情况审计调查，设计了相关调查表、通过核查账册、盘点资产等方式，准确反映被审计单位财务状况，提出审计意见，为保障职能转变和机构改革服务。四是市质量技术监督局20xx年财政收支及资产负债情况专项审计调查，发现所属事业单位未按规定进行年检、部分房屋未按规定领取产权证等问题，提出了进一步加强对所属单位的财务管理、加强固定资产和在建工程核算管理、做好经费资产财务管理体制对接工作等建议。
3.维护百姓利益。一是关注保障房。市局组织实施了市区城镇保障性安居工程跟踪审计，促进市本级和滨海园区从土地出让收益中补充提取540.34万元保障性住房建设资金，并对xx区和xx县进行督查。二是关注水环境。市局实施的市应急水源建设、运行、管理情况绩效审计，通过对六县（市）、区应急水源的实地走访，关注预期建设目标的实现情况、已建成项目的运行管理情况、全大市应急水源的总体规划情况，促进提高财政资金的投入效益，推动相关制度的完善和出台。市县区同步开展的引江调水绩效审计，发现对引江调水发挥重要作用的涵闸，其管理体制有待进一步完善，相关水功能区水质检测结果不容乐观，部分设施不能满足引江调水功能需求等问题。三是关注养老服务。xx区组织实施了全区居家养老服务专项审计调查，披露居家养老服务政策落实中存在“部分服务中心对下属服务站监管不到位，以现金或实物替代服务现象普遍存在，且发现部分服务站结算程序不规范,审核不严，挤占居家养老服务专项资金”等问题。四是关注惠民专项资金。xx县组织实施了河道整理（疏浚、保洁）、残疾人保障等专项资金绩效审计、滨海新区农村改厕专项资金后续审计及县慈善基金的筹集、使用管理情况审计。xx市将储备粮专项资金和国有粮食企业审计调查作为重点项目，4月份开始正式进点审计。xx区万顷良田建设资金使用及管理运营情况专项审计调查，发现合同付款把关不严，财政资金监管不到位等问题。xx县《关于我县计划生育特困救助资金管理使用审计情况的专报》，围绕江苏省在如东试点推出的“农村计生奖扶政策和独子伤残死亡等特扶政策”执行情况，从审计的角度进行了剖析。xx区加强对“三农”、社保、教育、医疗、扶贫等重点民生资金的审计，确保5年内轮审一遍，实现对重大财政专项资金审计全覆盖。
4.关注热点问题。一是环境审计显成效。市区高污染排放车辆管理、淘汰情况专项审计调查结果引起领导重视、促进相关单位即知即改、推动实施机动车尾气道路监测。市公安局、环保局等主管部门从20xx年6月起，对提前淘汰车主适时调整奖补政策，提高了“黄标车”奖补标准，扩大了奖补范围；从20xx年8月起，将“黄标车”限行区域分三个阶段逐步扩大到市区全辖，进一步加快了黄标车淘汰进程。市环保局制定了《xx市机动车路检工作专项实施方案》，今年7月1日起，将与交警部门联合对市区道路行驶的机动车尾气排放情况进行监督抽查。二是xx市区直管公房管理使用情况专项审计，创新审计方法，通过合理分工、实地查看、发放问卷、现场走访及传统审计方法与信息化手段并重的方式，围绕直管公房的基本情况，直管公房出租、出售、拆迁、维修、危房、违章建筑，老小区公建配套用房管理等方面展开审查，重点关注了直管公房出租、拆迁、老小区公建配套用房管理情况。三是加大投资审计力度。1-5月全市出具竣工决算报告229份。市局继续实施第三轮援疆审计，关注援疆工作组资金拨付及项目实施流程等内控制度建设、新一批援建项目的类别、援疆资金的组成、项目实施交付使用等情况，为规范援建工程的建设管理、提高资金运行效率，提出审计建议，帮助援建工作组建立健全内部监督管理制度和内控机制。xx区将过去分散工作环节通过开发专用软件电子数据库整合，创新工程审计项目“流程化管理”工作机制。xx县以政府名义出台了《xx县政府投资建设项目审计监督办法》，《20xx年全县政府投资建设项目决（结）算审计情况专报》，受到领导批示。xx区首次通过xx市xx区公共资源交易平台公开选聘中介机构。xx市加快投资建设项目审计全覆盖，规定“凡区级财政投资的建设项目、镇村50万元以上的建设项目由审计局直接实施审计，镇村50万元以下的项目由各镇（区、园、街道）审计助理组织审计”。
