XX年上半年，面对经济发展新常态，xx区财政工作在区委、区政府领导和上级财政部门指导下，认真贯彻落实党的xx届三中、四中全会和省、市、区有关会议精神，根据全区中心工作和决策部署，围绕“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”目标，继续通过实施积极财政政策，支持促进经济发展;狠抓财税收入征管，确保收入稳定增长;突出民生项目支出，推进和谐建设;深化财政各项改革，强化财政监督管理;加快公有资产整合，提高资产营运效益等措施，促进财政各项工作开展，推动全区经济和社会各项事业平稳协调发展。
1~6月，全区地方公共财政预算收入完成215754万元，为区人大通过年初预算x万元的49.89%，增收x万元，增长12.06%(比上年同期，下同)。其中，区级地方公共财政预算收入x万元，为预算55.95%，增收x万元，增长15.78%;镇级地方公共财政预算收入x万元，为预算45.44%，增收9269万元，增长8.90%。全区地方公共财政预算支出274240万元，为区人大通过年初预算x万元的56.16%，增支x万元，增长18.94%。其中区级地方公共财政预算支出x万元，为预算.29%，增支x万元，增长32.35%;镇级地方公共财政预算支出x万元，为预算40.96%，减支x万元，下降x.10%。
上半年，我局突出抓好如下五方面工作：
一、实施积极财政政策，支持促进经济发展
面对国内外经济不稳定、区内实体经济增长乏力等不利因素，全区各级财政部门继续实施积极的财政政策，加大财政政策、资金扶持力度，支持促进经济稳步发展，培植壮大地方财税源。
一是落实本级财政扶持政策资金。根据政府出台《xx区发展先进(装备)制造业工作方案》、《xx市轨道交通车辆配套产业发展扶持办法》和《关于加强自主创新构建科技决定》、《印发关于促进造纸产业加快发展的若干措施的通知》等多项扶持政策，落实财政扶持措施，做好本级财政扶持资金审拨和监管。全年预算安排企业发展、自主创新科技、造纸产业专项扶持、旅游产业发展、外贸发展、鼓励外经贸发展、经济发展、节能专项、实施技术标准战略专项、“新网工程”建设专项等10项资金共x万元，1~6月已落实安排资金2310万元。
二是落实上级财政扶持企业专项补助资金。1~6月已拨付省级产业结构调整专项、省级服务业发展专项、省节能专项、省级价格调节基金扶持“三项建设”项目补贴、省级科技专项、中小企业发展专项、省级工业设计发展专项、市谭江水资源保护专项、市级价格调节基金扶持平价商店建设补贴项目、xx市特色产业改造提升专项、省级促进进口专项资金鼓励重要物资进口贴息项目等11项资金共5354万元。
三是加大重点工程项目建设投入。预算统筹安排政府重点工程项目建设资金，推进城市、交通、水利等基础设施重点项目建设。1~6月共投入城建交通等项目建设资金3.19亿元，在路网建设方面，支持推动新中一级公路三江睦洲段、会七线改造工程的续建;加快银鹭大桥、无限极大桥、小冈大桥扩建、疏港路二期等一批工程的建设进程;大力推进xx大道xx段工程，使xx大道xx段五邑路至三江段新建工程今年如期动工建设。在水利建设方面，加快推进江新联围大洞口水闸、江新联围会城涝区排涝综合整治(首期—3)东甲蓢交站闸、三江镇深吕泵闸工程等续建工程建设进程。在城市环境基础设施建设方面，支持推进人民会堂广场周边环境升级改造和盆趣园、新濠景酒店片区升级改造、人民球场地下停车场、艇仔湖公园等工程建设。
四是抓好政府融资工作。根据区重点工程项目资金需求及部分相对成熟融资项目，制定政府融资计划，举办政府融资推介会，加强与金融机构联系沟通，转变融资思路，创新融资方式，拓宽融资渠道，积极推进政府融资。上半年已成功办理融资项目3项，获批额度5.5亿元，已提款1.3亿元。这些资金筹集，将较好地补充财政预算用于重点项目资金不足，为推动新一轮经济发展提供更多财力支撑。五是密切配合“交通大会战”，做好重点项目征地资金安排。按照政府征地工作方案，做好征地费用预算，制定征地项目资金管理办法，合理安排补偿资金，加快完成征地拆迁工作，确保重点项目顺利推进。上半年，落实安排xx大道xx段、银鹭大道、七堡大桥扩建、县道x542线李锦记至七堡段改造、南新区疏港路、江罗高速公路等重点建设项目征地拆迁补偿资金及会城街道留用地租金共1.33亿元。
