近十年中围城市发展研究的回顾与展望

近十年中围城市发展研究的回顾与展望

作者：闫东丽

来源：《经营管理者·中旬刊》2016年第02期

摘 要：我国城市发展日新月异，回顾近十年我国城市发展研究的主要内容：城市规模研究、城市化与城乡一体化、城市管治与城市规划以及城市发展理论的国内外借鉴启示。根据回顾，提出我国城市发展的趋势：城市规模和数量不断增加、城市化逐渐加快并进入郊区化阶段、社会极化加剧、发展低碳生态城市。 关键词：城市化 城市规划 城乡一体化 郊区化

城市发展历经五千年的兴衰变迁，已进入一个全球化、城市化、市场化、信息化共存的时代，在科技、经济、文化飞速发展带动下，中国城市发展亦紧紧跟上了这一时代步伐。探讨近十年来全球化、城市化、市场化、信息化对中国城市发展之影响，并进行相关的战略研究，是具有一定紧迫性和现实意义的，同时有助于我们正视今日，展望未来，为未来中国城市发展作一理论思考。 一、城市化研究

近十年来我国城市化方针经历了以下过程：“十五”时期大中小并进的协调城市化道路、“十一五”时期中国特色的和谐城市化道路、“十二五”时期积极稳妥的健康城市化道路。城市发展总方针历经数次调整，确保了中国城市化道路在曲折演变中总体朝着多样化、协调化和健康化方向发展。

进入21世纪，中国的城市发展面临的第一问题就是：城市和村镇，即中国城市和乡镇的发展新趋势，其中核心问题是整个中国社会面临的快速城市化进程，以及经济全球化带来的大城市的全球化和全球城市体系的重构。

《城乡规划法》的重大突破：确立了城乡统筹、以人为本的立法思想；突出了城乡规划公共政策属性和公共服务职能，特别是重视资源节约、环境保护、文化与自然遗产保护等规定，是保障城乡规划中社会公共利益基本构成的体现；建立了清晰的城乡规划体系和严格的规划制定程序；完善了与投资体制、土地管理相协调的建设项目规划审批制度；健全了对行政权力的监督制约机制和公众参与机制；加强了对违法建筑的查处和制止力度。并且提出其有待深化的地方：第一，从根本上改变城乡二元分治的格局。《城乡规划法》虽然从名称上强调了法律适用范围从城市向乡村扩展.然而从内容来看.法律名称的改变并没有从根本上改变立法上的“重城市、轻农村”的局面；第二，进一步加强与相关法律、法规之间的协调。由于规划立法与相关立法项目之间的配合协调不够，宏观管理层面的整合明显欠缺，导致新法与有关普通法以及相关专业法相互间协调不够。第三，更好地平衡立法的公平价值和效率价值，明晰行政执法权的配置。

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近十年来城市化进程不断加快，造成生态环境的恶化。学者就此提出了两大主题“低碳城市”和“生态城市”。

西方发达国家为了解决后工业社会面临的社会问题（内城衰败）和环境问题（温室效应）.探索适合西方城市的“可持续发展”道路。在受高密度形式存在的欧洲名城及传统欧洲文化的启发下，提出紧凑城市理论。

逆城市化是对人口从主要大城市和主要的大都市区向小的都市区甚至非都市区迁移这种分散化过程的概括。这一过程首先于20世纪70年代在美国得以证实。逆城市化是城市化系统中的一个子系统，必须纳入城市化整体发展历程的长时段中加以审视，必须用普遍联系的观点分析它与其他子系统之间的相互关系，必须着眼于其发展变化的深层动因和内在本质。只有这样.方能得出较为客观的认识。 二、展望

回顾过去十几年我国城市发展的主要内容，提出今后我国城市发展的总体趋势。 第一，城市化进程逐步加速，城市数量与规模将有较大发展。根据世界城市化进程的一般规律，城市化发展速度在30%——70%之间呈加速状态，我国城市化率已突破50%，已经进入了城市化的最后阶段，但目前来看我国城市人口仍在不断增加，交通状况仍待改善，城市规模不断扩大。城市化进程的加速，必然伴随着原有城市规模的扩大和新兴城市的增加。从改革改放以来，我国城市数量和规模发展的实际情况来看，城市的座数和人口规模都有了较大的发展。

