基层干部监督工作的重点难点浅析

基层干部监督工作的重点难点浅析

作者：郭朝勇

来源：《今日湖北·下旬刊》2013年第10期

摘 要 在我们党的建设和发展壮大的进程中，干部监督工作可以说覆盖了方方面面，也总结了不少成型的经验和做法，但客观地说，在基层实际监督工作中还存在一些问题和不足，以至于不断有失去监督的党员干部被查处。笔者认为首先要清楚5个方面的问题：一是干部监督的重点对象；二是干部监督的重点内容；三是干部监督的重点措施；四是干部监督的工作难点；五是制定相应的对策。

关键词 党的建设 干部监督 难点浅析

干部监督工作是保持干部队伍纯洁的一个重要课题，长期以来也是摆在基层党政组织中的一个难题。在我们党的建设和发展壮大的进程中，干部监督工作可以说覆盖了方方面面，也总结了不少成型的经验和做法，但客观地说，在基层实际监督工作中还存在一些问题和不足，以至于不断有失去监督的党员干部被查处。笔者认为首先要清楚5个方面的问题：一是干部监督的重点对象；二是干部监督的重点内容；三是干部监督的重点措施；四是干部监督的工作难点；五是制定相应的对策。

干部监督的重点对象是“一把手”。“一把手”是基层组织的核心，是实际工作的决策者，是权力的绝对集中点，俗话说：“火车跑的快，全靠车头带”。如果“车头”出了问题，将会酿成难以估量的后果，如果对“一把手”监督不力，往往会出现整个班子的集体腐败或者违纪。 干部监督的重点内容包括思想观念、作风建设、廉洁自律。思想观念决定发展意识，思想观念的问题会带来上级精神是否能很好的贯彻、工作决策是否符合科学发展观的要求、是否能一心一意为群众谋利益的问题，可以说是一切工作的前提和基础。作风建设包括工作作风和生活作风，工作作风决定工作的效果，工作是否扎实、决策是否民主是影响工作成果的主要方面。生活作风决定干部的形象。诸多事实证明，没有孤立的生活作风问题，生活的腐化必然会带来经济上的腐败。生活作风的好坏直接影响工作和党员干部在职工队伍中的形象。廉洁自律是做好工作的前提，企业领导干部是否廉洁从业直接决定经济方面的腐败现象。贪污、腐化、收受贿赂必然会造成工作上的失职渎职。

干部监督的重点措施是舆论监督和体制监督。从大的方面讲监督措施是舆论监督和体制监督。舆论监督是依靠媒体的力量，促使权力的阳光运作，增强工作的透明度和公开化。体制监督主要是针对监督对象和监督内容，如何制定相应的对策和实施细则。组织部门、纪检部门作为监督的主要实施主体在工作中不断改进工作方法，完善监督体制，形成上级监督、平级监督、群众监督“三位一体”的监督模式是搞好干部监督的重点措施。

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干部监督的工作难点在于监督实施。一是对“一把手”的监督困难，造成监督工作实施难度大。一方面有的“一把手”认识不到位，有的“一把手”往往以“老大”自居，自恃特殊，不自觉接受监督；有的认为监督是吹毛求疵，不愿意接受监督；有的无视干部职工的监督，我行我素，个人主义思想严重；有的给监督者、说真话者打击报复，冷了监督者的心，阻塞了忠言之路；久而久之，这些“一把手”就会把自己凌驾于组织和群众之上，以至于放任自流。另一方面因为“一把手”权力比较集中，不自觉践行民主集中制原则。班子成员中副职和其他成员在升迁奖惩很大程度上又受制于“一把手”，造成监督很难实施。还有另外的原因就是纪检监察机关对同级“一把手”明显存在着不敢监督，不愿监督和无法监督的问题。二是监督观念不牢，造成监督工作实施难度大。当前在基层干部中间，特别是具有监督职能的干部中间一些思想的存在直接影响了监督的实施。一方面存在着狭隘的“保护”意识。总认为家丑不能外扬，往往大事化小，小事化了，隐蔽处理，大问题一拖再拖，小问题简单处理，把同志间的互相关心变成了无原则的宽容，造成违纪干部容易有恃无恐。其二，还存在狭隘的“团结”意识。有的同志担心对别人监督会产生搞不好团结，存在多一事不如少一事的思想，造成违纪干部容易失去监督。三是监督体制不够完善造成监督实施难度大。首先监督工作安排的多，检查落实的少，造成“读读文件过一关，一级哄着一级转”的现象时常出现。其次，监督形式未能有效的体现在工作的全过程，监督合力难以形成。监督者没有真正的监督权力，把监督仅仅停留在监督上，不能融汇到工作的环节中，监督者缺乏必要的参与决策的机会。监督主体与监督对象的地位、职责、权限不明确，不同的监督体系之间，甚至同一监督体系内部，难以形成层层相依，环环相扣的权力与责任或权力和义务的严密的网络，造成了监督时情况了解不全，查找问题比较难的现象。 干部监督的相应对策就是完善监督体系。一是转变干部的思想观念，提高监督的意识。包括接受监督的意识和敢于监督的意识。认真开展党的理论学习和法律法规学习，提高干部全心全意为人民服务的自觉性，树立科学的世界观、人生观、价值观、发展观。大力开展典型案例的警示教育，引导各级干部正确认识干部监督的重要意义，牢固树立“阳光权力运作”意识，从发展的高度和干部自身发展的高度认识监督的重要性。二是加大权力运作透明度，促进有效监督。很多腐败现象的产生，大都与滥用权力，暗箱操作密切联系。大力度推行事务公开，增加权力运作的透明度，是治本堵源之策。群众只有知道情况，才能进行有效的监督。三是建立同级干部互相约束机制，提高同级监督的可操作性。权力的集中有利于工作的运行，但同时不可避免的会给同级监督带来困难。特别是在财务上和干部使用上的“一支笔”制度往往使同级监督处于无力的状态。四是坚持实行干部交流轮岗制度。许多问题都是在干部交流的时候露出水面的，定期实行干部交流，特别是单位和部门“一把手”的交流，可以有效避免形成问题的积压，便于使权力处于有效监督之下，防止权力的滥用。以消除因在一个岗位上工作时间过长而可能形成的滋生消极腐败的土壤。

干部监督是个永恒的话题，随着形势不断的变化，干部监督工作也会不断给我们提出新的课题，但无论发展到什么时候，也无论到了什么样的形势下，干部监督工作的实施和操作永远是监督工作的落脚点，也永远是限制监督工作开展的难点。