5.加大权力运行监督。至5月底，全市审计机关已完成对51名领导干部的经济责任审计，其中任中审计领导干部14名，离任审计领导干部37名。领导干部经济责任审计报告在一定范围内通报审计结果的有51篇次。市局安排的21个经济责任审计项目，全部为“三责联审”项目，任中审计11人，占52.38%以上。市海洋渔业局原领导任期经济责任审计中，对以前年度发现的房屋、养殖设施闲置等问题重点进行了跟踪检查，单独在审计报告中进行了反映，并及时督促被审单位及时整改。xx县针对经济责任审计民主测评工作存在的一些弊端，推出了“三责联审网上测评系统”，促进了民主测评工作环节的规范化。
（二）加强审计工作组织管理
1.加强部门联动。加强与市纪委等部门的联动，探索审计工作新模式。市本级20xx年至20xx年科技发展资金专项审计探索了一种新的审计模式，即将专项审计与督导巡查相结合，全处人员作为科技发展资金督导巡查组成员，实行“三统一”、“三结合”“两个共享”的方式，将专项资金作为督导巡查对象。针对近年来科技发展资金的使用、管理情况，审计通过详实的数据分析和大量的书面材料，揭示出资金使用管理方面存在的4大类13个问题，并提出审计建议，促进资金管理完善，提升了资金使用效益。
2.加强行政指导。认真开展行政指导工作，对审计过程中发现的应予以警醒、提示的违法违规行为或是需统一执法尺度的共性问题，通过审计执法事项提示书等方式，发送给相关部门和下级审计机关，提醒相关部门和单位正视存在问题，明确整改措施，防范重大风险。根据《xx市审计局行政指导办法（试行）》规定，上半年对市商务局20xx年-20xx年度财政收支行为进行了检查和指导,指出商务局部分内控管理有待加强和完善、部分往来款项未按规定规范核算、部分支出核算不规范等问题，并提出了加强财务管理的意见和建议。本次行政指导是我局行政指导办法试行以来首次开展这项工作，达到了预期效果。
3.加强法制建设。市局根据市政府重新颁布的审计权力事项清单，及时调整原有的权力事项，明确自由裁量的范围与标准，对行政处罚事项，及时在行权网上运行与操作，办理流程公开透明，层级监督环环相扣，确保审计执法的公开、公平和公正。xx区出台《工程审计协审中介机构管理办法》，从多方面规范了协审机构作业流程与结算审计标准，限制协审机构随意运用自由裁量权，规避了风险；出台《区审计局分派中介服务机构工程结算项目管理办法》，以局内纪检监督下进行抽签的方式进行项目分发，消除了人为因素对审计项目分派不均的影响。xx区重新修订的《xx区审计局外聘中介机构参加固定资产投资审计工作的管理办法》和《20xx-20xx年xx区审计局对外聘中介机构的考核细则》实行审计质量和配合度双重考核，促进外聘中介机构质量控制管理的有效提升。
4.加强质量管理。市局进一步强化优秀审计项目的争创和培育意识，初步确定对学前教育投入与发展情况专项审计调查、村级财务专项审计调查、拆迁资金专项审计调查和气象局信息处理大楼工程竣工决算审计等项目进行重点辅导，力争在今年评比中有所斩获。为强化质量管理，对启东等8县（市）、区局审计质量控制情况进行实地调研，强化县（区）局的质量管理意识。南通九天文化旅游产业投资有限公司20xx年至20xx年财务收支审计，从审计企业资产负债损益的真实性、合法性和效益性入手，出具了详实的审计结果报告，有理有据，论据确实充分，可作为企业审计报告的范本。xx区针对20xx年下半年出台《政府投资项目管理办法》以三项举措规范工程审计取证，以制度规范管理约束风险的效果进行跟踪，目前区内新开建工程项目已100%做到了影像资料全覆盖，现场勘查书面确认全覆盖。xx县推行了审计实施方案“预审制”和审计报告征求意见稿“初审制”，将审计项目质量过程控制的关口前移，达到防范审计风险、提高审计项目质量的目的。
