基于城市社区公共服务供给精准化分析

李 政

摘要：随着我国城乡一体化的不断发展，城市社会公共服务体系越来越受到人们的重视。城市社区公共服务供给，不仅保障着社区居民的日常生活，更充当着社会公共服务体系的职能。就我国城市社区公共服务体系的发展现状来看，现阶段的城市社区公共服务，正由政府主导逐步转向自主治理。本篇主要论述基于城市社区公共服务供给精准化分析，旨在为我国城市社区公共服务的转型做出理论支持和案例支撑。关键词：公共服务；精准化；中心化；供给端

前言：社区公共服务体系包含政府职能部门、医疗部门、社区管理部门、服务部门等多种服务供给端。随着现代化的不断精进，公共服务供给端已经越来越难以支撑居民的需求，这并不是政府职能部门的不作为，也不是城市社区公共服务体系的落后。而是随着不断的发展，社区居民对生活水平的要求越来越高。

一、现阶段城市社区公共服务的特点（一）中心化

以往政府主导的城市社区公共服务水平普遍较低，而随着我国改革开放40年来的发展，人们对城市社区公共服务的要求越来越高。从以往的政府主导，已经逐步转型为自治化城市社区公共服务。城市社区公共服务体系中，不但有各种类型的服务部门，还有这多元化的管理部门，这不仅能给人们日常生活中提供各种各样的生活服务，更能极大程度上提高城市社区服务的前沿性和广泛性。

（二）便民服务多元化

从政府主导转变为服务自治的这一阶段，人们生活需求的重点，从物质生活逐渐转变为精神生活。于是，城市社区公共服务体系中，各类便民服务应运而生。便民服务的多元化是当今城市社区公共服务体系中的重要特点。各类便民服务的开展，不仅能极大程度上便利社区居民的生活，而且还可以将新的发展力量注入到城市社区公共服务体系中。

（三）供给方式的转变

从广义的概念上来看，城市社区公共服务体系不仅有公益性服务、福利性服务，还应该有半商业性服务、商业性服务。各种服务职能部门之间的内在联系，推动了城市社区公共服务体系的整体发展。

二、城市社区公共服务发展现状（一）政府公共服务体制真空化

虽然在现今的城市社区公共服务体系中，传统的政府主导已经逐渐被自治化所代替，但是政府公共服务在社区公共服务体系中，依然占有着相当重要的地位。无论公共服务系统的自治化发展到何种程度，政府公共服务依然是社会公共服务体系中重要的组成部分。政府在治理公共服务体系的过程中，必须发挥出足够的督导作用，才能达到和自治化公共服务体系共同促进的目的。

但就目前我国城市社区公共服务体系的发展现状来看，政府公共服务已大规模被自制化公共服务所替代。没有了政府的宏观调控和政策加持，自治化的城市社区公共服务，必然会面临着很多的风险和缺陷。就目前的发展现状来看，政府公共服务体制真空化，是当前城市社区公共服务体系中存在的最大的问题。

（二）需求端与供给端的不协调

随着时代的不断发展，人们对生活质量的要求越来越高。而城市社区公共服务供给的发展是有限的，这就极大程度上制约了需求端与供给端的协调发展。

即将全面步入全面建成小康社会之际，需求端从物质要求逐渐转变为精神要求，各类精细化、优质化、前沿化的实际需求日益增加。而供给端的供应不足，极大程度上制约了二者的协调发展。

传统的“全面型”政府公共服务体系，注重满足居民的日常生活需求，其特点是大众化、普遍化、广泛化。面对需

求端日益增长的物质文化要求与与社会公共服务体系的不协调，不论是政府公共服务职能部门，还是自治化公共服务体系都“心有余而力不足”。

三、城市社区公共服务供给精细化应用对策（一）规划中心式服务机制

如今，城市社区公共服务体系的主要特点是中心式服务。中心式服务不仅能极大程度上便利社区居民的生活，更能促进各个服务部门的协调发展。就城市社区公共服务供给精细化来说，首先要规划好中心式的服务机制，才能确保需求端的优质化、前沿化、精细化的服务得以开展。根据笔者多年的研究来看，规划中心式服务机制，可以分三步走。

第一，优化服务流程。人们日益增长的精细化服务需求，是城市社区公共服务体制的重要工作内容。优化服务流程，不仅要对各个服务部门的服务流程进行严格的审视，更要结合社区居民的实际意见，来进行相关的整改和规划，以此确保社区居民的精细化服务需求得到供应。

第二，创新服务内容。就目前社区居民日益增长的精细化服务需求现状来看，要想彻底解决居民服务需求精细化的问题，还需要各类服务部门有规划的整改，并积极引进服务项目。为了满足社区居民对优质服务的各项需求，城市社区公共服务体系可以通过创新，增加服务的内容、提高服务的质量，以此分散社区居民对优质化服务的需求。

第三，设立服务监督机制。针对政府服务体制的真空化，在现有阶段必须通过一定的措施来代替政府服务管理体制的角色。设立服务监督机制，不仅能规范自治化社区公共服务的发展，更能极大程度上促进社区居民需求端的供应。

（二）架构多层公共服务体系

随着社区居民对公共服务精细化的要求越来越高，城市社区公共服务部门必须要做出科学的规划和合理的整改，以此应对需求端的精细化服务要求。以往的自治化公共服务模式不足以满足公共服务的需求。

所以，构架多层公共服务体系迫在眉睫。多层公共服务体系包含着社区居委会、社区党支部、社区服务中心、社区卫生保健中心、社区服务部门等多种公共服务部门。

四、结语

城市社区公共服务供给精细化的出现，一定程度上代表了社会的先进性和时代的前沿性。我国政府向来重视公共服务体系的发展，并为其发展注入了大量的资金扶持。实际上，虽然在城市社区公共服务体系建设中，还存在着诸多的漏洞和弊病，但社区自治公共服务体系只要对政府公共服务职能部门进行积极的配合，就一定能实现供给的精细化、前沿化、优质化。同时，城市社区公共服务体系还需要不断的规划和整合，以确保满足需求端的各项精细化需求，才是提高社会公共服务体系整体格局的有效方式。

参考文献

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[3]刘伟.“互联网+”背景下城市社区公共服务精准化供给[J].管理观察,2017(35):36-37.

（作者单位：华中师范大学公共管理学院MPA研究生教育中心）

2019. 3（下） 现代国企研究

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