二、狠抓财税收入征管，确保收入稳定增长
面对财政收入增长乏力的状况，全区各级财政部门在大力培植壮大地方财税源同时，加大组织收入和入库力度，确保财政收入继续保持稳定增长势头。
一是及早制订收入计划。年初及早组成调研组深入各镇(街、区)开展财政收入调研，认真分析税源、财政收入结构，正确研判经济新常态对财税收入影响，科学合理制定全年财政收入预算。
二是及早落实收入任务。按照区十四届人大五次会议通过的财政预算和政府考核财政收入目标任务，及早分解下达到财税部门、各镇(街、区)和各基层征收单位，确保收入任务落实。
三是确保收入均衡入库。将组织收入入库工作纳入政府倒逼项目(主要考核目标)和行政效能白皮书，实行定期督办、年终考核。密切与各征收部门联系沟通和联动，协调解决存在问题，确保收入按时间和计划进度均衡入库。上半年各月财政收入基本保持%左右增长。
四是积极组织非税收入。继续严格执行“收支两条线”管理，推进非税收入管理系统建设扩面工作和财政票据精细化管理，规范非税收入监管。加大监督检查和征管力度，抓好土地出让收入、收费收入和其他非税收入征收管理，确保非税收入依法征收和足额入库。1~6月非税收入完成x.09亿元，占地方公共财政预算收入的.50%。
三、突出民生项目支出，推进和谐建设
继续调整优化支出结构，在保证基本运作和重点项目的基础上，支出重点向民生项目倾斜，新增财力集中用于保障和改善民生，推进和谐建设。
一是落实社会保障和就业政策。全年预算安排城乡低保资金x万元(含镇级)，1~6月累计支出3058万元;从今年1月起，城镇、农村低保标准实行一体化，统一提高至每人每月550元，纳入年度预算安排。全年安排优抚安置支出x万元(其中优抚1211万元、安置x万元)，1~6月办理拨付抚恤770万元、安置405万元。全年区级财政社保口安排残疾人事业经费x万元，1~6月累计支出706万元。全年安排社会福利和社会救助资金x万元，1~6月累计支出x万元。全年安排就业专项资金1383万元，1~6月累计支出24万元，追加办理高校毕业生就业专项59万元。全年区级财政社保口安排拥军经费x万元，1~6月，累计办理支出x万元。全年安排28项政府向社会组织购买服务项目资金x万元，1~6月办理拨付购买服务项目资金x万元。全年安排区级城乡居民社会养老保险负担补贴资金x万元，1~6月办理支出5075万元。
二是落实公共卫生投入资金。XX年城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗各级财政补助标准为每人年x元，全年安排x万元补助资金，1~6月，参加城乡居民医疗参保人数46.22万人，补助支出x万元，城乡居民医疗保障最高支付限额达到30万元。全年安排城乡医疗救助经费x万元，1~6月支出182万元。全年安排优抚医疗专项资金x万元，1~6月支出81.7万元。全面执行离休干部符合规定的医疗费用实报实销政策制度，1~6月，财政对离休干部医疗统筹共补助77.8万元。建立稳定长效的减轻基层卫生院负担的补偿机制，1~6月共发放退休人员生活补贴及节日津贴共x万元;安排乡村卫生站补助经费193万元，每站年补助1万元;按基层卫生机构在职在编实有人员按每人每年1.2万元的标准安排事业费补助x万元。1~6月办理发放农村已离岗接生员和赤脚医生生活困难补助XX年度补助资金461万元，惠及对象x人。