5.加强整改督查。市局完成对xx县党政主要领导任期经济责任、资源环境责任审计及xx县政府20xx-20xx年财政决算审计项目、xx区党政主要领导任期经济责任审计及xx区政府20xx-20xx年财政决算审计项目整改情况的跟踪督查。
6.加强信息化建设。研究开发了经济责任审计管理系统，修改和完善了工程项目管理和工程子项目管理模块，设计开发了局图书管理系统，数字化审计综合平台在崇川、如皋等部分县区推广。出台了《xx市审计局审计电子数据管理暂行办法》《xx市审计局数字化审计综合平台功能拓展管理暂行办法》等制度，完善制度建设，确保信息系统安全运行。
今年以来，我局紧紧围绕“创新强县、创业富民”战略，持续开展全民义务植树活动，林业生态建设扎实推进，现将有关情况汇报如下：
一、上半年工作总结
（一）春季绿化情况
20xx年，全县植树造林任务共3.15万亩，包括荒山生态林1万亩，干果经济林0.5万亩，灌木经济林1.65万亩，通道绿化30公里，义务植树39万株。截止目前，共完成绿化任务2.35万亩，占总任务的74%，栽植各类苗木159万余株，其中各乡镇完成荒山绿化0.8万亩，干果经济林0.35万亩，灌木经济林1.2万亩，通道绿化完成25公里，全县义务植树完成39万株。
（二）森林防火情况
1、加强宣传，营造防火氛围。共发放彩旗标语2万条、散发传单5万份、手机短信2万条、广播电视每晚播报、出动宣传车辆20__多次、制作宣传短片等多种形式广泛宣传，人人佩戴防火警示袖章和村村悬挂防火宣传警示标语，全面宣传森林防火法律、法规，预防和扑救森林火灾的基本常识，大力营造了“森林防火、人人有责”的浓厚氛围。
2、严控火源，强化隐患排查。在火源管理方面，着重抓了“五看、三重点”，五看就是：看地头、看坟头、看山头、看路口、看火源，三重点就是：重点时段、重点地段、重点人员。把全县所有的荒山、荒坡、坟头、山头全部切片分包在包村干部、村干部、党员和护林员身上，并登记造册，落实责任。所有的重点进山路口都设立了防火检查站，严格检查过往的人员及车辆，真正做到了“定点看护”和“网格化巡查”。
3、严加防范，落实应急预案。在应急防范措施方面着重抓了“五有、四结合”，五有就是有预案、有预警、有指挥、有队伍、有装备；四结合就是专业队伍、半专业队伍、应急队伍和群众相结合。县森防指重新调整了组成人员，县委书记、县长张志刚任总指挥，把纪检部门领导充实到组成人员中，重点查处不落实工作的党员干部。
4、落实责任，严查违规用火。在严格查处野外违规用火方面，做到了“四责任、六到位”。四责任就是：明确责任、落实责任、督查责任、追究责任；六到位就是：思想认识到位、领导力量到位、工作措施到位、长效机制到位、经费和防火器材到位、责任追究到位。实行了行政一把手负责制，做到了人人有担子，个个有压力。通过以上措施，全县春季未发生一起森林火灾。
（三）连清工作情况
在第九次森林资源连续清查工作上，按照上级要求，制定了工作方案，明确了人员组成和职责分工，明确了调查重点内容为全县11个乡镇79个行政村的固定样地，主要包括土地利用与覆盖、森林资源和生态状况三个方面。目前该项工作于6月10日开始全面开始，到8月底基本结束。
（四）林地管理情况
我局开展了违法侵占林地排查工作，顺利迎接了北京专员的督查。在此次排查中，共发现侵占林地行为25起，涉及6个乡镇10个行政村，共侵占林地27.882公顷，目前，已对上述案件全部处理完毕，今后，我们将进一步加大林业执法力度，强化林业用地管理，加大整治问责力度，按照“三个不放过”要求，该追究责任的追究责任，该严肃处理的绝不姑息。
二、存在问题
