发展型社会政策视角下的留守儿童问题研究 ——以孤家子社区为例

发展型社会政策视角下的留守儿童问题研究

———以孤家子社区为例

宫佳伟

曹

迪

辽宁·沈阳

110142）

（沈阳化工大学人文与社会科学学院

中图分类号：D432.7摘

要

文献标识码：A

DOI：10.16871/j.cnki.kjwha.2018.02.045

新其观念和结构，以“社会投资型国家”来替代原来的“福利国家”，尤其要对儿童青少年的健康发展给予关注；调整政府的职能，从传统的提供经济援助改变为人力投资职能，全面改善政府与公民之间的关系；美国学者詹姆斯·米奇利提出了发展性社会福利政策，他认为传统的社会福利政策缺乏在宏观层面上将经济发展和民众的福利联系起来，而发展型社会政策正是强调在与经济发展的动态过程中，通过有计划的社会变迁来提升民众的福利。

林卡，赵怀娟对发展型社会政策模式视角及理念差讨论，认为发展型社会政策主要关注人类发展、社会发展与社会政策的关系；唐兴霖、周幼平认为，发展型社会政策的创新性贡献有三点：第一，致力于消除社会问题的根源尤其是儿童青少年的社会问题；第二，拓展了社会政策的领域；第三，人力资本投资。叶敬忠等人对中国中西部地区10个农村社区中农村留守儿童的生活进行微观社会学研究发现：由于研究的社区经济状况普遍较差，大部分农村留守儿童的物质生活并没有因为父母外出务工而得到改变，反而增加了自身的劳动负担。

总而言之，应用发展型社会政策的具体贡献或思路方面，国内外学者所提出的某些方法或思路具有一定的共性，对于我国留守儿童问题的解决提供了新思路，有利于我国发展型社会政策的完善提供了新思维、新方向。

近年来，随着留守儿童数量的增多，随之而来的问

题也不断出现。笔者以孤家子社区留守儿童为研究对象，阐述留守儿童的基本状况及存在的问题，并从发展型社会政策视角出发，对留守儿童问题进行探讨，从转变政府理念、增加家庭投资及建立留守儿童社会保障体系等方面提出了解决留守儿童问题的新路径。关键词善

StudyontheProblemsofLeft-behindChildrenfromtheaziCommunityasanExample//GongJiawei,CaoDiPerspectiveofDevelopmentalSocialPolicy:TakingGuji原

发展型社会政策

留守儿童

家庭投资

体系完

AbstractInrecentyears,withtheincreaseinthenumberofleft-behindchildren,theensuingproblemscontinuetoemerge.Takingtheleft-behindchildreninGujiaziCommunityasthere-searchobject,weelaboratethebasicsituationandexistingprob-lemsoftheleft-behindchildren,exploretheissueofleft-behindchildrenfromtheperspectiveofdevelopmentalsocialpolicy,andputforwardnewwaystosolvetheproblemsofleft-behindchil-dren,suchaschangingthegovernmentconcept,increasingfamilyinvestmentandestablishingasocialsecuritysystemforleft-be-hindchildren.

Keywordsdevelopmentalsocialpolicy;left-behindchildren;familyinvestment;systemperfection

2孤家子社区留守儿童背景介绍及存在问题

2.1背景介绍

S市D社区地处城乡结合部，其社区内大多是朝鲜族居民，青壮年居民多数赴韩国打工，其子女一般是由直系长辈亲属代为监管。一方面，社区所处的地理位置，既不是纯粹农村，也并非城市中心，其居民大部分是在城市化进程中失地的农民。社区居民的素质有待提升，对孩子抚养问题的认识也需要加强。另一方面，父母大多外出打工，很多孩子放学后被爷爷奶奶送到补习班学习，和亲人接触的时间比较少，其情感有所空缺。2.2存在问题

2.2.1教育环境的缺失

作为一个特殊的监护群体，父母长期在外打工，不能为孩子的教育提供良好的学习条件。此外，监护人多为隔辈的爷爷奶奶或外公外婆，他们的文化素质普遍偏低，难以辅导

1关于发展型社会政策

1.1发展型社会政策内涵

发展型社会政策是政府与市场共同作用的新模式，是为了弥补传统的社会政策所存在的缺陷和不足，为了重新整合经济政策和社会政策之间的关系而逐步发展起来。发展型社会政策强调社会投资、社会互动和发展，所服务的人群不仅是处于社会底层的弱势群体，而且还要促使有劳动能力的人群进入劳动力市场，实现他们的价值；最重要的是对未成年人的健康发展和素质提升给予高度的关注。发展型社会政策的核心在于通过社会政策来发掘个人的潜能，通过提升个人能力而提高国家的综合实力和民族竞争力。1.2国内外研究

以英国的吉登斯为代表的一批学者认为福利国家应更

作者简介：宫佳伟（1993—），男，山东威海人，硕士，研究方向为社会工作实务。

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总第412期2018年2月（上）TheScienceEducationArticleCollects

