大同镇 曹国祥
自2000年以来，在长汀县委、县政府的领导下，经过全县上下的共同努力，招商引资、建厂办企业形成了良好的发展氛围，群众普遍积极支持长汀经济建设，很多项目建设得以顺利推进，有力推动了我县的经济社会发展；但随着经济的发展、工业化进程的加快，省重点项目，长汀稀土工业园、汀州物流园、晋江工业园、三洲湿地公园等等的落户，对土地的征用征收范围越来越广，征地拆迁难度也逐渐变难，如今征地拆迁问题成为我县政府工作的一大难题，针对如何突破这难题，本人浅谈在实践征地拆迁过程中的点滴看法。
一、 征地拆迁突出问题及成因。 （一）、被征迁户的思想观点问题。
1、社会生活保障问题。俗话说：“家中无粮，心里发慌”，土地是农民的命根子，农民失去了赖以生存的土地，粮食从何而来？以后靠什么吃饭？由于长期生活的地方突然要搬到陌生的地方去，心里难以接受，有“金窝银窝、不如自己的狗窝”这种心态在所难免，特别是老人家更难以接受。因此被征迁户今后的生产生活问题和子女上学问题成为阻碍拆迁工作的首要难题。
2、安置补偿问题。新建一栋房屋需要几十万，与拆迁补偿款相差甚多，被拆迁户自己还需垫付许多钱，觉得“亏了”；而廉价的土地成本，使政府在征迁中获得本属于被征户的，土地出让与土地征收之间的巨额差价利益，被征地户心里极度不平衡，导致难以征迁问题。
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（二 ）、补偿标准问题。
1、征地拆迁补偿标准偏低。补偿标准过低，是造成征地拆迁工作难度最重要原因。在征地拆迁中，对于青苗补偿和地面附着物补偿款，沿用老标准，与当前经济发展不相适应。在房屋拆迁过程中，随着城区经济建设、城市建设的发展，近年来土地、房价均有很大幅度上涨，特别我县的土地和房价“畸形”上涨，同样在长汀城区房价是晋江市区房价的1.5至2倍，现行的房屋拆迁补偿标准已明显不符合当前我县的现实情况，造成征地协议签订难。
2、补偿标准不一致。一方面补偿标准是根据各省的文件规定，参照当地的生活水平给予补偿，随着物价的飞速猛涨，补偿标准各地参差不齐；另一方面，同一个项目的征迁实施过程中，通常采取先易后难，先一般后特殊的方法，对一些“难缠户”、“钉子户”往往“特殊处理”，被征户认为“老实人吃亏、钉子户得利”的不公平、不公正、不公开现象，导致被征户不合作，能拖则拖现象。
（三）、执行政策不一致。
安置标准政策的执行直接影响到拆迁工作的公正。一是被拆迁户家庭情况的复杂多样，导致拆迁安置的多样性；二是项目责任单位为了树标杆、促进度、拔钉子，导致拆迁安置中政策存在变性。 （四）强制程序不完善。
强制是完成征地拆迁工作的最后保障，但由于程序不完善等原因，在实际工作中很少运用强制手段，在遇到“钉子户”无法推进时，影响工程进度和征地拆迁工作秩序。一方面采取强制措施，至少需三个月甚至六个月时间，
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影响项目建设进度，而且要花费很多财力、物力和人力，这种方法往往不被政府所采用。另一方面是程序执行不到位，如：大项目的征地拆迁都要求进行听证，但有些项目相关部门怕麻烦或在许可条件上无法完善、弱化了这个功能，造成法律程序不完善，影响了强制手段的运用，从而影响地方政府执政形象。
（四）、（五）、工作机制不健全。
1、工作力量不足。我县自去年以来虽然成立了十大片区征迁指挥部，但拆迁项目多，拆迁面积大、范围广，拆迁任务繁重、强度大，而且工作人员没有真正与原单位脱钩、身兼多职现象，不能保证做够的时间和精力投入拆迁工作中。
2、工作人员积极性受限。征地拆迁工作经费相当有限，相关工作人员经济待遇相对较低，许多长期在征地拆迁一线的同志，经常要加班加点，往往是“五加二”、“白加黑”地工作，经常被投诉或个别群众辱骂、骚扰，一定程度上影响工作积极性。
（六）、坟墓搬迁与安葬问题。
由于规划区内没有殡葬地块，又因购买墓地的 成本很高，跟补偿的搬迁费差距很大，众墓无人牵头，容易造成搬迁难问题，如何规划坟墓搬迁用地也是征地过程中的又一难题。
二、 思考与建议。
(一)、组建、培训有战斗力的征迁队伍。
1、组建队伍。我县自2012年8月以来成立了十大片区，组建了十支征迁工作队伍，每支队伍虽有15至30人，表面看来兵强马壮，其实不然，征
