无职党员设岗定责活动实施方案

为切实解决新形势下党的基层组织和党员队伍中出现的新情况、新问题，建立健全无职党员自我教育、自我管理、自我提高、自我监督的长效机制，充分发挥无职党员在产业新城、幸福朱刘建设中的先锋模范作用，努力促进全街道党的基层组织建设上水平、上台阶，特制订本实施方案。

一、 重要意义

无职党员，是指不在党内和行政岗位上担任领导职务的党员。无职党员是党员队伍的重要组成部分，与人民群众有着最经常、最密切的联系，他们的言行直接代表和影响着党的形象。

一是加强无职党员教育管理的迫切需要。通过设岗定责，使不同类型的无职党员都能各尽所能、发挥所长地发挥好先锋模范作用，不断增强其发挥先锋模范作用的自信心、荣誉感和责任感，可以极大地调动他们服务广大职工群众的积极性，实现党员责、权、利三者的有机统一。通过设岗定责，使无职党员“无职有位、上岗有为”，使党员的教育管理有了强有力的依托，有了便于考核的内容和手段，有利于形成在党组织领导下“看得见，摸得着，操作性强”的党员自我教育、自我管理、自我提高的新机制。

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二是改革、发展、稳定的需要。通过设岗定责，把全镇广大无职党员推向改革、发展、稳定的第一线，可以使其成为党的路线、方针、政策的宣传员，带领群众创业致富的带头人，为群众做好事、办实事、解难题的服务队，调和干群矛盾的“缓冲器”。通过设岗定责，可以发现新人，把一部分党员培养锻炼成为村级后备干部的中坚力量，协助基层干部做好一些公益性、事务性的工作，使基层干部集中精力抓大事、谋发展、搞服务，促进基层组织领导方式和工作方法的转变。

三是深入开展“小微服务”活动的需要。通过自我认岗、支部定岗和公示明岗等措施，用岗位的形式把党章规定的党员职责和义务进一步具体化、明细化，使农村无职党员走上适合自己的岗位，有利于党组织对农村无职党员的管理由虚变实，从组织管理上为农村无职党员保持先进性，为无职党员践行“小”、“微”提供实践舞台，有利于充分调动无职党员参与全镇经济社会建设的积极性，提升党员形象，密切党群关系，增强党建工作活力，为全面建设幸福游仙提供坚强的组织保证。

二、指导思想和基本原则

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指导思想：规范完善无职党员“设岗定责”制度，要以全面贯彻党的十八大和十八届四中全会精神，坚持全面从严治党、党要管党的原则，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持“始终突出主题、始终体现特色、始终联系实际”的总体思路，引导和激励无职党员在各自岗位上自觉践行科学发展观要求。

基本原则：

1.围绕中心，服务大局。紧紧围绕全面落实科学发展观、促进党员能力水平全面提升，激发和调动无职党员参与事务管理、投身经济社会建设的积极性和创造性。

2.按需设岗，因事设岗。根据确定岗位的特点和要求，对每个岗位的具体职责、工作内容和目标任务等进行细化量化，使每个岗位既有履行工作职责的定性要求，又有量化考核的指标；既科学规范、简明易行，又便于党员领岗履责和考核监督。

3.以人为本，因人设岗。充分考虑无职党员的素质、特长、

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年龄、体能、居住等情况，尊重党员意愿，发挥党员特长，因地制宜，因人而异，不给党员工作生活增加负担。

4.明确职责，公开亮岗。每名上岗的无职党员与所在支部签订《设岗定责承诺书》，在党员大会上亮明自己的身份，表明履岗态度，公开承诺自己的岗位事项和目标等，接受党员群众监督。

5.以岗定责，强化考核。明确岗位目标责任和责任人，加强考核监督，定期总结表彰，鼓励先进，鞭策后进，促进岗位责任落实。

三、实施步骤

（一）宣传发动。各村委会成立以书记为组长，主任为副组长，村干部为成员的领导小组，切实加强对设岗定责工作的领导。要按照实施意见，召集村党支部成员会议，进行全面部署，召集全体党员召开动员大会，对无职党员设岗定责工作进行深入细致的安排。要利用召开村民座谈会、悬挂宣传标语等形式加强宣传力度，使“设岗定责”工作做到家喻户晓，形成浓厚活动氛围。要抽专人组成调研组进行调研，摸清无职党员的底数、文化程度、

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特（专）长、年龄、入党时间等个人基本情况，进行认真分析，结合各自的情况，突出无职党员设岗定责的针对性。

