“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”是烟草行业实践“三个代表”重要思想的本质要求，是国家实行烟草专卖制度的根本宗旨，是做好烟草行业思想政治工作的思想保证，更是建设烟草行业先进企业文化的核心价值观。本文对牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观的必要性和紧迫性，以及如何将其作为行业共同价值观，充分发挥企业文化力的推动作用，保持行业持续稳定协调健康发展进行了初步探讨。
一、时代背景与市场环境
从烟草行业面临的形势与任务看，正如国家局党组反复多次强调的，最近几年是关系中国烟草前景与命运的关键时期，保持持续稳定协调健康发展是我们必须始终坚持的第一要务。从国内形势看，随着社会主义市场经济的发展，我国正在从战略上调整国有经济布局和改组国有企业组织结构，大量国有企业正在或已经从竞争性领域退出。国内烟草买方市场已基本形成，市场总量每年增幅有限，已趋于饱和，行业内部改革与调整的任务十分艰巨与繁重；从国际看，我们正受到经济全球化、wto、who的三大挑战，我们将直接面对跨国烟草公司的强有力的竞争，随着全球性控烟运动的声势不断加大，烟草发展的外部环境正进一步受到制约。面对以上严峻的挑战与任务，迫切需要行业广大干部职工在解放思想的基础上不断统一思想，在统一思想的基础上自觉付诸行动。那么，我们靠什么统一思想、统一行动呢？当然要靠国家利益、消费者利益至上的价值观来统一思想、协调步伐、规范行为、推动工作。从而保证行业“做精做强主业、保持平稳发展”基本方针的落实，不断提高中国烟草的总体实力。在这样的背景与形势下，国家局党组提出“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”是正当其时。
二、本质特征与重要作用
（一）国家利益、消费者利益至上的价值观，是烟草行业实践“三个代表”重要思想的本质要求。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民。烟草行业实践“三个代表”重要思想，就是要增强立党为公、执政为民的意识，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，切实维护好国家利益，维护广大消费者利益，这是行业各级党组织，每个共产党员实践“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。当前，全行业正在进行“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观”大讨论活动，把烟草行业广大干部职工的思想认识统一到国家局党组织提出的“牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，努力做到切实维护国家利益，维护消费者利益”的要求上来，是加强行业干部职工队伍思想政治建设的重要举措；是落实科学发展观，构建和谐社会、和谐烟草，促进改革与发展的迫切需要；是行业广大干部职工正确处理各种利益关系的思想保证。烟草行业目前正处于重要调整时期，工商分开、联合重组、产权理顺、公司制改造，改革的步伐愈来愈快，对我们的要求越来越高。行业广大干部职工，尤其是各级领导干部必须要有清醒的头脑、足够的思想准备、良好的精神状态。在这个关键阶段，往往也是人们思想最活跃、最复杂的时期。改革也好，调整也罢，都是对利益的再调整和资源的再整合，是深层次、全方位的调整，与每个人的切身利益息息相关，由此一些人思想会出现一些彷徨与困惑，这是既可以理解，又不能忽视的重要思想问题。无视干部职工思想信号，放松思想政治工作，势必引发不稳定因素，阻碍改革顺利推进。因此，改革越深入，行业越发展，越要倍加重视思想政治工作。所以，牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观，是烟草行业实践“三个代表”重要思想的本质要求，更是当前行业思想政治工作中的首要任务。我们要用“国家利益、消费者利益至上价值观”教育引导行业广大干部职工，不断增强广大干部职工实践“三个代表”的坚定性，自觉用“三个代表”统领我们的工作，推动我们的工作，评判我们的工作，进一步促进行业的改革与发展。
