市政工程造价招投标预算的审核方法分析

发表时间：2020-05-13T05:36:52.413Z 来源：《建筑细部》2020年第3期 作者： 杨小丽[导读] 随着国家综合实力的不断提高，市政工程的发展也有了很大的进步。山东致城市政工程有限公司 山东淄博 255100

摘要：随着国家综合实力的不断提高，市政工程的发展也有了很大的进步。市政工程造价同承包商及投资主体两者经济利益都密切相关，招投标预结算审核为一项集专业性，技术性，知识性还有政策性为一体的工作，审核中一定要掌握最新造价审核方法，适应时代发展，随时对审核工作进行总结，对审核方法进行补充。 关键词：市政工程；造价招投标预算；审核方法分析 引言

市政工程是指在城市区，镇（乡）规划建设范围内设置基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物，构筑物，设备等。我国常见的市政基础设施工程包括城市道路，公共交通，地下管线，供水排水，燃气供热，环境卫生，垃圾出路以及公园绿地等方面。这些基础设施是城市生存和发展的基础，是与人民群众生活息息相关的设施，因此加大市政基础设施建设的投资，不仅促进了城市的发展，也为人民群众的生活提高了幸福指数。市政工程同其他建设工程相比，有其独特的特点。市政工程复杂程度高，造价高，参与人员多，利益相关者多，对环境依赖和影响比较大，相对时间长。在施工过程中存在很多不确定因素，受外部环境影响大，例如天气，原材料价格，周边社会关系等。并且由于事关群众生活和城市形象，质量标准高，要求严，因此政治性强，存在着较高的政治色彩。基于市政工程这些施工特点，我国市政工程建设项目一般都以政府投资为主，因此，对于市政工程项目，招投标是确定其施工承包单位的唯一形式。

1工程造价预结算审核的内容 1.1工程量的审核

工程量是指在市政工程施工的过程中，各市政企业需要对工程进行的全方位施工的过程，包含了材料的选择和运输、图纸和工程合同的拟定、施工技术和施工人员的管理等等。在审核中存在着误差是不可避免的现象，通常有正负两种误差，这两种误差在某些方面存在着质的不同。在进行工程量大的审核过程中，一定要清楚工程量的计算原则，与此同时一定要分清计算的范围，还要分清限制范围，根据不同的施工情况、施工环境和施工类型选择与其相对应的计算方法。各市政企业在进行工程量的审核的过程中还需要加强对实际尺寸与图示尺寸的相符度，减少计算错误的发生，从根本上减少工程的额外支出。 1.2费用计取的准确性

费用的计取一定要存在准确性。各市政企业需要根据施工当地的有关工程造价管理部门，对相关的文件要进行深度了解，确定费用计取的标准。预算审核部门必须对相关法律文件进行核实，对于一些来历不明的文件进行调查和取证，确保费用计取的准确性。在确定取费标准后还要确定相关计费手段，确定取费基础是人工费还是直接费。各预算审核部门需要根据费率的变化情况来更改项目合同中的计费标准，确保费用计取的准确性。

2市政工程造价招投标预结算审核中常见的问题

市政工程造价招投标预结算审核是一项繁杂琐碎的工作，审核中预结算人员需通过经济，技术手段耐心细致进行核算审核，因此预结算审核对审核人员要求很高。审核人员不断要具备专业技术能力，掌握建筑设计，建筑施工等建筑工程的综合知识，同时还要拥有专业的预结算业务知识。但是实际预结算工作中，不论审核人员水平高低，审核中还会出现很多问题。比如说定额换算设计不合理，新材料，新技术在建筑施工中应用使得预结算定额缺项，需要对定额内容进行补充。但是审核中因对新技术，新材料了解少，没有可靠一手数据资料，审核人员对定额的补充存在很多不合理性。还有些市政单位为在施工中获得较高收入在预结算中通过多计入工程量，增加计费名目，提高定额单价等手段对工程造价进行提高，使得预结算出现了冒算或者高估的现象。总体来讲，市政工程造价本身就是一项繁琐工作，项目多，施工中变动也比较频繁，计算的基础不同，程序复杂，这些都可能导致工程造价出现误差。 3市政工程造价招投标预算的审核方法分析 3.1做好招投标文件的规范性编写