（二）申报选岗。为把每一名党员放到最合适的岗位上，促使农村无职党员带头亲民爱民的感情，带头为民富民的责任，深入群众，发挥先锋模范作用。实行自愿申报与组织推荐相结合的方式，镇党委指导各单位党支部，将岗位名称、职数、工作责任向全体党员和群众公布，然后由党员根据自身实际情况申报适合自己的岗位。

（三）支部议岗。各党支部根据党员自荐、互荐情况，结合党员个性、特长、身体状况，按照就近便利的原则，择优配岗，搞好调剂，确定上岗人选，并予以公示，确保每个岗位申报党员上岗，可以一人一岗，一岗多人。

（四）群众定岗。村党支部组织召开党员大会，并举行上岗仪式，党支部与党员签定《设岗定责承诺书》，要求党员认真履行上岗职责。村党支部对党员签定的岗位和工作职责要制表上墙，并及时召开群众会，让群众充分了解党员设岗定责工作的内容，清楚党员的岗位和工作职责，对上岗党员的工作进行监督。

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（五）严格评岗。为了保证上岗党员能履职、愿履职、履好职，要建立健全在岗党员集中培训、工作督查、定期汇报、定期考评等制度。各党组织要定期对上岗党员进行集中培训，每季度培训一次，让他们掌握岗位职责所必需的业务知识。各党组织要指定人员联系上岗党员，经常对他们工作开展情况进行督查了解，加强指导。对工作中存在的问题，认真研究，及时制定改进措施。在岗党员每季度向党员和群众代表述职，由党员和群众代表对上岗党员进行测评，分为优秀、称职、基本称职、不称职四个档次。同时由党支部成员、党员代表、群众代表（5—7人）组成考评小组，根据测评情况，结合上岗党员的表现进行考核评议，达成共识。并将考评结果以分数量化，记入考评档案，作为评议党员的主要依据。对履行好的，年终给予精神鼓励和一定的物质资历；对测评不称职率达30%以上的及时调整岗位，党支部指派专人对其进行教育，使其尽快转化，重新上岗；对待岗半年以上的党员，由党支部建议，党委给予批评；对既不履行职责，又不接受组织帮助、言行有损于党员形象的，由党支部、党委按照组织程序作出组织处理或者取消岗位。

四、岗位设置及岗位职责

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（一）村情民意调查岗。职责是：1.按照村党委（总支）、村委会要求，深入群众进行民意调查，及时收集和反馈村民反映的意见和建议；2.及时向村委报告村民中发生的突发事件。

（二）党务工作监督岗。职责是：1.监督党内组织生活各项制度的执行；2.监督村党组织对党员的教育和管理是否正常化；3.监督发展党员各环节是否实行了公示制，符不符合发展程序。

（三）村务财务监督岗。职责是：1.监督村委会的收支情况；2.监督村委会村务公开、宅基地审批、计划生育、退耕补贴发放等情况；3.督促村委会按期公布账目；4.参与做好村集体经济项目发展的监督工作。

（四）政策法律宣传岗。职责是：1.协助村、组在党内外群众中宣传党在农村的政策法规和深化农村改革的方针、政策和措施；2.了解村、组决策是否符合全局观念和政策法规，有无违反农村现行方针政策的现象；3.每年协助村“两委”班子对执行农村三大法规和现行政策进行检查，对违反政策法规的问题进行清查和处理。

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（五）民事纠纷调解岗。职责是：1.及时调解家庭和邻里纠纷；2.及时帮助化解镇村之间、村级之间、干群之间的各类矛盾；3.做好本村信访户说服劝解工作，力争问题不出村。

（六）文明新风倡导岗。职责是：1.协助在党内外群众中进行《公民道德实施纲要》的学习和宣传；2.带头祛邪扶正，倡导积极、健康、文明的新生活，协助开展有益的群众文化娱乐活动；3.协助开展帮助孤寡老人活动和扶贫济困等志愿活动，大力弘扬尊老爱幼、邻里和睦、扶贫济困、助人为乐、无私奉献的社会主义道德新风尚；4.带头移风易俗，倡导文明新风、丧事从简、婚事新办，带头崇尚科学、破除迷信。

（七）勤劳致富示范岗。职责是：1.带头学习各类扶贫政策，并向群众宣传各种致富信息；2.联系1-2户贫困户，通过送项目、送技术上门活动，使贫困户能掌握1-2门实用技术；3.做好党员干部扶贫挂钩结对帮扶的联系工作，及时向有关部门反映帮扶对象的基本情况和意愿；4.协助村“两委”制定年度扶贫计划，并做好各项扶贫活动的服务工作。

