根据《中华人民共和国土地管理法》和《湖南省农村住房建设管理办法》等规定，为推进我镇农村宅基地管理与改革工作，制定本实施方案。
一、工作目标
全面落实农村宅基地管理政策法规，建立农村宅基地管理新机制，做到审批、监管、执法规范有序，全面实现农村村民建房规范有序、一户一宅、适度集中、户有所居，严控新增宅基地违法建设，基本实现违建零增长。盘活利用农村闲置宅基地和闲置住房，提高农村土地资源利用效率。
二、工作任务
1.理清部门职责。镇农业综合服务中心负责农村宅基地管理与改革工作，承担指导宅基地分配、使用、流转和宅基地合理布局、用地标准、违法用地查处，指导闲置宅基地和闲置住房利用等工作，具体包括建立健全宅基地管理制度、完善宅基地用地标准、抓好宅基地合理布局、宅基地审批分配使用、宅基地流转管理、闲置宅基地和闲置农房利用、宅基地现状和需求情况统计调查并及时将农民建房新增建设用地需求通报镇自然资源所，指导宅基地制度改革试点等。镇自然资源所负责国土空间规划、土地利用计划、规划许可等工作，在国土空间规划中统筹安排宅基地用地规模和布局，满足合理的宅基地需求，依法办理农用地转用审批和规划许可等相关手续、农村宅基地房地一体不动产权登记等。镇规划站负责农村住房建设的设计、施工等监督管理服务工作，承担编制和指导示范图集推广、农村建筑工匠培训、指导村（社区）加强对农村住房建设施工质量和安全的监督管理等。镇财政所、镇派出所、镇交管站、镇水管站、镇林管站等部门按照各自职能，开展农村住房建设管理相关工作。
2.强化属地责任。按照农村宅基地管理“乡镇主责、村级主体”的要求，推动监管重心下移，全面压实村（社区）的属地管理责任。
镇人民政府：推动乡镇实施村民建房有关行政审批、监管和综合执法，按照权责一致的原则，落实镇域范围内宅基地管理责任，做到谁审批、谁监管、谁执法、谁担责。
村组：发挥村民自治作用，加强村民自我管理、监督和约束，将宅基地管理纳入村规民约，坚持民事民议民管民办。行使集体所有权，在村级审查环节，应充分行使村集体经济组织成员的权力，通过村民小组或村民代表会议讨论，使宅基地仅限于具备本村建房资格的村民使用。每个行政村必须从村支两委中明确一名宅基地协管员，对农村住房建设实行动态监管。
3.规范审批管理。一是依法行使审批权。按照法定职责，农村村民住宅用地由镇政府审核批准。依法行使乡镇相应审批和执法权限，依托农业综合服务（经管站）、自然资源、规划站、林业等中心（站、所），建立集建设规划许可、宅基地审批、农房建设设计与施工监管、违法查处等一体的综合管理机构，健全宅基地联审、联办、联合执法工作机制。村民住宅用地审批权必须依法与职能划转同步下放到位。二是规范审批程序。按照“农户申请、村级审查、部门审核、乡镇审批”的程序，符合宅基地申请条件的农户，向村级组织提出宅基地和建房（规划许可）书面申请，经村民小组或村民代表会议讨论通过，并公示无异议后，向镇政府提交申请。审核中，镇农业综合服务（经管站）中心（站）负责审核申请人是否符合建房资格、拟用地是否符合宅基地布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等，并综合各有关部门意见提出审核建议。自然资源所负责审核是否符合村庄规划、用途管控要求等，其中涉及占用农用地的，应在办理农用地转用审批手续后，办理乡村建设规划许可手续。镇规划站负责审核设计方案等；涉及林业、公路、水利、电力等部门单位的及时征求意见。乡镇要建立宅基地审批管理台账，有关资料留存档案，并及时将审批情况报送县农业农村局（经管站）。三是把握审批原则。坚持规划先行：严把“生态保护、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线，依照法定程序，抓紧完成村庄规划编制和批准实施。农村宅基地选址必须符合村庄规划，需占用农用地的，依法按程序办理农用地转用手续。城镇建设用地规划范围外的村庄，通过优先安排新增建设用地计划指标、村庄整治、废旧宅基地腾退等多种方式，增加宅基地空间，满足符合宅基地分配条件农户的建房需求。村（社区）要对接自然资源所，在新一轮空间规划中落实好农村宅基地的选址和用地规模。坚持一户一宅：符合建房条件的农户，方可申请一处宅基地。镇人民政府要依据相关政策法规和本辖区宅基地供应情况，对建房资格、分户条件等作出具体规定。人多地少不能保障一户拥有一处宅基地的，在充分尊重农民意愿的基础上，可以采取集中统建、多户联建的方式，保障农村村民实现户有所居。坚持依法管控：不得以各种名义违背农民意愿强制流转宅基地和强迫农民“上楼”，不得违法收回农户合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作为农民进城落户的条件。严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地。坚持按图建房：在乡镇审批环节，应免费提供示范图集给村民选择使用，做到村民新建住房风貌协调、建筑美观、彰显特色。坚持集约节约用地：村民建房应尽量在集中建房点或使用符合村庄规划的原有宅基地、现聚居区或老屋场的缝隙地。拆旧房新选址建房的，原宅基地必须交还本村集体经济组织。