市政工程的招投标工作开展重要的依据就是招投标文件，施工企业也是通过招投标文件进行市政工程建设需求的了解。所以，招投标文件的编制水平关系到工程招投标的效果。在找投标文件的编制上，需要对各子名目进行详细的加价方法给出，并确定定额及费用标准。招投标文件重要明确规定工程变更的加价方式。结合施工合同的可行性进行招投标文件的严谨性编制，确保施工可行性与严谨性。招投标

文件必须做好全面，表达准确，不能有任何的问题遗留。合理的招投标文件编制能够提升招投标的水平，避免施工过程中出现的不必要纠纷。

3.2加强设计控制

市政工程进行造价控制前，要结合工程的实际情况，采用先进的设计理念和方式做好设计工作。科学的设计能对每一个环节的各个细节造价进行详细的预算，从而能最大限度的降低工程造价，保证工程项目的顺利进行。在设计过程中需要注意的是，要认真对每一个环节进行科学的把关，因为在设计中，每一个细小设计出现错误，都会造成工程整体质量的不过关，进行返工的话，会造成大量人力财力以及其他资源的严重浪费，甚至会发生安全事故。因此，要重视市政工程的设计工作，不断完善设计的方案，将工程造价控制在科学合理的范围内，保证工程的质量和施工的顺利进行。 3.3合理进行单价的确定

市政工程中，工程经济签订上，建设单位甲方代表有些对经济技术的定额指标不熟悉，本就是预算定额范围中的一些内容，还单独承办经济签证，有些签证甚至属于越权签证，比如说夜间施工的增加费用。夜间连续施工费用计算按规定应超过零点才能计算，审计中应对这些问题格外关注。此外有些施工单位预算编制中还会通过有意漏项对造价进行减少，但工程到手施工之后，再将这些漏项提出，要求建设单位对工程款进行追加，这也是预结算审核中需要注意的。要通过对清单项目的特征分析和材料价格体系分析，进行单价的合理确定。结合现有市场经济体制，在套用完项目清单定而后，要进行综合单价的合理性分析。一旦项目特征描述不够清晰，则很有可能带来相关定额的套用错误，带来较大的成本控制偏差。招投标中价格体系的确定需要考虑施工项目所在地政府主导的市场材料价格体系，并通过材料价格网站来进行市场行情的分析，对招投标中的单价进行合理的评估。 3.4建立科学、完善的报价决策机制

报价决策要求专业性和准确性，是指相关负责人与企业管理部门在经过对工程具体问题和项目风险进行预测后提出的评标办法。由于这种评标方法是经过多方论证后才得出的，所以具有非常高的专业性。目前国内外的工程投标报价方式主要分为综合得分法和最低价中标法。对不同工程应采用不同的评标方法，通常根据具体施工需求进行选择。施工企业在进行投标报价时，要结合自身企业的发展趋势以及施工需求，及时做好市场调查，待所有施工材料均准备完善后才可进行投标报价。应根据企业定额等相关因素制定商务标，并结合项目自身发展特点，对市场发展形势进行及时调研，待准备工作完成后，再进行商务标的制定。因为大多数企业还未建立属于企业自身发展的定额体系，所以具有一定的限制性，为了进一步消除这种限制因素，在建设单位允许分包的情况下，可以采用分包人报价+管理费+预期利润+税金的方式进行报价决策，反之，可以在此报价决策上进行改善，将分包人报价改为承包单价以及工料机差价，由此形成新的报价决策。不管是在建设单位允许或者不允许的情况下，所有的企业在进行投标报价时，都应严格遵循项目管理规范。如果对相关建筑规范理解不透彻，会使预算结果缺乏基本的合理性，使其出现误差，甚至可能导致废标。所以建立科学、完善的报价决策机制，是施工顺利实施的前提。