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（八）科技推广服务岗。职责是：1.按照镇、村科技工作计划，每年做好1-2项实用科技成果的接收、试验、示范工作 2.加强与镇农技等有关部门的联系，引进科技示范项目，动员和带领群众共同致富；3.结合农时节令和农事活动，协助村、组每年举办1-2期科技培训班；4.带头搞好科普工作，每年向村党组织提出1-2项加强科技工作的建议，为“科技兴村”作出贡献。

（九）计划生育监督岗。职责是：1.带头学习贯彻《中华人民共和国人口与计划生育法》等政策法规，教育亲属模范遵守法规条例；2.积极配合村计生管理员开展政策的宣传贯彻，保证群众知情面达95%以上；3.对村里抓计生工作的情况进行监督，做好信息跟踪和反馈工作，发现计划外怀孕、超生等情况，立即向村、镇报告，并协同做好调处工作。

（十）土地管理监督岗。职责是：1.协助做好《土地管理法》、《土地承包法》等政策法规的宣传，本户及亲属不出现乱占、少批多建和未批就建的问题；2.监督村民依照《土地承包法》管理使用好自己的承包土地，对弃荒、改变土地用途、乱调乱换等问题，应及时协助镇村干部做好工作；3.分清土地的使用性质，对村里在土地转让开发、农户土地承包和使用中是否符合法规依据、

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审批手续是否齐全进行监督；4.协同搞好土地使用管理信息跟踪和反馈工作，若发现违章建房、违规使用土地、乱占乱建的情况，应及时向土管执法部门报告，并协同做好查处工作。

（十一）社会治安维护岗。职责是：1.不定期巡逻，做好夜间巡逻，防止外来人员盗走农家牛、羊等其它物品；2.带头学习《社会治安管理处罚法》等有关法律、法规知识，每年协助村里对村民进行法律法规宣传，开展普法教育；3.教育村民自觉维护社会秩序和公共安全，不扰乱公共秩序，不妨碍公务人员执行公务；4.认真了解、登记社会治安案件，及时向村或镇派出所报告，并支持配合案件的侦察。

（十二）环境卫生保护岗。职责是：1.协助村里不定期的检查和保护本地的水利、水电设施，发现损坏情况或破坏行为时，进行及时补救和制止，对造成严重后果的，应及时上报镇有关部门；2.结合创建卫生村镇的宣传，定期对村容村貌进行检查，集中整治“路不通、沟不畅、卫生差、乱堆乱放”等问题，改善村容村貌；3.对辖区内废水、废渣、废气“三废”的排放和处理进行监督，发现问题及时报告，并提出处理意见。

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（十三）流动党员服务岗。职责是：1.联系3—5名流动党员，通过各种方式与外出流动党员保持经常性的联系，了解外出流动党员的思想、工作情况；2.要定期汇报外出流动党员在外地学习到的的好经验、好典型，为家乡建设贡献力量；3.关注家乡、宣传家乡、鼓励外地客商到家乡投资经商。

五、工作要求

1.加强领导，精心组织。各党组织对这项工作要加强组织领导，切实担负起组织、指导、督促责任，全面推开党员设岗定责管理工作，保证其健康实施。对上岗党员履行职责给予积极支持，让其有责有权；在上岗党员工作遇到困难或正当权益受到侵害时，要妥善协调解决，保护和调动其工作积极性；同时对上岗党员加强教育管理，使其不断提高自身素质和业务水平，依法照章行使职权，恪尽职守服务群众，成为基层党组织的得力助手。

2.明确任务，落实责任。为把这项工作落到实处，明确各党支部书记是第一责任人。同时把无职党员设岗定责工作纳入今年党建工作的一项主要内容，严格考核。

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3.统筹兼顾，合理安排。各村党支部要把党员设岗定责工作同《游仙区践行“三严三实”要求党员干部行为规范》以及农村各项工作有机地结合起来。结合党员设岗定责工作，村党员干部每个季度要集中精力为群众办2—3件好事，并形成制度长期坚持下来。要通过设岗定责工作，进一步增强村党支部的凝聚力和战斗力，促进农村各项工作的顺利开展。

4.狠抓落实，激发活力。无职党员设岗定责活动要与农村党建工作、“三级联创”、农村小康示范村建设、农村基层党组织创“五好”紧密结合起来，融于一体，形成合力，整体推进。 5.切实落实“两个有”和“三个一”。在无职党员设岗定责活动中党支部要做到“三个有”，即：有无职党员情况统计表、有无职党员设岗定责情况公示表、有无职党员设岗定责考核记录。每名认岗党员要做到“三个一”，即：认岗党员每年对村“两委”班子至少提出一条好建议、提供一条扶贫帮困达小康的好措施、帮助解决一个广大农民关心的难点问题，真正把无职党员设岗定责活动搞成农民群众的满意工程。

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