（二）国家利益、消费者利益至上的价值观，是国家实行烟草专卖的立法宗旨。烟草行业作为国民经济中一个特殊行业，担负着为国家提供更多财政积累的任务。同时作为垄断行业，其生存、发展、兴衰、成败，比一般行业更要紧紧地依赖于国家，依赖于社会，依赖消费者。因此，对烟草行业来说，切实做到提高效率，注重自律，维护国家利益，维护消费者利益，树立良好的社会形象，就显得更加迫切，更加必要。姜局长多次强调指出：“要牢牢记住，烟草实行专卖，目的就是维护国家利益，维护消费者利益，除此之外，没有烟草行业自身的特殊利益”。国家通过立法赋予了我们一个排他性的生产经营卷烟制品的权利，其根本目的就在于为了维护国家利益、维护消费者利益，这是作为权利享有者的烟草行业全体员工所对应的责无旁贷的义务和责任。我们必须清楚地认识到，作为实行国家专卖的烟草行业，首先应该为消费者提供高质量的烟草制品，满足消费者的需求，为消费者提高更多的品种和周到服务，才能满足更多的消费群体，也就更好地占有市场，就会使企业创造更多的效益，为国家财政积累更大的资金。企业要在法律法规和政策允许前提下获取正当合理的利益，而不是去谋取政策外的、体制外的利益。目前，行业个别单位出现的违规超计划生产，私设小金库帐外帐，盲目最求利润最大化，不断调高产品结构，忽视低档卷烟供应，无节制地追求员工福利最大化等问题，是由于地方主义、本位主义、分散主义膨胀所导致的，但从根本上讲还是由于没有理解专卖立法的宗旨，没有树立国家利益、消费者利益至上的价值观所导致的。烟草行业作为一个整体，不单是一个创造财富和获取利润的经济实体。她更是一个生命肌体，只有物质财富的积累和精神财富的`积累相适应，才会有生命力。行业中的每个企业、每个单位，无论其大小与工作性质，都要充分理解国家专卖的立法宗旨，树立统观全局的战略眼光，努力做到社会效益与经济效益并重，在处理各方面利益上，必须把维护国家利益、维护消费者利益摆在首要位置。行业中的每一位员工都应该紧紧牢记专卖立法的根本宗旨，要善于站在全局高度审时度势，从全国烟草一盘棋出发，正确把握各种利益关系的处理。
（三）国家利益、消费者利益至上的价值观，是抓好烟草行业思想政治工作的思想保证。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，高度重视思想政治工作，充分发挥思想政治工作强有力的作用，是我们党和社会主义国家的重要政治优势，也是烟草行业组建20多年来克难制胜、不断发展的宝贵经验。在行业改革的道路上和前进的征程中，特别是在几个重要的发展阶段，思想政治工作都扮演了开路先锋的重要角色，发挥了不可替代的重要作用。在烟草行业重要调整时期，行业广大干部职工紧紧围绕“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，狠抓各项政策措施的落实，生产经营保持了良好发展态势，工作取得了明显的成效。在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，随着各项改革的推进，行业现行的管理体制、运行机制、管理方式、人员素质等都出现了明显不适应改革与发展需要的现象，思想政治工作的环境、任务、内容、渠道和对象都发生了很大变化。如何增强新形势下做好思想政治工作的紧迫感和责任感，不断改进与加强行业思想政治工作，充分发挥思想政治工作独特的优势，使思想政治工作更好地为行业改革与发展服务，是摆在我们面前的重大课题。牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观为行业思想政治工作充实了内涵，扩展了外延，为思想政治工作唱响主旋律，打好主动仗，增强针对性、实效性、吸引力、感染力，做好统一思想、振奋精神、鼓舞士气、凝聚力量的工作，提供了有力的理论支持、思想保证和舆论环境。