三是加大教育经费投入。XX年小学免费义务教育公用经费标准提高到1150元/生.学年，初中生20xx元/生.学年，全年安排免义教公用经费补助10111万元，1~6月支出x万元，接受免费义务教育学生达x人。继续对学前教育家庭困难学生资助，资助标准800元/生.学年。继续提高特殊教育学校免费义务教育公用经费补助标准，小学x元/生.年，初中x元/生.年，同时对随班就读残疾学生所在义务教育学校及高中提供特殊教育公用经费补助。四是落实支农惠农政策。全年区财政预算已安排三农扶持资金用于五改六有新农村建设经费3000万元，1~6月，共拨付x万元。XX年度上级下达全区一事一议资金共1121万元，1~6月，共拨付399万元。xx区被定为“全国农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点县(市、区)”，全区共安排经费(含上级资金)2451万元。落实中央财政资金950万元，稳步推进XX年度现代农业生产发展优质稻产业带实施。区财政落实资金61万元，用于崖门国家一级渔港建设项目竣工结算。安排气象现代化建设仪器设备资金297万元，气象现代化建设维持费41万元，专项用于新增13个区域气象自动站建设。财政筹集100万元资金，推动农业“政银保”工作开展。落实各项惠农政策，1~6月拨付农机购置补贴、动物防疫疫苗补助经费、扶贫开发“双到”工作经费、帮扶恩平镇级专项、精准扶贫与村级公共服务均等化市级补助、村级兽医防疫员区级专项补助、区级营造防浪林专项、水利工程养护费区级补助、中央大中型水库移民住房维修专项、大中型及小型水库移民后期扶持、休禁渔区级补助等各项补助资金共978万元。
四、深化财政各项改革，强化财政监督管理
适应财政发展新常态，围绕完善公共财政体系、推进基本公共服务均等化的总体要求，继续深化财政各项改革，扎实推进财政科学化精细化管理。
一是做好深化镇级财政体制改革调研。~XX年镇级财政管理体制将于今年到期，为配合湖经济圈战略实施，科学做好新一轮财政管理体制调研工作。上半年，局成立专门调研组，多次主动走出去，到周边地区学习取经，开阔视野，查找不足;同时，多次深入各镇(街、区)开展专题调研，广泛听取基层对现行镇级财政管理体制实施过程中存在问题和意见建议，掌握第一手资料和数据，认真测算和分析研究，为科学制定新一轮镇级财政管理体制改革方案做好前期基础工作。
二是继续推进农村财务监管平台建设。继续推进会计核算、出纳电算化、资产、资源和合同、财务监控、预算管理、票据管理六大模块农村财务监管平台建设，除票据管理模块外，五大模块正在加紧推进中。在会计核算模块建设上，全区纳入农村财务监管平台的农村集体经济组织帐套共有1850套(村级233套、组级1614套、其他3套)，基本步入正轨运行;在出纳电算化模块建设上，全区11个镇(街)全面推行出纳电算化，目前已启用出纳电算化的帐套有套(村级233套、组级1597套)，占监管平台农村集体经济组织帐套总数的.92%。;在资产、资源和合同模块建设上，各镇(街)农村集体经济组织的固定资产台账已全部纳入农村财务监管平台进行核算、监管，目前已录入农村财务监管平台的合同份;在财务监控模块建设上，目前除三江、罗坑、司前三个镇外，其余镇(街)均已制定并公布了农村财务监管实施细则;在预算管理模块建设上，抓紧农村集体经济组织预算录入工作，目前已录入农村财务监管平台的农村集体经济组织预算695份，占农村集体经济组织总数的38%。同时，建立农村财务监管平台运行通报制度，全面加强人员的业务培训，加快农村财务监管平台与银行联网，除罗坑镇、司前镇两个镇外，其余9个镇(街)均实现了银行联网。
三是继续推进非税收入管理系统建设扩面工作。通过深入单位调查研究、加强业务知识指导、组织开展上线培训、及时跟进系统信息变更情况、建立健全协调配合机制等方法，积极推进非税收入管理系统建设扩面工作，促进非税收入收缴制度改革上新台阶，上半年，新增上线单位29个、上线项目11个。包括区交通运输管理总所的货物港务费、各镇(街、区)代区城管局收取的非税收入项目以及第一中学等14所区、镇公办学校的教育收费项目。全区上线单位104个，用户数415个，代收银行6家，182项行政事业性收费收入、3项专项收入、32项罚没收入、5项政府性基金收入、3项其他收入上线运行。