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孩子的学习，并且由于年龄相差较大，观念较为传统，存在明显的沟通障碍，教育管理上弊端较多，加之他们还要承担家务劳动，其家庭也缺少文化氛围，因而造成了留守儿童教育环境缺失的现象。长期的打工生涯也在潜移默化地影响着他们的孩子，极易使他们产生读书无用论的思想。2.2.2安全保障不足

由于父母长时间没有和孩子生活在一起，使得他们在社会化的过程中存在许多问题，其中最为重要的当属安全保障问题。中南大学教授聂茂对于留守儿童的安全问题,用了“三个最”进行描述:“最让人担忧,最让人揪心,最让人欲说还休。”社会化的关键期，留守儿童的思想意识不够成熟，认知能力欠缺并且又对各种事物充满好奇，加之缺乏父母的有效监护,往往不能意识到自身行为或周围环境的危险性,以致于酿成大祸。2.2.3生活质量的下降

通过在课堂上与小朋友交谈了解到，虽然父母给的生活费都高于其他的孩子们，但是由于缺乏父母的照顾，他们的伙食标准下降，经常会吃些垃圾食品，致使营养结构不合理，加之缺乏运动锻炼，身体机能薄弱，抵抗力差，更有的小朋友为了省钱，一天仅吃1-2顿饭，近乎虐待自己，因而导致生活质量下降。此外，由于长期缺乏父母的关爱和照顾，一些孩子在平时学习生活中的精神状态也不是特别好，有的小朋友孤僻、胆小、脆弱、不愿与人交流；有的小朋友则狂放不羁，任性、充满暴力倾向。

3发展型社会政策对留守儿童的意义

3.1能够建立完善的教育环境

发展型社会政策强调从根源上进行干预，立足于长远，从源头上消除引发留守儿童社会问题的条件和机制，制定的措施以预防性为主，从而切断留守儿童社会问题发生的链条。通过家庭与学校的配合，建立家长学校，将农村的学前教育纳入社会主义新农村建设中，能够使留守儿童和家长都能得到学习和提高。在家庭和学校的共同监管下，能够为留守儿童的社会化保驾护航，有助于建立关爱留守儿童的长效机制，为留守儿童提供一种完善的教育环境。3.2能够促进对农村社区的社会投资

发展型社会政策注重对社会的投资。这种包括对人力资本和社会资本的社会投资，可以促进积极健康的社会文化的形成，不断增强社会凝聚力，从而增强国家竞争力。例如，2016年，《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》提出加强农村留守儿童关爱保护工作的总体目标，要求到2020年，未成年人保护法律法规和制度体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。3.3能够提升社会对留守儿童的关注度

发展型社会政策认为留守儿童照顾的问题不仅是家庭的责任，而且也应受到社会各界的关注，尤其政府在解决留守儿童问题上所发挥的主导作用，有助于充分协调社会各界力量，推动社会组织和社会服务机构进驻社区，实现“三社联动”，能够促进各种社会力量对留守儿童的关注度，进而有助于留守儿童各类问题的解决。

4发展型社会政策视角下解决留守儿童问题的路径

4.1政府转变政策观念，提升主导意识

首先，要转变社会性投资有碍于经济发展的观念，要着重加强社会性投资，要认识到纯再分配性质的社会性开支并不会影响GDP，经济增长的同时可以带动社会的发展，即公平和效率可以兼得；其次，发挥政府在治理留守儿童问题的主导作用，这并不意味着政府包办一切，大包大揽，而是要扮演宏观干预的角色，即坚持“有所为，有所不为”原则，要善于调动社会各界力量参与到留守儿童问题治理当中，实现家庭为主，社区、公益组织及社会团体帮助为辅的协同机制，政府在这过程中只起到制订政策和监督实施的作用，并为以上各种社会力量的参与创造良好的政策环境。4.2加强家庭投资，充分发挥家庭保障功能

发展型社会政策强调对所有家庭的支持，以预防性措施为主，从而有效避免家庭功能受到损害，为儿童的社会化提供良好的场所。一方面，政府应对留守儿童家庭给予经济上的援助，尤其是家中既有老人又有子女需要抚养的家庭；另一方面，在社会主义新农村建设过程中，要善于嵌入家庭政策理念，把增强农村留守儿童家庭功能的家庭服务工作摆在当前社会主义新农村建设的重要位置，推行对留守儿童的素质教育，以保证农村留守儿童全面发展需要。4.3完善法律法规，建立留守儿童社会保障体系

建立留守儿童社会保障体系，注重政策制定的科学性。建立政府、学校、家庭三位一体的保障机制。一方面，政府部门应发挥领导作用，成立留守儿童社会保障机构，加强对农村留守儿童社会保障工作的调研和指导，不断完善留守儿童相关政策。另一方面，应加强与社会公益组织合作，优化留守儿童生活环境，关注留守儿童身心健康，以更加专业的工作方式和方法介入，积极维护留守儿童的合法权益，并保障留守儿童的各项行为都有法可依，从根本上保护农村留守儿童的合法权益。参考文献

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编辑李金枝101