第二，城市化将逐渐郊区化。郊区化是城市化过程中的一个发展阶段，始于本世纪二、三十年代，兴盛于二战之后的西方发达国家，是我国正在面临的城市问题之一。中国城市已具备郊区化的基本条件，表现为：首先，改革开放后，土地市场机制的启动推动了城市土地利用结构向优化和高效益转化，促进了制造业迁出城区和部分职工住房的外迁。其次，城市功能结构转变致使大城市第三产业迅速发展，促进了效区工业化发展。再次，现代化交通运输和通讯技术的飞速发展缩短了城郊联系时间，削弱了大城市集聚性对工业和居民的吸引力。最后，80年代以来的城市住房制度的改革和郊区住宅建设，为人口密集、住房短缺的中心区居民的外迁提供了机遇和物质基础。

第三，城市连绵化。城市连绵化是指大城市连绵带的形成。大城市连绵带是发达国家城市化进程中出现的一种新的城市地域空间组织形式，是城市化进入高级阶段的标志。近40年来，大城市连绵带的发展已从发达国家的北美、西欧等地区扩展到一些发展中国家，成为包括中国在内的世界各国城市密集地区发展的一个共同趋势。产业和人口向城市集聚和城市经济向周围地区扩散是中国城市连绵带发育的主要因素。在集聚和扩散过程中，大型中心城市起着主导和核心作用，既推动区域经济和人口的集聚，又促进城市经济的外向扩散。区域内城市间

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人、财、物、信息等要素的流动，尤其是作为基本传递手段的综合交通运输体系，促进了人口和产业在交通枢纽地区集中并沿着新的通过能力大的枢纽向外扩散，导致都市连绵带的形成。 第四，社会极化。中国大中城市最近最大的变化是它的社会结构。这种转变正在改变以往的平等社会状态，导致不同社会阶层乃至全社会的极化趋势，其结果是城市社会空间分异的日益增长，一些新的社会集团开始出现。中国大中城市的社会极化的背景可概括为四方面：首先，成功的农村改革将大量农村剩余劳动力推入了城市，而市场机制的引进和城市住宅商品化和住宅市场的出现保证了这些农村流动人口能长期呆在城市。其次，随着北京、上海等城市进入后工业发展时期，城市功能结构从传统制造业经济向服务业和高技术产业经济转变，成为城市社会极化的动力源泉，它将职业划分为有技术高工资类职业和无技术低工资职业。再次，外国直接投资和技术引进在城市地区的不平衡分布，促使一些老的制造业区的经济衰退与新的服务业和高技术产业区的繁荣。最后，由于许多国营及集体企业经营不景气，城市中出现了大量的下岗工人，与之相关的离退休职工的生活也日益窘迫。

第五，低碳生态城市。实施低碳生态城市发展战略，就是面向资源环境约束条件下的中国城镇化所面临的现实矛盾与未来挑战，通过明确城市发展的资源消耗和环境影响等目标要求，按照低碳生态城市的理念确定新型城市发展模式，选择一条符合中国城镇化与经济社会发展趋势需要，又能够在城市发展中有效地逐步降低资源消耗和减少碳排放、使城市发展最大限度地满足维系良好人居环境的可持续发展城镇化道路的要求。 参考文献：

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[2]薛俊菲，顾朝林，孙加凤.都市圈空间成长的过程及其动力因素水[J].城市规划，2006，30（3）：53-55.

[3]方创琳.中国快速城市化进程中的资源环境保障问题与对策建议[J].中国科学院院刊， 2009， 24（5）： 468-474.

作者简介：闫东丽（1989—），女，汉族，河南郑州人，郑州大学商学院，硕士研究生，研究方向：区域经济可持续发展。