威尼斯水城的美丽与忧伤

“收费　清单＂之外还应有　ｊ　¨　７月２９日，在中国政府网三部门减轻企业负担的访　谈中，财政部综合司副巡视员孙燕透露，财政部正会同发　改委按年度来公布全国性的，以及中央部门和单位收取的　行政事业性收费项目目录。今后地方无权新设收费项目，　彻底堵死了一些地方巧立名目收费摊派的可能性。然而，　徒法不足以自行，即使有了收费清单，仍可能有地方和部　门出于既得利益，公然违规收费。因此，在明确规范收费　项目目录的同时，还需要配套相应的惩戒机制。　凡是在目录和清单之外的收费项目一律不得执行。（７月　３０日《２１世纪经济报道》）　与税收法相比，行政事业性收费大都由地方和部门　事实上，一个“乱”字，足以表明相关收费不合理。　在收费清单之前，一些收费项目的违规属性也是不言自　明。比如，国家明确规定二级（含二级）以下公路不得收费，　自行制定，存在很大的随意性，各种收费项目杂乱、重复、　交叉现象严重。全国人大代表周联清曾在今年两会时展示　了一组调查：国家有关部门行政事业性收费有近２００大项，　大部分还派生出许多细项，一些企业缴纳的大小收费项目　甚至达上千个。　但是在一些西部省份的二级公路，仍和高速公路一样实施　收费。全国一年仅公路罚款就达３　０００亿元，很大一部分　就是这样的不合理收费。再比如，政府明文规定取消运　营车辆二级维护检测收费和运营车辆综合性能技术等级　评定检测收费，却在一些地方经过改头换面后继续收取，　政府部门不便出面，就授权给相关行业协会和中介机构，　自己坐收渔利。　一针对乱收费、乱摊派、乱罚款等问题，中央曾三令　五申清理整顿规范涉企行政事业性收费，多次组织开展专　项行动。然而，收费项目并没有明显减少，不少刚被清理，　转眼又改头换面“冒”了出来。实践证明，运动式的清理　整顿并不能从根本上消除乱收费现象。目前全国究竟有多　言蔽之，乱收费禁而不绝，关键就在于惩戒力度　不够。上级部门往往睁只眼闭只眼，即使乱收费被媒体曝　光引发民怨沸腾，也大都只是叫停了之下不为例。而对之　前的不合理收费所得既往不咎，相关负责人也是毫发未　伤。违规成本低、风险小，在无形中助长了一些地方和　部门乱收费的底气。这一问题不解决，有了“收费清单”　也只是形同虚设。　少收费项目，收费总额是多少，收费主体是谁，收费用　途是什么，这些都是糊涂账。在缺乏清晰标准的情况下，　难免有地方和部门浑水摸鱼搭车收费，而企业也不知道哪　些该收、哪些不该收。　前不久，国务院办公厅印发了《关于进一步加强涉　企收费管理减轻企业负担的通知》，建立涉企收费目录清　单制度让人眼前一亮。收费的清单化，有望厘清政府权力　的边界，规范行政事业性收费行为，大大降低企业负担。　清单外收费项目均系违规，地方政府无权新设收费项目，　要想保障收费清单的刚性约束，还需出台“问责清单”　来保驾护航。针对违规收费的情形，制定相应的惩罚措　施，包括追缴乱收费款项的返还，对相关人员严肃问责，　严重者追究法律责任等等。只有给收费清单通上高压电，　才能使有关部门规范收费，不逾越雷池。△　了６０％以上，预计将于２０１４年完工　将在不到一小时内抬起，所有闸门都　利基础设施和运输部下设的威尼斯水　并交付使用。　可以根据需要分别抬起或闭合，甚至　域管理局为维护威尼斯的安全制定了　水位的“摩西计划”，威尼斯还将通　据了解，摩西计划就是在海潮　抬升角度也可以人为操作，从而对海　整体规划。除了能够避免城市出现高　高涨之时将威尼斯渴湖与大海分离开　水形成灵活有效的控制。　来，而这种分离是通过修建在威尼斯　潮时会关闭入海口以防止海水灌入渴　“摩西计划”投入使用后最高可　过建立新海滩、拓展海岸线、建造“防　的三个入海口处的堤防来实现的，涨　以阻挡３米高的海潮，使威尼斯避免　护堤”、修复古代海边防护墙等手段　“５０年后沉入海底”的噩运，即使是　防止海岸线被侵蚀，同时尽力恢复湖　这个整体的规划被威尼斯当局称　湖。通常情况下，这些特制的不锈钢　在气候变化导致的最坏情况下，威尼　区形态，遏制和扭转环境恶化。　闸门都会平放在海床上。当威尼斯想　斯的安全也会再维持１００年。　要抬升这些闸门时，就将空气压入闸　门内使闸门抬起。　不过，　“摩西计划”毕竟是为了　之为能保卫威尼斯涡湖的完整计划，　挽救威尼斯不至于被完全淹没的救急　意味着不仅要解决洪水问题，还包括　这些隐藏在海底并可以快速升降　方法，而且关于这一计划本身也存在　渴湖所面临的其他许多问题。△　（作者单位：浙江省水文水资源勘测　的闸门是全球首创设计。当潮水急速　不少争议，比如耗资庞大、无法根治　上涨超过１．１米时，总共７８座闸门　水患、威胁渴湖生态等。因此，意大　局３１０００４）　・３１・