（四）国家利益、消费者利益至上的价值观，是烟草行业先进企业文化的核心价值观。企业文化是企业的灵魂和精神支柱，对于企业的生存和发展有着直接而深刻的影响。企业文化建设就是要构建一个环境，把个人的价值观整合到认同组织的价值观，以更好地实现企业发展目标。建设先进的烟草行业企业文化，对于实现做精做强主业、保持平稳发展的战略目标具有十分重要的作用。同时，烟草行业作为国有企业，建设先进的企业文化，是实践“三个代表”重要思想、代表先进文化前进方向的具体体现，也是建设我国社会主义文化的一项重要任务。目前，行业内不少企业，特别是重点工业企业，在培育和塑造企业文化方面进行了一些有益的探索与尝试。同时，随着行业兼并重组步伐不断加快，不同地域、不同企业之间难免会出现文化、思想上的冲突与碰撞。企业文化的融合、干部职工观念的转变、共同价值观的建立是关键性问题。因此，作为行业整体来说，需要有一个统一的文化灵魂做基础，需要确立一个共同的核心的价值观，为全行业的企业文化建设的明确方向。而判断一个企业的文化是否先进，就应该看其最基础的东西，既核心价值观是否是团结向上的，是否是对社会负责任，对企业发展负责任，对提高个人素质有良性影响的。“国家利益、消费者利益至上”，是烟草行业真正需要的核心的共同的价值观。其着眼点是实现国家专卖立法的宗旨，是保持行业平稳发展，是提升企业核心竞争力，是提高员工的整体素质。不仅牢牢把握住了行业先进文化的前进方向，而且与行业发展战略目标紧密结合，与企业经营管理融为一体。有了这些性质与特点，“国家利益、消费者利益至上”的价值观理应作为烟草行业先进企业文化的核心价值观。当前，在推进行业企业文化建设方面，首要的任务就是要“抓好立论”和“明确方向”，将国家利益、消费者利益至上的价值观，作为全行业的共同价值追求，确定为全行业的“意识形态”，在行业每一个企业中都形成共识与氛围。并在此基础上概括提炼出一套完整的理念体系，把这种共同价值观不断融入并使之根植于行业每个干部职工的心灵深处，用它激励干部职工进行观念创新和理念创新，不断推动行业改革与发展。
三、实现途径和主要举措
在20__年度行业政治工作会议上，姜局长强调：“烟草由于实行特殊的专卖制度，在市场经济不断发展完善的环境下，能否做到切实维护国家利益和消费者利益，必然会引起社会更多的关注。在专卖制度下，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，就是要紧紧抓住发展这一第一要务，通过深化改革、推动重组、整合资源、加强管理，为国家创造更多的财富；就是要十分关注吸烟与健康问题，依靠科技进步，努力提高产品质量，为消费者提供优质的产品；就是要自觉规范行政管理和生产经营行为，构建行业诚信体系，绝不能利用专卖垄断的资源谋取小团体和个的私利。能否自觉地做到以上要求，对于全行业党员干部尤其是领导干部至关重要。”行业各级领导干部和思想政治工作战线上的每一位同志，要认真学习、深刻领会姜局长的重要讲话精神，按照国家局党组的要求，紧密结合本单位的实际，在深入开展大讨论活动基础上，对于牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观的实现途径与方式进一步深化与细化，通过采取多种方式与措施，大力宣传教育引导，把“国家利益，消费者利益至上”作为烟草行业广大干部职工的共同价值追求与行为准则，为实现烟草行业改革与发展的各项任务打牢思想基础。从自身分管工作角度分析，目前从国家局的宏观层面上应该抓好以下两方面的重点工作：
（一）把“牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观”作为创建“四好”领导班子的政治标准。行业开展“四好”领导班子创建活动，是加强领导班子思想政治建设的重要举措，是进一步提高行业各级领导班子和领导干部执政能力的迫切需要。当前，烟草行业正处于重要调整时期，牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观，推进行业的改革与发展，关键在各级党组织、关键在人。国家实行专卖制度以来，为国家财政积累作出了重要贡献，在坚持和完善烟草专卖制度下，牢固树立国家利益，消费者利益至上价值观，努力做到切实维护国家利益，维护消费者利益，一个重要方面就是要坚持党的政治领导。就是要在国家局党组的领导下，紧紧围绕行业“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”的主要任务，与时俱进，开拓创新，为烟草行业持续稳定协调健康发展作贡献。面对新世纪新阶段一些突出的矛盾和问题，要努力实现行业的平稳发展。就必须紧紧抓住难得的发展机遇，坚持以发展为第一要务，牢固树立国家利益，消费者利益至上价值观、切实维护国家利益，维护消费者利益，推进行业的改革与发展，这是一个重大的经济问题，也是一个重大的政治问题。