4.严格全程监管。落实村民建房“五有三到场”要求，即有村庄规划、有审批手续、有示范图集、有施工管理、有奖惩措施，批前选址审查到场、开工放线砌基到场、竣工验收到场。
镇人民政府应当自收到申请材料5个工作日内，组织相关部门现场核查；经审核符合条件的，由镇人民政府办理乡村建设用地规划许可和农村宅基地审批手续，并在5个工作日内，会同村级组织现场进行免费定位放线；房屋竣工后，镇人民政府应当在收到核定申请之日起5个工作日内，组织现场复核，完成竣工验收，符合条件的及时出具证明。镇政府要建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行办理的.工作机制，健全宅基地申报审批操作规范，明确申请条件、申请资料、审批程序、时限等，并向社会公布；对拟批准的内容要在宅基地所在地村民委员会村务公示栏公示，公示期不得少于7天，符合批准条件的，由镇人民政府核发《乡村建设规划许可证》和《农村宅基地批准书》。
5.查处违法行为。按照相关法律法规，镇农业综合服务中心负责对农村村民违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行监督检查，主要查处“未批先建”、“骗取批准”、“批小建大”、“批东建西”等违法行为；镇自然资源所负责对违反《中华人民共和国土地管理法》(中华人民共和国主席令第三十二号)第七十七条的违法行为上报县自然资源局进行执法。各级各部门要按照法定职责，切实履行执法监管责任。镇人民政府要推进村民住房建设综合执法，建立健全农村宅基地管理动态巡查制度，对农村村民宅基地使用中的违法违规行为及时坚决予以处置。
6.推进宅基地改革。各级要将农村宅基地改革纳入今年农村改革重点内容。积极采用依法推进、自治推进、示范推进、激励推进等方式，探索村民集中建房。积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，因地制宜探索盘活利用的有效途径和政策措施。在尊重农民意愿并符合规划的前提下，鼓励村集体积极稳妥开展闲置宅基地整治，整治出的土地优先用于满足农民新增宅基地需求、村庄建设和乡村产业发展。闲置宅基地盘活利用产生的土地增值收益要全部用于农业农村。
三、工作步骤
1.宣传发动阶段（20xx年7月）。成立农村宅基地管理与改革工作机构，制定农村宅基地管理与改革实施方案，安排部署农村宅基地管理与改革相关工作。
2.业务培训阶段（20xx年8月）。按照要求，必须在20xx年8月30日前完成到村宅基地管理与改革培训。
3.调查摸底阶段（20xx年8月至9月）。结合当前国土“三调”、宅基地使用权确权登记颁证等工作，加快推动建立农村宅基地统计调查制度，组织开展好宅基地和农房利用现状调查，全面摸清宅基地规模、布局和利用情况，及时发现研究新情况新问题，在9月底前完成调查摸底任务，真正做到底数清、情况明、路径准。
四、工作保障
1.加强组织领导。成立镇农村宅基地管理与改革工作领导小组，由镇党委副书记任组长，镇政府分管农业和自然资源的副镇长任副组长，镇农业综合服务中心、镇自然资源所、镇规划站、镇财政所、镇交管站、镇派出所、镇水管站、镇林业站等为成员单位，办公室设在镇农业综合服务中心（镇经管站）。
2.加强队伍建设。各村明确专人负责农村宅基地建房审查、巡查等，确保工作有人干，责任有人担。
3.加强宣传引导。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，广泛开展农村宅基地管理改革和规范村民建房宣传，形成建房户自觉依法申请、村民自觉相互监督、监管队伍自觉履职、违法建房从严查处的良好氛围，全面落实全县农村宅基地管理与改革工作。
4.加强督促检查。镇村二级分别设立举报电话，在20xx年8月底前向社会公布，及时受理和查处宅基地违规审批和违法建设等方面投诉，并建立举报、信访处理台账。镇本级每季度开展一次明查暗访，重点检查违规审批、监管缺位和新增违法建设查处等情况；每半年进行一次检查验收，重点检查村（社区）审批程序、巡查、违法举报和规范村民建房成效等情况。
5.加大责任追究。加大责任追究力度，对监督管理不到位、非法占用土地建住宅行为处置不力的村，进行通报批评、约谈、挂牌督办等处理；对新增违法建设和违规审批的村（社区）主要负责人和直接责任人进行约谈问责；对为违建户供水供电的企业，由行业主管部门依法追究责任。
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