四是继续推进国库管理制度改革。积极开展权责发生制政府综合财务报告试编工作，制定《xx市xx区试编XX年度权责发生制》和《xx市xx区财政局试编我区XX年度权责发生制政府综合财务报告工作方案》，召开全区的布置会和局内的交流会，推动试编工作开展。同时，抓好对财政专户的存量情况进行核实，对财政专户进行梳理。规范和提高单位会计核算信息质量，进一步推进全区单位财务核算信息集中监管改革。继续深化公务卡结算制度改革，加强与银行、预算单位及公用事业收费部门沟通，及时解决单位使用公务卡缴交公用事业费的难题，同时，加强单位提取现金审核，引导单位使用公务卡替代现金消费。上半年全区实现公务卡消费x万元，同比减少2.03%。
五是稳步推进“镇财区管”改革。开展乡镇集中支付改革调研，制定科学合理改革模式，优化和调试乡镇集中支付系统，6月下旬起选择双水镇开展乡镇集中支付改革试点。同时，按照“加强监管，规范支出”的原则继续细化镇级财政预算执行监管，完善镇级部门预算与区级部门预算统一同步的财政信息系统;按时保质完成镇级人员信息录入和逐步完善镇级人员经费系统。
六是开展财政绩效管理改革。根据不同行业单位特点，设计较为切合被评单位实际的评价指标体系，更系统、全面、客观地对支出项目进行绩效评价，提高绩效评价报告质量。积极研究和探索绩效管理改革，逐步建立“事前绩效评审、事中绩效监督、事后绩效评价，结果绩效问责”四位一体的财政资金绩效管理体系，切实提高财政资金使用效益。
七是加强政府采购监管。严格执行国家和地方政府采购有关政策法规，进一步规范采购业务办事流程，把好政府采购立项审批;依法及时办理政府采购的投诉事项，加强政府采购业务培训和信息宣传，完善政府采购专家库管理。1~6月，完成政府采购立项603项，金额x.74亿元，其中集中采购x项，金额5.18亿元;分散采购475项，金额x万元。
八是抓好项目的投资评审。进一步规范评审业务操作规程，做好项目评审的资料预审和受理登记工作，提高项目评审资料质量和明确受理时间、完成时限。加强评审业务管理，确保评审质量。加强委托项目评审的中介机构的组织、协调、监管、复核工作，加快评审进度，进一步提高评审工作效率。如xx大道xx段的工程评审，安排专业人员驻场接收资料，专人评审，及时出报告。1~6月，完成审核工程项目的预、结算共725项，送审金额11.12亿元，核减金额x万元，审定金额10.2亿元，核减幅度8.27%。
九是加强行事资产管理。进一步完善全区行政事业单位资产管理信息系统，复核更新系统有关数据，上半年，全区纳入资产管理信息系统管理资产总额37.62亿元，其中区本级.64亿元、各镇(街)16.99亿元。严格履行审批手续，认真审核行政事业单位资产调拨、报废、转让，加强行事资产处置前后的监管。做好事业单位及其所办企业产权登记工作，同时，积极协助政府做好行政事业单位办公用房清理工作;配合纪检监察部门对全区行政事业单位超编车辆进行公开拍卖处置。
十是做好会计管理工作。对原会计人员管理系统升级改造，会计信息管理平台正式上线运行，全面实施会计人员信息化管理。认真做好会计从业资格证书的考试、申办、核发和注册换证工作，上半年，全区共有269人报名参加会计从业资格考试，通过60人，注册换证3149人;有2517人会计人员参加继续教育学习;有517名会计人员报名参加XX年度全国会计专业技术初级资格考试，通过71人;有411名会计人员报名参加XX年度全国会计专业技术中级和高级资格考试。
十一是加强财政干部队伍建设。成立以“讲规矩、敢担当、抓落实”为主题的作风建设年活动领导小组，全面开展作风建设年活动，着力提高财政队伍执行力，推动工作落实，强化效能建设，服务科学发展。继续巩固教育实践活动成果，狠抓各项管理制度建立健全和落实。通过加大财政信息化建设投入，提高工作效率，推进财政党务和政务信息公开。通过组织开展“四个一”群众帮扶工程等活动，深入基层调研，转变机关作风。通过强化对干部任免、调配、推荐和提高福利待遇，进一步调动干部职工工作积极性。通过组织干部职工参加各项政治和业务培训，切实提高财政队伍整体素质。
五、加快公有资产整合，提高资产营运效益
充分发挥国有资本在经济发展新常态下作用，加快整合盘活公有资产和公共资源，加快推进资产平台建设和公有企业转型升级，提高公有资产运营能力，有效实现公有资产保值增值。
