地方金融管理现状、问题及建议——以江苏省为例

经　地方金融管理现状、问题及建议——以江苏省为例　陈少阳　（兴业银行北京金融街支行，北京１０００３３）　摘要：进入新世纪以来，我国在金融方面取得较大的进步，其中地方金融作为我国金融结构的重要组成部分其内部管理工作的优劣　在很大程度上给我国金融市场的稳定运行造成较大影响。本文中笔者自身多年的金融管理工作经验以江苏省地方金融管理实际出　发，简要分析了江苏省内地方金融管理的现状，存在的问题以及相应的解决建议。供各位金融管理人员参考以提高我国地方金融管理　，，水平。　关键词：江苏省；地方金融；管理；现状；问题　０引言　随着我国市场经济的飞速发展，江苏省地方金融机构也取　得了较快的发展，相关的金融组织也呈现出蒸蒸日上的发展趋　势。但是究其实质性问题来看，江苏省地方金融的发展存在较　为严重的问题。例如：现阶段江苏省内部一些地方性金融机构　的管理在很大程度上未能够和中央相关的金融管理工作相协　调，对具体金融业务存在不同程度干预，对具有融资功能的非　金融机构管理不到位，地方金融稳定协调机制作用发挥不充分　等。　１　现阶段江苏省地方金融管理现状　近些年来，随着江苏省金融市场的快速发展，其内部出现　的各种类型的金融机构也逐渐增多，各种类型的金融结构的规　模也在不断增大，其在很大程度上推动了江苏省金融市场的繁　华。现阶段，江苏省内部的金融机构的类型从其性质上可以分　为四大类：各种大中小型银行金融机构、各个证券交易机构、保　险业机构以及相关的准金融机构。现详述如下：　（１）银行金融机构　截止到２０１４年５月，整个江苏省内部由相关地方法人注　册的银行机构达到１４５家，其中主要有城市内部商业银行１０　家，各种类型的农村商业银行７２家，小型农村信用社１２家，镇　村级的银行５１家，其中包含的各项存款达到２１４７８．５６亿元，各　种贷款达到１８９５５．２１亿元，占整个江苏省各大银行机构的　２１．５２％和２０．４１％．　（２）证券交易机构　截止到２０１４年５月，整个江苏省内一共有证券交易机构八　家，八家证券交易机构的总资产达到两千亿元，占整个江苏省　证券交易行业的８．５１％，在２０１４的第一季度，八家证券交易机　构的总利润额达到１１亿元，占整个江苏省金融行业的的　８．２％。　（３）保险业机构　截止到２０１４年５月，整个江苏省内有三家地方性保险机　构，其内部的资金总额达到５０．２３亿人民币，内部的总负债额达　到２１．７８亿人民币，所有者权益２０．１５亿元，原保险保费收入增　长率４９．８６％．；利安人寿总资产２９．５８亿元，总负债１９．６７亿　元，所有者权益９．２３亿元，原保险保费收入增长率５０．２６％．，增　长较快；东吴人寿２０１０年获准注册，其内部的保险业务整体处　于起步阶段。　２０１４年第５期　，（４）准金融机构　截止到２０１４年５月，整个江苏省内部拥有的农村小型货代　机构达到６０１家，其内部的资金总额达到９１２．４８亿元，整个发　放的贷款余额达到１１５６．２１亿元；江苏省内部的部分地方性互　助资金组织共有４１５家，其内部的资金总额达到８７．５６亿元，余　额达到７５．２２亿元。　２江苏省内地方性金融机构的管理工作特点　从整个江苏省内部的地方性金融机构的管理方式、管理理　念以及相关的金融机构的设置特点和相关的金融职责分工来　分析，江苏省内地　胜金融机构的管理特点如下：　（１）江苏省内部地方政府对于相关金融机构的管理不断增　强　在调查中我们发现，现阶段在整个江苏省内部地方政府对　于其管辖范围的相关金融机构的管理重视程度不断增加。在对　相关金融机构的管理过程中，地方性政府结合当地的金融实　际，出台了相关的金融管理指导意见以及相关的法律法规，全　面的规范整个金融市场的快速发展。