1、造林机制不活。建议上级按照“政府引导，政策配套，全民参与，多元经营”的指导思想，盘活造林机制，实现生态效益、社会效益和经济效益同步发挥。
2、管护力度不大。我县义务植树效果明显，但是没有严格落实“五包”（包地块、包栽植、包管护、包成活、包成林）责任制，部分单位和企业没有落实好管护责任，导致苗木成活率偏低。
3、资金投入不够。我县在荒山造林上实行了“以奖代补”，但是结合实际成本来说，以奖代补远远不能满足造林需求，还需上级进一步加大绿化投入。
三、下步打算
1、在植树造林上，我们将进一步加大督查力度，督促未完成造林任务的单位和企业尽快完成任务，加强整改力度，严把工程质量关，重点把握好浇水管护环节，确保苗木成活。
2、在核桃经济林建设上，我们将紧紧围绕县委十二届六次全会精神，把巩固干果经济林成果、富民增收为重点，聘请省级核桃树专家王应义在全县范围内加强技术服务指导，建立核桃精品示范园，带动周边农户种植发展。完善政策扶持，建立长效机制，真正实现带动农民增收的目标。
3、在森林防火上，我们要进一步制定相应措施，严格落实成员单位包乡镇、乡镇干部包村、村干部包户责任制，包村干部和护林员包片、包山头责任制，确保不发生一起森林火灾。
今年以来，东郭镇按照市委、市政府的要求，积极主动适应新常态，立足实际，找准优势，紧紧围绕“把工业做强、把城镇做靓、把农业做优、把旅游做美、把稳定做牢、把干部带强”的目标，大力实施“党建+”工程，凝心聚力抓发展，聚精会神搞建设，扎实有效的推动各项工作全面开展。先后荣获中国美丽乡村建设典范镇、全省农机安全示范镇等荣誉称号。
一、上半年任务目标完成情况及工作措施
1--6月份，实现财政总收入6906.35万元；实现本级地方财政收入3937.73万元；预计国内生产总值实现27.7亿元，增长18 %；实施过千万元项目16个，其中过亿元项目5个；完成项目建设投资11.7亿元，增长31%；出口总额完成1350万美元。
（一）抓项目，把工业做强。牢固树立“工业立镇、项目兴镇”的工作理念， 积极争取政策和资金扶持，扎实开展了“项目落地攻坚年”活动，谋划和实施了23个重点项目，涉及工业、城镇、旅游、农业和民生项目。目前，总投资11.6亿元的结晶糖和变性淀粉项目正在安装调试设备，即将投产；总投资2亿元的太阳能光伏发电项目仅用三天时间全面完成1000余亩的征地任务，征地补偿款全部补偿到位，顺利开工建设，创造了新的“东郭速度”，预计10月底竣工，12月并网发电；恒仁集团、东郭水泥、山东辛化三大企业不断膨胀裂变发展，始终保持全市纳税百强。其中，恒仁集团总投资1.88亿元的5万吨仓储库项目正在紧张施工，建成后，将成为鲁南地区最大的仓储基地，实现了平抑粮价、战略储备、原料基地的三重功效；辛化硅胶投资7000万元实施的高档硅胶技改项目，目前正安装设备，12月底投产运行。山东辛化“特大孔硅胶关键生产技术引进”项目成功列入国家国际科技合作重大专项，硅胶产能进一步提升。东郭水泥投资1500万元新建固体废弃物处置中控中心，正在紧张建设。
（二）抓配套，把城镇做靓。实施了熙园社区配套工程，完善供气、供热、绿化、亮化，积极争创xx市级新型农村示范社区；加快供销社商贸综合体建设，完善各类配套，努力打造全省一流的供销中心；投资480万元实施了幸福河湿地和污水处理站项目，努力实现镇区污水全收集、全处理、零排放。与此同时，我镇“治脏、治乱、治差、治丑”重点，积极开展城乡环卫一体化，投资120多万元购置洒水车一辆，新购置密闭式垃圾中转箱30个，中型垃圾桶5000个，购置垃圾桶3万余个，免费发放到每家每户。全面开展了大清理、大整治、大提升工程，镇村面貌焕然一新。
