论建筑工程造价管理的有效控制

论建筑工程造价管理的有效控制

[摘要] 分析了建筑工程造价的概念、作用,阐述了建设工程在各个进展阶段易影响建筑工程造价的问题及应对措，以期达到有效控制工程造价,提高经济效益和社会效益。

[关键词] 建筑工程造价 造价管理控制 效益

何谓建筑工程造价，目前大家比较认同的就是指工程项目建设全过程所花费的各类项日费用的总和。工程造价控制就是在项目投资决策阶段、设计阶段、建设施工阶段和竣工验收阶段,把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,以求在工程建设项中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。这不仅是工程建设的核心内容、是各级工程造价管理部门、开发商聚焦的问题，更是我们建筑工程造价工作者始终研讨的课题。

那么，在建设工程项目管理中，我们怎样才能做到有效地管理控制建筑工程的造价呢？下面我就多年来自己在这一领域的摸索和研究，谈几点粗浅地认识。

一、把握住建筑工程运行不同阶段在工程造价控制中的地位及作用

目前,我国建筑工程运行的基本程序是：投资决策阶段、工程设计阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段。投资决策阶段，工程造价控制的难点是主要包括项目模型还没有，估算难以准确；此阶段开发商往往是为项目能上马，投资估算偏小；投资估算所选用的数据资料信息有时难以真实的反映实际情况。工程设计阶段，设计单位应根据开发商的设计任务、委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。在设计阶段内一般又分为方案阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段。工程实施阶段主要按照承包方实际完成的工程量，以合同价为基础，编制工程结算价。竣工验收阶段，全面汇集在工程建设过程中实际花费的全部费用。

由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。因此，在把握工程造价控制的阶段时应遵循如下几点：

1、必须在建设全过程、按照不同阶段的特点进行多次计价。由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投人使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，只有按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。

2、工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，控制的重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段。一旦投资决策后，控制的重点应放在

设计阶段。然而多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。

3、工程造价的控制要有制度作保证，建立健全建设项目全过程的监理（含造价监理）和造价控制制度。实践证明凡在建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益。但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价会因为经验、水平或其它因素的影响造成较大差别，设计思想的保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度显得尤为重要。

二、抓住建筑工程不同运行阶段影响工程造价的主要问题及应对措施

（一）当前建筑工程造价管理存在的主要问题

1、轻视前期投资决策阶段工程造价的管理工作

长期以来,我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象,造成工期越拖越长,工程造价越来越高,原因是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据,“三超”现象相当普遍。

2、设计阶段的工程造价管理薄弱

目前我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析不够、在设计中大多重技术轻经济,设计人员缺少造价指标约束,设计思想保守,工程设计图的质量和深度等也不够,工程量清单中的工程量错算、漏算,也引起暂估项目的增多,使招投标工作的质量难以保证,因而也无法有效控制工程造价。

3、工程竣工结算阶段的工程造价控制不力

建筑工程竣工决算是整个工程造价控制最重要的一环。竣工决算如何能真实地反映整个工程的实际造价,也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力,我国大多数工程项目在工程竣工决算时,施工承包方在竣工结算书中普遍多算,发包方千方百计乱砍一通,扯皮现象严重,工程结算一拖再拖,大大影响工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

（二）应对措施：实行建筑工程全过程造价管理。

1、投资决策阶段是造价管理的开始

在项目的投资决策阶段,项目的各项技术、经济决策,对项目投资以及项目建成以后的经济效益有着决定性的作用,是项目投资控制的一个很重要阶段。在决策阶段应重点做好市场预测以及项目的经济评价,在广泛调查的基础上,研究项目

的市场需求潜力及发展状况,在此基础上,研究确定拟建项目的规模,选择拟建项目的场地,选用合理的技术方案,对项目的投资风险进行估算并分析其经济及社会效益,确定最优的投资方案。

2、设计阶段是造价管理的重点

设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡,确定一个较合理的设计方案,避免或减少设计变更。设计阶段必须贯穿造价控制思想,恰当处理技术与经济之间的关系,对设计过程各个阶段的层层控制,推行限额设计,运用价值工程对设计方案进行优化,以实现成本的层层控制。建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合,使设计单位充分认识到设计对象所要解决的根本问题是什么。在设计过程中,建设单位应随时提供有关资料,反映相关情况,使设计人员及时掌握有关资料。

