财政部、国家安监总局、人民银行出台办法：高危企业实行安全风险抵押金制度——存储额度最低不少于30万

　＝曩≯　国务院对‘‘１　１－２７，，特别重大　煤尘爆炸事故作出处理　本刊讯２００５年ｌ１月２７日２１时２２分，龙　为严肃党纪、政纪．对国家和　人民负责，经国务院常务会议研　究，同意对东风煤矿矿长马金光、　煤矿业集团有限责任公司七台河分公司东风煤矿　发生一起特别重大煤尘爆炸事故，死亡１７１人，伤　４８人，直接经济损失４２９３．１万元。事故发生后，国　务院立即派　调查组对事故进行调查。现已查明，　这起事故的直接原因是放炮人员使用非专用炸药　违章作业处理煤仓堵塞，导致煤尘飞扬达到爆炸　界限．放炮火焰引起煤尘爆炸。调查认定这是一起　七台河公司调度主任杨俊生等ｌ１　人移送司法机关追究刑事责任，公安机关已对其　刑事拘留；同意对龙煤矿业集团有限责任公司总　■　经理侯仁等２１人给予相应的党纪、政纪处分；决　定给予黑龙江省副省长刘海生行政记过处分．责　重大责任事故。　成黑龙江省政府向国务院作出深刻检查。　－　－≮ｊ　ｉ　ｉ　誊　ｊ　ｊ　。。　…　≯　财政部、国家安监总局、人民银行出台办法　高危企业实行安全风险抵押金制度　存储额度最低不少于３０万元，原则上最高不超过５００万元　本刊讯日前．财政部、国家安监总局、中国　财政部门可按此标准．结合企业正常生产经营期　人民银行联合发布了《企业安全生产风险抵押金　管理暂行办法》（以下简称《办法》），规定自８月１　日起，矿山（煤矿除外）、交通运输、建筑施工、危险　间的规模大小和行业特点．综合考虑产量、从业人　数、销售收入等因素确定具体存储金额。《办法》实　行前．省级人民政府制定的风险抵押金存储标准　高于以上标准．仍然按照原标准执行．并按照规定　程序报有关部门备案。《办法》要求，风险抵押金由　企业按时足额存储．实行专户管理。企业不得因变　化学品、烟花爆竹等行业或领域从事生产经营活　动的企业．全面实行安全生产风险抵押金（以下简　称风险抵押金）制度。　《办法》规定，企业风险抵押金存储额度最少　不低于人民币３０万元．原则上不超过人民币５００　更企业法定代表人或合伙人、停产整顿等情况迟　（缓）存、少存或不存风险抵押金，也不得以任何形　式向职＿Ｔ摊派风险抵押金。风险抵押金的使用范　围是．企业为处理生产安全事故而直接发生的抢　险、救灾费用支出，企业为处理生产安全事故善后　事宜而直接发生的费用支出。企业发生生产安全　万元。小型企业存储金额不低于３０万元．中型企　业存储金额不低于１００万元．大型企业存储金额　不低于１５０万元，特大型企业存储金额不低于２００　万元。　各省（自治区、直辖市）安全监管部门及同级　事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用．原则上　维普资讯 http://www.cqvip.com

由企业先行支付’，确实需要动用风险抵押金专户　资金的，需经安全监管部门及同级财政部门批准。　企业持续生产经营期间，当年未发生生产安　全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然　结转，下年不再增加存储。当年发生生产安全事　跨省（自治区、直辖市、计划单列市）、市、县（区）　经营的建筑施工企业和交通运输企业．在企业注　册地已缴纳风险抵押金并能ＩＬｆＪ尔有效证明的，不　故、动用风险抵押金的，省、市、县级安全监管部门　及同级财政部门重新核定企业应存储的风险抵押　金数额，企业在核定通知送达后１个月内按规定　再另外存储风险抵押金。　依据《办法》规定，当发生企业负责人在生产　安全事故发生后逃逸．或企业生产安全事故发生　标准将风险抵押金补齐。企业依法关闭、破产或者　转入其他行业的．在企业提出申请，并经过省、市、　县级安全监管部门及同级财政部门核准后．企业　后．在规定时间内未主动承担责任，支付抢险、救　灾及善后处理费用的，省、市、县级安全监管部门　及同级财政部门可以根据企业生产安全事故抢　可以按照国家有关规定自主支配其风险抵押金专　户结存资金。　险、救灾及善后处理Ｔ作需要．将风险抵押金部分　或者全部转作事故抢险、救灾和善后处理所需资　金　《办法》还指出，风险抵押金应当专款专用，不　得挪用。对违反《办法》规定及国家有关法律、法规　的部ｆ　ｊ和人员．将依照国家有关规定进行处理。　《学习时报》载文指出　我国安监体制存在五大问题　本刊讯问题。　一由中共中央党校主办的《学习时报》　构其管理形式、独立程度和内部机构设置也有很　大差别。　四是基层分管领导和安监人员思想压力大　日前载文指出，我国现有安全监管体制存在五大　是权力分散、职能交叉。目前，我国安全监　国家加大对政府分管领导和安监人员责任追究力　度，政府领导多不愿分管安全工作。　五是统一协调煤矿换证工作和统一证件时限　比较难。一个煤矿合法开丁要办采矿许可证、煤炭　生产许可证、安全生产许可证等多个证件。证件期　限不等，换证部门不同，使企业长期处于换证状　态，给安全工作带来很大隐患。　文章还就进一步完善我国安全监管体制提出　四点建议：一是正确认识权力分散问题．强化安全　管格局涉及到安监、质检、卫生、劳动、公安、交通、　铁道、民航、建设、旅游等诸多部门，权力分散．增　大了部门间协调难度，降低了监管力度，增加　执　法成本。监管权力的分散化，也带来政出多门、职　能交叉的现象　二是安全综合监管部门难解地方保护瓶颈。　一些地方政府为了ＧＤＰ和税收的增长以及政绩．　直接干预安监工作，采取放松执法、消极对待违规　企业甚至倚重、保护，使安监Ｔ作偏离目标甚至失　灵。　综合监管部门的协调功能。二是进一步理顺煤矿　安全监管体制。三是加大力度，尽快健全基层各级　安监机构。四是在必要时，安全综合监管部门实行　垂直管理。　（周慧１　三是地方安全监管机构建设与中央调整不能　同步进行。在安全监管任务最为繁重的市、县两　级，一部分地区的安监机构尚未组建。已建立的机　５