一是加大资产资源整合力度。上半年对广场、x大道体育馆和xx人民运动场等无证资产和x大道中12号、西路猫山、圭峰东路体育局办公楼等没有任何报建资料的房产进行补办手续，加快办理资产确权。成立xx区资源收储工作专责小组，对相关资产进行调查摸底，制定铁路站场、公路两傍闲置土地、旧厂房、物业收储计划，结合深茂铁路、xx大道征地拆迁，开展资产资源收储工作。参与工业园区建设运营工作，推进湖新城工业园区和城轨站tod项目的开发。
二是加快闲置资产处置盘活。盘活市场闲置场地，将古冈市场西侧铺位、摊位及闲置场地整合改造成商铺，向社会公示招租，确保公有资产的保值增值。“宾馆”资产公开招租成功，年租金增值率达73%。xx镇万达轻型隔热材料有限公司厂房和土地的租金上调70%。配合政府对大宗闲置资产如原农信社债权包中醋酸纤维实验厂债权、经委材料总公司位于江会路的土地使用权，通过诉讼形式保全债权，加快资产处置。赎买相关债权人持有的客运口岸建设公司的破产债权，加快客运港码头处置。分别与广州、等公司商议，安排资金赎买以上债权人持有宾馆或中旅社的债权，加快推动宾馆地块的处置。
三是以制度完善企业监管。设立区属公有企业党工委、纪工委，理顺区公有企业党组织关系，发挥基层党组织的作用。严格执行《xx区属公有企业领导人任职管理暂行办法》，加强区属公有企业领导人任职管理。建立企业“三重一大”(重大事项决策、重要人事安排、重大投资活动，大额资金使用)报告制度，进一步规范公有企业领导人员廉洁从业行为，加强企业反腐倡廉建设，切实维护国家利益、企业利益和职工合法权益。抓住企业容易滋生腐败的重点领域、关键岗位、关键环节，以规范和制约权力运行为核心，以“教育、查找、建制、监控”四个环节为重点，强化预防腐败制度建设，着力抓好廉政风险的防控。
四是加大资产保全力度。继续组织人力清理核实债权债务和企业资产，借助律师、会计师事务所等专业力量，采取有效措施，积极应对债务诉讼，做好资产保全和债权追收工作，防止公有资产流失。
五是加强区公有资金专户的核算、监管。及时清理追收应缴的资产收益资金和做好资产收益资金的会计核算工作，每月依时编制报送资金的收支情况表。做好区属关停企业资金的监管工作，对企业应缴的监管资金，实行跟踪到位及时追缴入专户;严格审核申请用款企业上报的支出项目、用途。
六是加强统计、财务快报和产权登记工作。跟进落实报表布置、资料审核到软件安装、电脑操作等全程。落实每月企业财务快报的上报工作，指导、督促新增企业认真落实工作任务，按时保质完成财务快报上报工作。对符合产权登记的国有企业，做到“应登必登、应登即登、登则登准”的原则，完成全区36户公有企业产权登记工作。加强区属公有企业改革宣传报道，形成全社会支持国资发展的良好氛围。
七是妥善解决历史遗留问题。加强与区信访局、公安分局、人社局等部门的密切联系，提前做好预防措施，及时对群众来信来访案件开展调查研究，认真做好化解矛盾工作，遏制群体性事件的发生。上半年共处理来访信访事项10次，涉及25人次，安排150万元解决区属关停企业有关职工遗留问题。1~6月，实现区属公有资产收益6905万元。
上半年，在区委、区政府正确领导和上级财政部门正确指导下，经过全体财政干部职工共同努力和有关部门积极配合，财政工作取得一定成绩，但仍然存在一些突出隐患：
一是镇级经济发展不平衡，镇级财政收入增长明显放缓，多个镇出现当年收不抵支，部分镇级财政运作相当困难。
二是受国内外经济不稳定因素影响，实体经济增长放缓，税收增长乏力，非税收入比重居高不下，财政收入质量下降，要实现全年财政目标任务十分艰巨。
三是减收增支因素增多，保运作、保民生、保稳定压力增大，重点工程项目资金缺口大。四是政府融资工作压力大，偿还债务越来越重。这些突出隐患必须引起各级高度重视，在下半年里采取切实可行措施逐步加以解决，确保完成全年财政各项目标任务，促进全区社会和经济保持平稳发展。
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