行业各级领导班子是改革与发展的直接领导者组织者和推动者，坚持党的政治领导，提高执政能力，切实维护国家利益，维护消费者利益，为国家创造更多的财富，就必须加强各级领导班子的思想政治建设。近年来，烟草行业各级领导班子通过开展“三个代表”重要思想和__大精神的学习，各级领导班子思想理论素养有了加强，驾驭市场经济的能力和经营管理水平有了提高，思想作风和工作作风有了改进，凝聚力战斗力有了增强，为行业的改革与发展，保持行业稳定做了大量工作。但是我们也要看到，与中央的要求和新形势新任务相比，行业领导班子思想政治建设还有差距，存在不少薄弱环节，有的问题还比较突出。如有的对理论学习不够重视，思想理论素养不高；有的市场经济意识不强，不懂或不善于经营管理；有的民主集中制贯彻不好，存在个别主要负责人说了算现象；有的只重视生产经营，不善于做思想政治工作；有的追求生活享受，个别人以权谋私，甚至违法违纪等等。这些问题的存在，一方面要从建立和完善体制、机制上下功夫，另一方面必须通过开展保持共产党员先进性教育活动，以开展“四好”领导班子创建活动为契机，牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观，加强领导班子思想政治建设。政治素质好是领导班子思想政治建设的主要标志。政治素质好，就是要有坚定的马克思主义理想信念和较高的理论素养，认真贯彻执行党的路线方针政策，将“牢固树立国家利益，消费者利益至上的价值观，作为烟草“四好”领导班子创建活动的政治标准，才能体现烟草专卖立法的宗旨，体现实践“三个代表”重要思想的本质要求。要把牢固树立国家利益、消费者利益至上价值观作为政治标准在制定基本条件、考核标准、及评比细则中体现出来，作为我们的行为准则，贯穿于烟草行业生产经营、改革与发展的全过程。
（二）以国家利益、消费者利益至上的价值观为最高目标和思想基础，全面推动行业企业文化建设。为全面贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，坚持“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，坚持以人为本，正确引导全国烟草行业广大干部职工牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，不断提高中国烟草总体竞争实力，确保烟草行业持续稳定协调健康发展，根据中央关于企业文化建设一系列指示精神，依据企业文化理论，借鉴系统内外企业文化建设的成功经验，结合烟草行业实际，国家局党组近期制定了《中国烟草企业文化建设纲要》。企业文化是企业在生产经营管理中的具体体现，企业文化建设的核心是价值观。人与文化是企业竞争力的源泉，是企业可持续发展的基本驱动力，文化管理是现代企业管理的最高境界。牢固树立国家利益消费者利益至上是烟草行业的共同价值追求；行业文化、企业文化共同追求的价值取向，核心是牢固树立国家利、消费者利益至上的共同价值观。国家局姜局长强调：“现在各单位都很重视企业文化建设，这是非常重要的，所谓企业文化，最核心的是共同价值的追求。烟草行业文化建设首先要把维护国家利益作为共同的价值追求，而且在生产经营，管理中要真正体现出来”。把牢固树立国家利益，消费者利益至上价值观，努力做到切实维护国家利益，维护消费者利益作为加强行业思想道德建设行为准则，作为行业先进文化建设的根本要求真正落实到实处。
《中国烟草企业文化建设纲要》贯穿着烟草行业实践“三个代表”重要思想的本质要求和国家烟草专卖法的立法宗旨，就是把牢固树立国家利益，消费者利益至上的价值观作为企业文化建设的核心贯穿于企业生产经营管理的全过程，是建设高素质职工队伍，全面提高中国烟草总体竞争实力，使中国烟草在社会上树立更加良好形象的思想基础。以国家利益、消费者利益至上的价值观为思想基础的企业文化建设，在贯彻落实中，要注意以下把握好几个环节：
一是打牢基础。
牢固树立国家利益，消费者利益至上价值观，努力做到切实维护国家利益，维护消费者利益是企业文化建设的思想基础，要坚持不愉地进行教育宣传，在教育活动中，采取多种形式，使“价值观”入脑入心，不断提高认识水平，使全行业职工清楚地认识到牢固树立“价值观”是专卖立法的宗旨，是烟草行业实践“三个代表”重要思想的本质要求，是从事烟草生产经营管理活动每一个烟草人必须遵循的准则。同时还要借助社会力量和各种媒介，广泛宣传国家利益，消费者利益至上的价值观，在全行业形成维护国家利益和消费者利益为荣，损害国家利益和消费者利益为耻的良好道德风尚，旗帜鲜明地把牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，作为全行业加强思想道德建设的行为准则，作为行业先进文化建设的根本要求落到实处。