3.5提升综合单价确定的合理性

工程量清单综合单价确定时，需主要考虑两方面的因素，分别是清单项目特征和材料价格。一方面，根据每个清单项目特征描述及工作内容，综合工程实际情况，参考以往工作经验，套用完成清单项目所需要的所有定额子目及每个定额子目在此工程量清单下的数量，对综合单价进行合理确定。如果项目特征描述不准确，不完整，就会很容易遗漏所涉及到的定额或者直接套取错误的定额。以2011年山西省市政定额为例，道路混合料的拌和是采取沿路拌和还是采取厂拌拌和的定额是完全不同的。采用沿路拌和，只需单独套取沿路拌和一项定额子目就可，不需再套用其他定额。因为沿路拌和定额的工程主要内容已经包括清理路床，装运料，拌和，摊铺，初期养护等整个施工过程。而如果采用厂拌拌和施工，就需要套用混合料拌和，运输和铺筑这三个定额。另一方面，主要材料的价格对综合单价确定的合理性起着决定性的作用。招标控制价中广泛应用的主要材料价格主要包括。（1）工程项目所在地政府造价管理部门公布的材料指导价格。（2）借助专业的建材价格行情网站作为辅助手段确定一些新材料价格。（3）结合招标人提供的主要材料要求进行临时估价。 3.6对比审核法的应用

对比审核法主要针对的对象有工料消耗指标、单方造价指标分析法、专业投资比例分析方法等等。在相同的区域，市政工程造价有很多共性的地方。审核人员要对市政工程中招投标预结算资料进行归纳总结，分析哪些是相同的消耗指标，哪些具有不同的用途、结构以及建设标准。根据总结分析的资料进行全面的深层次对比分析，分析对象主要是单方工程造价和工料消耗标准。对审核对象进行分析比较后找出不符合规律的项目工程，重点针对这些子项目进行分析计算，找出差异较大的进行审核。常用的审核方法有工料消耗指标，它是指对钢筋、水泥、木材、砖石、砂、瓦人工等主要材料每平方米的耗用量分析的方法；还有单方造价指标分析法，就是对同一种类项目进行比较然后直接反映造价的准确与否；再就是专业投资比例分析方法，通过对各分项目即给排水、采暖通风、电气照明和土建等各专业部分所占比例的分析来审核；与此相似的方法是分部工程比例，分析混凝土、钢筋混凝土和门窗、基础、围护结构及砖石等占总预结算的比例。 结语

市政工程项目是国家这几年大力投资建设的重点工程，随着国家城市化建设的加快，工程的投资和管理越来越受到重视。招投标阶段造价管理是市政工程项目管理的主要组成部分，怎样才可以更好的完善其相关工作，已经成为现今市政项目管理的重中之重。要想保证市政工程建筑的质量和效率，就要对市政工程造价招投标进行科学专业的预算结算。要想进行科学预算结算，就要采取科学的预算方法，从而保证市政工程建筑在资源上得到很好利用，保证工程造价成本与当地经济水平相一致，最终达到市政工程建筑可以满足人们生活需要和推动当地经济发展的目的。

参考文献：

［1］徐小坤.浅谈市政工程准备阶段审核———以招投标为中心［J］.科技创新导报，2016，13（34）：233，235. ［2］王轩，王政，张祎茹.基于VE的公路建设项目造价管理方案研究［J］.城市住宅，2017，24（8）：120-123. ［3］王镱洁.政策工具视角下我国招投标政策文本分析［J］.城市住宅，2019，26（5）：138-140. ［4］王彩萍.市政工程项目招投标阶段工程造价控制应用［J］.山西建筑，2018，44（17）：226-227. ［5］冯艳玲.建筑工业化项目一体化招投标模式的探索与应用［J］.城市住宅，2018，25（4）：62-66. ［6］王静，张晓天.造价管理策略在工程招投标阶段的运用［J］.化工管理，2015（17）：99-100.