深入开展新农村新家庭计划,建造农民的幸福家园

深入开展新农村新家庭计划,建造农民的幸福家园

作者：陈梁

来源：《青春期健康·人口文化》2011年第09期

编者按：

实施新农村新家庭计划，是《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》提出的重要举措，也是人口计生部门融入新农村建设的重要载体。为此，我们特别开办了“新农村·新家庭”专栏，为相关政策的宣传以及各地做法经验交流提供一个方便的平台。

在此，我们热烈欢迎社会各界人士将反映农村新风尚、新面貌的活动、新闻、故事等，以各种文体记录下来，给我们投稿，与大家一同分享“新农村新家庭”计划带来的幸福果实！投稿邮箱：rkwh2009@163.com

我国农村家庭发展面临的新情况和新问题

根据第六次人口普查公报，我国农村人口为67415万人，占总人口的50.32%。人口问题始终是影响农村经济社会全面协调可持续发展的关键因素，关系着新农村建设，也关系着城乡统筹发展。

随着经济社会转型和城市化进程的加快，农村人口构成、生产生活方式、利益格局、社会结构、组织形式等发生深刻变革，人口发展出现的新情况、新问题与原有的矛盾和问题相互交织，呈现出复杂的形势。受农村生产方式和社会保障条件的制约，农民生育观念转变相对滞后，稳定低生育水平和综合治理出生人口性别比偏高问题的任务仍然艰巨。农村出生缺陷发生率高于城市，总体受教育水平和健康素质低于城市，提高人口素质任务较为繁重。农村青壮年劳动力大量流出，留守家庭、空巢老年家庭大量增加，人口老龄化程度比城市更为严重，家庭养老等传统功能有所弱化，抵御风险能力有所降低。农村经济社会发展相对滞后的局面还没有根本改变，社会管理和公共服务水平较低，与农民群众的需求还有较大差距。农民家庭特别是计划生育家庭的发展能力相对不足。新时期人口计生工作的重点和难点仍然在农村。 家庭是社会的基本单位，家庭幸福是人口发展、社会和谐的重要基础。做好家庭工作、促进家庭发展是全面做好新时期人口工作的一项重点任务。

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随着人口转变和经济社会转型，我国家庭发展面临着一些新情况和新问题。家庭规模不断缩减。从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。家庭结构多样化。空巢老人和独生子女家庭比例都有所升高。离婚率明显上升，从2000年的0.96‰上升到2009年的1.85‰，导致单亲家庭增多。家庭成员居住离散。全国有4700万留守妇女，5800万留守儿童。家庭生产、生育、养老等传统功能有所弱化。家庭抵御风险的能力有所下降，在一定程度上影响了社会和谐稳定。

新农村新家庭计划的总体要求

全面深入推进新农村新家庭计划，是加强农村人口计生工作、促进农村人口长期均衡发展的重要载体，是加快社会主义新农村建设、增进农村家庭发展能力的有力举措，是创新社会管理、促进基本公共服务均等化的重要内容。一定要从贯彻落实以人为本的科学发展观、保障和改善民生、促进社会和谐稳定的高度，充分认识全面深入推进新农村新家庭计划的重要性和必要性，将其摆上更加突出的位置，以其为重要抓手全面做好农村人口计生工作，才能建设农民幸福生活的美好家园。

全面深入推进新农村新家庭计划，要紧紧围绕胡锦涛总书记关于“四个加强”、“六个切实”的重要指示，按照国家人口计生委《关于全面深入实施新农村新家庭计划的意见》要求，把新农村新家庭计划纳入社会主义新农村建设总体规划，充分发挥人口计生公共服务和管理网络优势，以农村家庭为主体，以群众需求为导向，通过宣传倡导、优质服务、政策推动、关怀关爱和民主管理，努力将广大农村家庭建设成为“计划生育、优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福”的新家庭，促进农村人口计生工作全面发展，促进社会主义新农村建设。要充分发挥宣传教育先导作用，切实加强新型家庭人口文化建设；全面推进计划生育优质服务，切实提高农民群众健康水平；不断完善政策推动机制，切实增强农民家庭发展能力；大力加强计划生育村民自治，切实促进民主管理；积极开展示范创建活动，努力打造项目活动品牌。 新农村新家庭计划的主要任务

自2007年起，国家人口计生委相继启动了“川滇藏地区”、“西部地区”人口健康促进项目，以及“西藏和四省藏区优生优育项目”，作为推进新农村新家庭计划的具体措施，着力提高西部老少边穷地区农牧民家庭的福祉。2010年7月，国家人口计生委在云南迪庆召开项目工作会，总结交流经验，在全国推开“新农村新家庭计划”。各地立足实际开展了特色鲜明、内容丰富、形式多样的创建活动，推动新农村新家庭计划取得了积极进展：积极纳入新农村建设总体规划，各地党委政府领导力度进一步加大；大力发展农村人口文化，新型婚育观念在农村日益深入人心；广泛普及计划生育生殖健康知识服务，农民生殖健康水平逐步提高；进一步完善利益导向政策体系，农村计生家庭发展能力明显增强；充分发挥人口计生网络重要作用，社会管理和公共服务职能得到拓展。

国家人口计生委副主任崔丽明确了“十二五”时期新农村新家庭计划的主要任务：（一）充分发挥宣传教育先导作用，切实加强新型家庭人口文化建设。（二）全面推进计划生育优质服

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务，切实提高农民群众健康水平。（三）不断完善政策推动机制，切实增强农民家庭发展能力。（四）大力加强计划生育村民自治，切实促进民主管理。（五）积极开展示范创建活动，努力打造项目活动品牌。要为全面深入推进新农村新家庭计划提供有力保障。各级人口计生部门要积极争取党委政府支持，将新农村新家庭计划纳入本地经济社会发展全局和新农村建设总体规划。要主动协调、密切配合相关部门，从源头上介入，积极争取出台有利于农村人口计生工作和家庭发展的政策措施。要从基层实际出发，坚持实事求是、因地制宜，形成具有地域特色的创建品牌。要切实加强基层人口计生公共管理服务网络建设，不断提高服务能力和水平。 新农村新家庭计划，是在认真总结各地实践经验基础上，整合各方面资源，着力提高农村生活水平的一项重要举措，让我们以胡锦涛总书记重要讲话精神为指引，携手同心，扎实工作，锐意进取，开拓创新，为全面做好农村人口计生工作、推进社会主义新农村建设贡献智慧，为统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展贡献力量！

（文中资料来自国家人口计生委主任李斌《在“创建幸福家庭活动”试点工作会议上的讲话》、副主任崔丽《在全国新农村新家庭计划工作会议上的讲话》） （编辑 刘可）