（三）抓提升，把农业做优。用工业的理念谋划现代农业，新成立合作社28家，流转土地8000亩；投资1500万元的3万亩基本农田升级改造、投资630万元的谷山山体治理、投资1000余万元的土地整理等项目进展顺利；实施大绿化工程，春季成片造林6100亩，新建下户主1000亩苗木、上户主1000亩优质林果基地等，生态环境显著提升。
（四）抓载体，把旅游做美。全面抓好莲青山景区基础设施配套建设，努力为创建4a级景区打下坚实基础。总投资5200万元的莲青山基础设施配套建设有序推进，大型恐龙主体乐园正在建设。投资300万元的莲青山地质保护项目，飞越莲青山项目，让莲青山更具情趣和韵味。
(五)抓投入，把民生做实。我们始终把群众满意作为工作的出发点和落脚点，全力加快民生工程建设。今年，实施的23个重点项目，可以新建教学楼4所，新增耕地174亩，新修道路55公里，新修桥涵21座，新打深水井124眼，让山区生产生活条件不断改善，让群众有更多的获得感。其中，投资1000万元新建了4所学校教学楼，投资450万元实施了库区移民和扶贫开发项目，将进一步改善北部山区生产居住环境。投资1000万元实施了小堂门、东朱仇、大绪、楼里等21个村55公里农村道路硬化任务，进一步改善交通状况。投资150万元新建7个村高标准农村社区服务中心和5处老年日间照料中心建设任务，进一步提升村级服务功能。
（六）抓服务，把稳定做牢。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，本着“领导挂点，党总支、村居包片，部门包线，专人包点”的原则，属地管理，落实责任，加强和创新社会管理，积极开展“大走访、大结对”活动，深入92个村排查信访隐患，从根本上解决群众反映的热点、难点问题。同时充分利用好投资160万元的电子监控全覆盖工程，全面推进社会治安综合治理，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，并积极开展安全大检查、专家找隐患和安全生产月等活动，及时排查和消除各类安全隐患，确保人民生命财产安全，为经济和社会发展提供稳定、和谐的良好环境。
（七）抓作风，把干部带强。积极谋划和实施了20xx年度党建工作重点，定期召开专门党委会研究党建工作。大力实施“党建+”工程，将党建与干部队伍建设、干部廉政和作风建设、党员素质提升、制度体制建设、重点项目建设、民心工程建设及农村改革发展等重点工作有机结合起来，强化了党建统领作用，有力推动了工作开展。继续推行村党支部书记星级化管理和村级千分制目标考核，使各项工作任务实施达到量化、细化、责任化、具体化，激发干事创业的积极性，在全镇形成风清气正、政通人和的良好氛围，群众满意度不断提升。
二、存在的问题和不足
主要表现在：
1、地广人多，镇域经济南北差异大，经济社会发展不平衡。
2、制约发展的因素较多，我镇是生态和水资源保护区，对工业项目及规模养殖都要严控，制约了项目落地和建设。
3、稳定的压力大，我镇位于三市区结交界，又是合并的乡镇，历史遗留的问题较多，不稳定因素多。
4、财政收支矛盾突出，机关干部、教师共计近1680名，工资等刚性支出缺口大。
三、当前面临的形势和下步发展趋势
在我国全球一体化经济建设发展的背景下，国家越发重视乡镇的经济发展能力。而在我国乡镇经济发展中，农业经济的发展与建设是尤为重要的。面对经济社会发展的新常态，作为乡镇必须积极主动适应新常态，调整新思路，谋划新优势，实现新跨越。基于此，我镇立足实际，提出了“把工业做强、把城镇做靓、把农业做优、把旅游做美、把稳定做牢、把干部带强”的工作思路，主要目的就是把镇域经济做大做强，促进全镇经济社会全面协调发展。我们在工作中，将努力践行只给成功找办法，不给失败找借口的理念，用上级的钱、外边的钱，为东郭人民办实事、办好事，全力推进民生事业，让群众得到更多实惠，有更多的获得感。
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