二是内塑素质。
内塑素质主要讲“纲要”中的经营之道，①内塑素质，也就是指企业生存与发展的宏观战略与微观策略。包括确立符合社会主义市场经济规律的生产经营指导思想、宗旨、目标和发展战略等。它是企业文化建设的基础，是企业谋求生存与发展的首要问题。②是要确立与企业发展战略相适应的决策、规划、生产、营销、创新、公共关系。人际关系等理念在内的企业理念。③要建立科学、民主、依法的企业决策方式。④要确立规范、严格、统一的企业管理制度；人才管理方式；建立职工平等、和谐的人际关系等。这里重点讲创新。创新马克思主义具有理论品质。烟草企业文化建设必须坚持重在创新。烟草企业文化建设要积极借鉴国内外先进的管理思想和企业文化的优秀成果，用发展的观点，创新的思维对现有企业文化进行整合，提升和创新，进一步弘扬时代精神，突出烟草行业特色，使烟草企业文化建设更加符合时代发展和形势任务的要求。要以深入宣传烟草行业统一的价值观为思想基础，以企业文化建设带动和推进职工观念的转变和企业体制、机制的创新，管理与科技的创新，不断提高职工素质和企业的生产经营管理水平，促进烟草行业的改革与发展。
三是外塑形象。
姜局长在今年的政工会上指出：“牢固树立国家利益至上的共同价值观，努力做到切实维护国家利益，维护消费者利益，是从事烟草管理，经营毎一位同志必须遵循的行为准则。要努力做到切实维护国家利益，维护消费者利益，使中国烟草在社会上树立更加良好的形象”。企业形象是社会大众与企业职工对企业的整体印象与评价，是企业通过多种方式在社会上塑造起来的知名度，美誉度。企业形象本质是企业的信誉。烟草企业要树立和保持良好的企业形象，重点抓好以下工作：①塑造好烟草产品形象，为消费者提供优质、可靠、安全、符合国家政策标准的卷烟产品。②要塑造良好的服务形象，加强行风建设，纠正行业不正之风，为客户提供优质服务。③要塑造企业领导干部的形象，坚持立党为公，执政为民。④要塑造好职工队伍形象，努力培育一支适应社会主义市场经济的“四有”职工队伍。⑤要塑造好公共关系形象，重视用非经济技术手段，通过各种社会公关活动，扩大企业在社会上的影响。⑥要塑造好企业环境形象，治理污染，保护环境，做到企业生产和生活环境优美。
外塑形象中的重点是企业领导干部的形象。坚持立党为公，执政为民的本质要求就是牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，领导干部世界观、人生观的根本体现就是价值观。“领导干部手中都掌握着一定的权力，这种权力包括决策权、审批权、监管权，如何正确对待和行使手中的权力，树立正确的权力观、地位观、利益观，是对每一位党员领导干部的严峻考验”。领导干部一定要正确处理好世界观、人生观问题，把牢固树立国家利益、消费利益至上价值观作为终生追求，在政治上不断增强党的观念，牢记党的宗旨，自觉遵守党的纪律，坚持国家和人民利益为重，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。这不仅是对每一名党员领导干部的基本要求，也是党员领导干部应具有的政治品格。我们的各级领导干部要时刻牢记党的宗旨，时刻自重、自警、自省、自励，牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，切实维护国家利益、维护好消费者利益，在思想上和行动上永远保持共产党员的先进性，带领职工搞好企业文化建设，使企业在社会上树立更加良好的形象，使中国烟草在社会上树立更加良好的形象。
牢固树立国家利益消费者利益至上的价值观，努力做到切实维护国家利益、维护消费者利益，是学习实践“三个代表”重要思想的本质要求，是国家实行烟草专卖制度的立法宗旨，是在坚持和完善烟草专卖制度下必须长期坚持的行为准则，是烟草行业思想政治工作中的理论丰富与理论创新。我们要牢固树立国家利益、消费者利益至上的价值观，做到切实维护国家利益、维护消费者利益，使中国烟草在社会上树立更加良好的形象，在社会主义市场经济环境中，不断地推动烟草行业的改革与发展，为消费者提供高质量的产品，为国家做出更大的贡献。
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