浅议行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策

浅议行政事业单位财务管理存在的问题及解决对策

作者：冯敬秀

来源：《中小企业管理与科技·上旬》2009年第02期

摘要：加强市级行政事业单位财务管理，建立健全相应的内部财务管理制度，规范财务收支行为，是保障财政改革各项政策贯彻落实的重要措施，也是和谐社会建设的一个重要方面。 关键词：行政事业单位 财务 管理 0 引言

加强市级行政事业单位财务管理，建立健全相应的内部财务管理制度，规范财务收支行为，是保障财政改革各项政策贯彻落实的重要措施也是和谐社会建设的一个重要方面。但是，目前我国执行的行政事业单位财务管理规则仍是1998年财政部颁布的，随着我国事业体制和行政体制改革的不断深化，原有的行政事业单位财务管理模式在很多方面已不太适应现行管理与服务的需要。特别是随财政体制的变革相应建立的会计核算中心、政府采购中心的运作，使行政事业单位财务管理上升到多方监管、共同治理的高度。因此，充分认识新形势下行政事业单位财务管理的特点和出现的新问题，积极探索行政事业单位财务管理改革的对策是当前深化财政改革的一项重大课题。对此，笔者就进一步改善行政事业单位财务管理工作谈些建议。 1 行政事业单位财务管理存在的主要问题

1.1 财务管理的制度不健全。行政事业单位财务管理的制度不健全主要体现在如下几个方面: ①有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效地监督和考核。②往来款项的管理。据调查，现在行政事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50%以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在:采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；单位购车、买设备或其他物品，汇给商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账；个别单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，由于借款人不能到期清偿而承担连带责任被银行硬性将款项扣回，单位求偿未果形成呆账，而直接责任人得不到相应的惩罚。③年终清理结算和财务结账。年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在:单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度，导致责任不清，形成呆账坏账。

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1.2 财务管理人员和工作人员素质偏低，内部管理机制尚不健全。部分财务管理人员对《会计法》和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡漠。财务人员整体素质不高，队伍不稳定，绝大部分财会人员一身多职，疲于应付，加之继续教育和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行，工作停留在账表处理等日常业务上，工作得过且过，按部就班，只求过得去，不求过得硬，参谋监督作用发挥很不到位。单位内部管理体制和制度不够完善，80%单位内部未设专门的财务管理机构，多数是作为一个部门的一部分职能，由一人或多人代理。部分单位内部未实行统一的财务管理。有的还把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理，形成了“室室有收费，科科有财务”的混乱局面，违犯了“收支两条线”的财务管理规定；有的出现了“账外账”“小金库”、“包袱账”等违规违纪行为。

1.3 固定资产管理不严。有的单位长期以来没有对固定资产进行清理和盘点，没有按照会计凭证进行登记，或者是固定资产不入账，形成账外资产，致使总账与明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。如有的单位将考核评比中获得的如奖杯、计算机、空调、专用设备等资产或是上级主管部门下拨的计算机、行业专用仪器等设备置于账外，有的单位未将已竣工并投入使用的固定资产或是新购置设备等及时记入固定资产账。

1.4 行政事业单位在预算执行方面，缺乏应有的约束力和严肃性。①有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。（2）有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。 2 加强行政事业单位财务管理的对策

2.1 加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。①综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。②单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。③相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，可以从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各项资金的使用效益。

2.2 建立高效的财务管理队伍。要注意发现和培养优秀的财务管理人才。部门和单位的领导要重视会计工作和会计人才，严格把好用人关。强化会计人员持证上岗制度。严格把好考核关，坚持开展会计人员继续教育，强化会计人员职业道德教育，提高综合业务素质。加强对新出台的会计法规准则和制度的学习，提高会计人员的实际工作能力。引进竞争机制，逐步淘汰低水平的会计人员。尝试建立事业单位会计人才库，合理调剂配置使用会计人员。

2.3 加强国有资产管理，确保国有资产保值增值。提高认识，转变观念，克服重资金使用轻实物管理的倾向，变“资金”观念为“资产”观念。破除重投入、轻分流的思想。把行政事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核，督促单位领导自觉重视国有资产管理；各单位要在国有资产管理部门指导下，结合实际，制定完善适合本单位资产购置、使用、保管、调拨、转

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让、处置、报废等各个环节的管理制度，逐步使资产管理制度化、科学化、规范化；要以法律的形式明确行政事业单位国有资产产权，严格设定资产登记管理和考核体系，自觉办理产权登记手续，建立健全考核指标，明确责任，奖优罚劣，充分调动资产管理者的主动性、積极性，从而提高资产管理水平和资产使用效益；加强债权债务管理。对各种借款必须定期清理，及时回收，坚决制止公款私借，暂付款不得长期挂账。严禁利用暂存款隐藏收入，躲避财政监督；要在部门预算的基础上，实现资产管理与预算管理的有机结合，从而合理配置资产。利用政府采购和国库支付制度，从源头上加强对行政事业单位国有资产投入的监控，规范资产处置行为。财务部门和物资管理部门要分别设专人管理账目、物资，配套完善出入库手续，达到账账相符、账物相符，以实现资产管理与会计管理的有机结合。坚持定期清点盘存，严格落实监督检查制度。

2.4 强化预算管理，加大管理约束力度。坚持预算编制、执行、评价并重原则，彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式，科学合理编制部门预算，大力推广零基、绩效编制方法，实行预算内外综合统筹，全部收支编入预算。要进一步细化收支项目，落实政府收支分类改革措施，切实保证预算与实际相符。依法执行部门预算，严格按预算批复有计划组织收入，安排支出，逐步杜绝随意变更预算、追加预算的做法。建立健全科学评价体系，大胆采用最低成本法、成本——效益分析法、目标——结果比较法、公众评价法等方式方法进行评价分析，为管理决策提供科学依据。