3、施工阶段的造价管理不容忽视

施工阶段成本控制的关键:1.合理控制工程洽商;2.严格审查承包商的索赔要求;3.做好材料的加工订货,开发商应建立工程签证管理制度,明确工程、预算等有关部门、有关人员的职权、分工,确保签证的质量,杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保工程签证的客观、准确,首先强调办理工程签证的及时性。其次,对签证的描述要求客观、准确,要求隐蔽签证要以图纸为依据,标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况,如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定,还要求标明几何尺寸,并附上简图。

4、竣工结算阶段是造价管理的结束

竣工结算,应以工程量清单核对备案制度及内部复核制度为保证,减少工程量清单的错误和漏缺,且要到工地现场进行核对,以审核清单内项目结算单价与投标综合单价是否相符,审查工程变更、现场签证是否属实,确保各类结算真实、有效、合理,使最终确定的工程造价体现出工程项目的实际价值。

三、全面提高工程造价管理水平

工程造价管理是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等作全面的了解。还应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。造价工程师是具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的造价工程师。而要满足上述要求，应该从以下几个方面着手：

1、建立一批真正意义上独立的工程造价咨询机构，在开发商与承包商之间起中介作用。在政府投资工程的管理方面，咨询机构的活动使得政府不必对项目

进行直接管理，而依靠间接手段达到调控管理的目的。在此过程中，造价工程师和其它专业的工程师具有同等的地位且相互制约和影响，在工程建设中发挥着积极的作用。这样不仅可以让政府官员从繁杂的经济活动中解脱出采，还可以充分发挥工程造价专业人员的工作主动性和创造性。他们既为开发商提供优质、方便、全面的造价管理服务，也为政府部门提供专业化的工程造价咨询服务。

2、加强工程造价资料的积累分析。工程造价专业是一门实践性很强的专业。如果没有经验的积累而只掌握方法，则工作无从开展。因此，要提高工程造价的编制水平，无论是组织还是个人，都必须十分重视资料的积累与整理分析。在发达国家，各种造价基础资料，包括人工、材料、机具的消耗量及价格、土地价格、筹资利率、各方利润等，一般不搞统一规定或定额，完全由市场或实际需要来决定，由造价管理专业人员和专业团体来管理。许多工程造价咨询公司或学会及学术团体定期公开发行各种最新的造价资料和价格信息，达到造价信息资源的社会共享。这些经过发达国家经验证明行之有效的方法，我们完全应该借鉴并开发出适合我国国情的资料积累分析系统。

3、完善工程造价专业的高级教育及在职人员的再教育活动。由于工程造价管理在建设项目中与各方经济利益密切相关，且对全社会的经济活动起着十分重要的导向作用，我们应该根据市场对造价管理人才的素质要求，促使教育机构开设工程造价专业课程，正规培养工程造价专业的高级人才。其专业课程的设置，也应该完全根据市场需要和人才素质的要求来决定。既应开设建筑结构、机械等各种工程技术课程，也应开设经济、财务、造价、概率与数理统计等基本课程。同时还应该开设系统工程、价值工程、技术经济、计量经济、计算机、管理科学等拓展知识，启迪思维的新兴课程。作为行业管理机构，工程造价学会团体应该周期性地进行在职人员的继续教育。教育机构和行业管理机构两方面构成完备的教育体系。为工程造价领域高级人才的成长创造条件。

4、工程造价专业人员自身的学习和提高。从总体上看，目前我们工程造价行业的人员素质离社会的要求还有距离。因此，我们应该抓紧学习，跟上时代的步伐。除了对本专业的知识进行更新提高外，还应该结合工作广泛了解和初步掌握有关的工程技术专业知识。只有对工程内容有比较全面的掌握，才能做好工程造价控制工作。试想，如果我们对编制造价的工程都不甚了解，对其专业知识非常模糊，又怎么能够进行投资的控制呢?工程造价从业人员首先应该是本专业的专家，同时也应该是工程方面的行家。只有高水平的人才才能够编制出高水平的工程造价。专业的地位与专业所起的作用是成正比的。我们应该从提高个人的水平人手，逐步提高全行业的工作水平，为我国现代化建设发挥我们应有的作用。

综上所述,工程造价管理不仅是经济问题,还是集经济、技术与管理为一体的综合学科,它是一个动态的过程。所以,在工程建设中,必须把造价管理工作作为一项核心工作来抓,在工程实施进行的各个阶段,时时要有控制造价的经济头脑,充分分析、利用建设周期中的重要信息,把握市场经济的脉搏,减少或避免建设资金的流失,真正降低工程造价,提高经济效益。