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迁队员是从全县各单位抽调的人员和本地村两委干部组成，很多没有经验，也没有与原单位真正脱钩，往往身兼多职，从时间上、精力上都无法保证。征迁工作是一项政策性强、原则性强、工作强度大、长期性和艰巨性并存的工作，拆迁部门要不厌其烦、不分白昼、挨家挨户上门耐心细致地做好征迁解释、游说工作，告诉他们征迁的理由和意义，让他们解除顾虑，支持征迁工作。因此必须建立一支在精力上，能全力工作——“白加黑”、“五加二”类型；在能力上，能说会道、因人而异、随机应变的工作机智型；在专业水平上，能对相关的法律法规、方针政策熟悉，工作严谨、求真务实型；在精神上，能乐于奉献、不辞辛苦、团结协作型的高素质人员组成的队伍。
2、培训队伍。征迁工作正式启动前，全体工作人员全程参与方案的讨论、修改，征收方案审批后要集中时间组织全员培训，逐条解读方案，全面讲解有关法律法规和政策，分析有关标准，及执行中要注意把握的问题，要做到从熟悉掌握政策，在实际工作中做到政策宣传一致，补偿标准一致，实际操作执行一致。争取培养个个懂政策、个个会操作、个个能上阵、十个手指能弹钢琴的队员。 （二）安抚民心、做好保障服务。
1、征迁先征心。俗话说：“磨刀不误坎柴工”，在征迁组入户调查摸底时，不能急于向被征户宣传征迁政策、补偿标准等，而是要先跟他们拉家常、找共同话题、融洽沟通，从中了解他们的家境、社会关系，家庭困难，有需要我们帮忙协调的事，汇总研究以后，尽量、尽快帮他们协调、处理、解决困难，拉近干群距离、加深感情，使他们不排斥我们，甚至信任我们，这样等我们再次入户宣传、解释政策时就达到事倍功半的效果。例如：南
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里物流园片区中，征迁指挥部人员在第一次入户摸底时，通过谈家常了解到特困户肖某云，自己得了白丝病，十天半月要换一次血，情绪要保持稳定，一激动随时都有生命危险，儿媳和刚满月的孙子得了地中海贫血，家庭十分困难。听完汇报副指挥马上联系汀州医院的院长，请求帮忙把龙岩血库的血送到过来，亲自开车带他们去医院，而且指挥部人员帮他家争取红十字会的捐款。当然通过我们的付出和努力，使他一家感动万分，不久不但他家的三百多平方米的房屋、六亩多耕地和十多亩的林地顺利拆迁、征收，还帮助我们拆迁和征收了兄弟叔伯的房屋和土地。
2、建立被征户的社会保障体系。⑴建立被征户特殊的社会养老保险制度，被征户每人每月比一般农民高一倍的养老金；对于被征户转为城镇居民的农民，都实行城镇居民最低生活保障制度和失业保险、养老、医疗保险等制度，建立起完整的社会保障制度，让社保成为“被征户的保护伞”，切实保护他们的合法权益。⑵建立免费参加新合作医疗制度，失地户参加农村新型合作医疗保险费用全部由县财政负担，他们不掏钱享受医疗保险待遇；⑶被征户的征地拆迁补偿款可以自愿投入“长汀县理财产品”，只要在政府规定的时间内完成拆迁房屋和征收土地的被征户，可把征迁补偿款投资这理财产品，把钱存入长汀县信用联社，按12.5%的年利率，利息分季度返回，从而保障被征迁户的后续生活，免得顾之忧。
3、建立被征地户的生产生活保障。为扩大被征户的就业门路、增加收入，通过加强职业技能培训，搭建求职就业平台，发展第三产业，开展全民创业途径，推进被征地农民实现充分就业。一次性发放补偿款有就业愿望的农民，可办理失业保险，领取就业登记证，享受下岗人员再就业优惠
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政策，为他们办理城镇失业保险，优先安置被征地农民的工作，政府应该鼓励他们再就业工作，鼓励用地单位尽可能把适合于农民的工作岗位，优先安排给被征地农民；其次是农民劳动技能培训，优先录用失地农民安排到工厂就业，这样既解决了失地农民的生活又激活了再就业工作。
（二）建立激励机制调动干部积极向上。
征地工作时间长、任务重、压力大，往往大家做得疲惫不堪，不时会失去激情，为此需给他们鼓劲，激励、刺激他们调动积极性。各指挥部征迁工作人员应纳入组织人事部门考核管理。建议把每个项目视为一个用人单位，加强干部考核，对工作突出符合提拔使用的干部大胆提拔，对长期从事征地拆迁工作、成绩突出的调进县直单位，完善征地拆迁奖励政策，让其他征地拆迁干部经济上有实惠，让征地拆迁工作成为培养干部的重要渠道，一方面提拔使用优秀人才，另一方面可作为 性考核干部或提拔后挂职锻炼干部的重要工作之一，通过这样，激发活力让征地拆迁干部安心干事，激情成事（家庭支持）要承受被征地户与家庭双重压力。
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