同时，相关的政府金融管　理单位，结合地方金融市场的特点，制定了较为全面的财政奖　励和优惠政策，实现了全面的对于整个地方金融市场发展的支　持。此外，在江苏省省政府金融管理部分的内部，派出相关的金　融骨干进入省内的相关金融单位内部，全天候的指导整个金融　机构单位的日常金融管理工作。在这个参与管理的过程中，整　个江苏省政府还增强了对于国家相关金融优惠政府的争取，全　面的促进各种地方性金融机构的发展。　（２）江苏省内部相关金融部门积极强化地方金融环境建设　自２００８年以来，江苏省内相继出台了多部法律法规，针对　现阶段江苏省地方性金融环境出现的相关薄弱环节，进行了全　面的修正管理，金融生态建设对于改善地方金融发展的内外部　环境，促进经济金融良性互动等方面发挥了积极作用。截至４　月末，整个江苏省内部一共评定了３２个优秀金融示范县区，实　现了对于江苏省内部５２％的县区覆盖。　３现阶段地方性金融机构管理过程中存在的相关　问题　虽然，现阶段国内地方性金融机构取得了较大的进步，但　是其在实际的管理过程中存在的问题也是非常多的。这对于地　方性金融机构实现快速的发展是非常不利的。现将其存在的问　题简述如下：　＠　（１）中央金融管理部门和地方金融管理部分关系混乱　随着传统的协调性金融机构不断向统领性地方金融机构　的不断转变，协调性金融机在整个地方性金融体系中的地位不　断增加，这在很大程度上使得地方性金融机构为了更好的处理　地方各个金融机构的之间的关系不得不根据协调性金融机构　的相关指派进行相关的工作，这在很大程度上就限制了中央金　融机构对于地方性金融机构的相关政策的顺利实施。此外，在　地方性实施相关的中央金融机构的相关的政策法令的过程中，　往往从自身的地方经济出发，这对相关的中央金融机构的相关　政策的全面实施有着较大的阻碍。表现在片面强调贷款投放对　经济的支撑作用，给金融机构甚至是基层央行，银监部门设定　信贷目标并对完成情况进行考核。例如，江苏省某地方性金融　机构要求各个被考察的对象必须向整个金融领导小组缴纳相　关的保证金，保证的缴纳情况直接与金融机构的投放贷款相关　关联，实现按月考察的机制。　（２）地方政府缺乏对于具有融资性质的非金融单位管理　虽然现阶段江苏省内部一些小额的贷款机构以及相关农　村互助资金机构等相关非金融机构的发展在很大程度上补充　了江苏省内部相关金融机构在很多方面的不足，但是由于地方　政府未能够实现对于这些非金融机构的有效监管，在很大程度　上给整个金融市场的安全有序的进行埋下较大的威胁。很多地　方性政府在进行这些非金融机构的管理过程中不能够实现同　标准的监管，很多采用机构批申的工作流程，很少对于这些非　金融机构的资金流动的合理性进行考核。正是这些监管不到位　在很大程度上导致了这些非金融机构出现各种融资不合理、非　金融机构内部资金风险较高、借贷资金总额不断增大以及非金　融机构违法金融现象不断出现等一系列资金不安全问题。　（３）地方性金融机构内部协调稳定机制作用的发挥不到位　江苏省在２００５年在整个省内就以建立了由整个省金融办　带头，省政法厅全面监管的江苏省金融协调稳定工作小组。各　个地方政府内部响应省厅的相关精神也成立了相关的地方性　金融协调稳定小组，建立了”省、市、县”三级的金融协调稳定　工作体制，对全面的维护整个江苏省内部的各大地方性金融市　场的稳定取得了一定的作用。但是从其取得的相关效果来看，　与最初的目标差距较大，这在很大程度上是由于整个三级金融　协调稳定工作体制在管理方面存在较大的漏洞，全面的实现三　级地方性金融机构协调稳定难度较大，花费较高，此外，三级地　方性金融协调稳定在具体的执行过程中缺乏针对性的法律法　规的支持，对成员单位的约束力不强，特别是对金融风险的处　置责任和处置成本分担划分还不明确，协调机制实际作用发挥　还不充分。　４强化地方金融管理的相关策略　（１）关于地方管理金融方面的法律法规条文尽早开始实施　在中央的指挥和调控下，充分发挥中央的主导作用，使地　方积极配合并跟紧中央的步伐，保证能与我国的战略发展相一　致，与此同时，金融管理方面的职责标准、微观以及宏观调控要　有其权威性，防止并控制地方金融管理部门滥用权力和势力，　但是对于中小型金融企业，地方就要发挥其作用，做好管理工　作。　科技经济市场　（２）对地方金融管理企业做好整合　当前社会环境下，存在很多具有资金合拢功能但不属于金　融机构一些单位，对于这种类型的企业，我们要坚决实施”责　任人落实至签字审核人以及管制人”这样的原则，避免出现流　程混乱，责任人不明确，管理制度不严谨等情况而造成的纠纷　等等，从未来的角度看，为了慢慢并逐渐承揽监制管理业务，我　们可以对这些非金融机构赋予统一的管理职责，以便后期管理　的方便性和可操作性。　（３）准确处理地方金融机构发展和相关风险防范之间的关　系　整个地方性金融机构的工作重点内容应实现从资金投入　向地方性金融协调服务转化，将整个地方市场内部的金融资源　优化配置作为转化的主导，对于金融机构内部相关具体的金融　业务的操作全面实现不干预，根据地方的实际资金流动情况制　定符合实际的地区性金融市场发展。此外，这整个过程中一定　要实现对于非法集资以及非法期贷等非法金融活动的严厉打　击工作，强化对具有融资功能的非金融机构的监督管理，着力　加强地方金融生态和信用环境建设，为地方金融体系整体功能　的发挥创造良好的外部条件。　（４）构建完善的地方金融机构的协调稳定机制　在构建地方性金融机构协调稳定机制的过程中，中央政府　以及省政府应全面做到对于地方性政府制定相关地方性金融　法规的支持工作，全面的制定出地方性政府、地方性银行以及　相关的金融监管部门各自的权利和具体的义务。同时，在整个　政府财政力量准予的前提下，可以结合地方金融市场的实际情　况，逐步研究构建出金融稳定性基金，金融稳定性基金主要用　于各个金融机构的重组、兼并以及救助等相关的金融活动，此　外，金融稳定性基金的建立在很大程度上能够提升地方性金融　机构的抵抗金融风险的能力。　（５）实施措施对地方金融管理企业进行针对性指导以及考　核　可以下发明确的文件，给到相应的央企银行或者相关部门　其中一项职责，由其领头对地区金融管理部门进行指导、监督，　审查和考核，彻底发挥好中央的指挥协调作用。　５结束语　随着我国市场经济的再次飞速发展，我国整个金融系统内　部包含的各个地方性金融机构将会更多，地方性金融机构在国　内整个金融市场中占据的份额将会更大，对整个金融市场的稳　定发展，人们生活水平的提高，带来的影响将会更大，这就要求　相关的地方性金融机构管理机构和个人充分认识到自身所肩　负的相关责任和义务，采取切实有效的促使全面的提高自身的　金融管理水平，不断推动我国地方性金融机构管理工作的质　量，为全面保证我国地方性金融市场的快速发展不懈努力。　参考文献：　…张雪兰，何德旭．关于完善我国地方政府金融管理体制的思考Ⅱ１ｌ财贸　经济，２０１１，０７：３８－４７＋１３５－１３６．　［２】张云．当前地方金融管理体制存在的问题及改进建议～一基于成都　市的调查卟西南金融，２０ｔ４，０５：４０—４１，　．【３］张晴．以民营经济为主导的中小城市地方金融发展研究一一以浙江　省宁波市为例【『１ｌ商场现代化，２００７，１１：２０５～２０６．　２０１４年第５期