论如何加强事业单位财务管理

会计实务　中国市场２０　７年第１期（总第９２０期）　论如何加强事业单位财务管理　洪艳丽　（玉溪市疾病预防控制中心，云南　玉溪６５３１００）　［摘要］事业单位是政府经济和社会管理的重要组成部分，承担着社会管理和公共服务的职能。随着社会经济的飞速　发展和事业单位体制的不断变革，对事业单位财务管理提出了更高的要求，现有事业单位财务管理方面的问题也日益突出。　因此，改进事业单位财务管理，建立既适应社会经济发展，又促进各项事业发展的财务管理机制已刻不容缓。在文章中，笔　者对目前事业单位财务管理中存在的问题进行了详细分析，并提出改进措施。　［关键词］事业单位；财务管理；预算收入　［ＤＯＩ］１０．１３９３９／ｉ．ｃｎｋｉ．ｚｇｓｃ．２０１７．Ｏ１．１９２　１　事业单位财务管理概述　事业单位财务管理是指各级事业单位的事业费用和预算　外收入，在预算、分配、调剂和使用的全过程所进行的管理　和监督。其主要任务是：合理编制单位预算，如实反映财务　状况；依法增加收人，努力节约支出；建立健全财务制度，　加强经济核算，提高资金使用效益；加强国有资产管理；加　强对单位经济活动的财务控制和监督。通过主要任务的良好　完成，以期实现提高事业单位资金使用效率的目的。但长期　以来，事业单位普遍存在着财务管理理念落后、财务制度不　健全、内部监督不到位等问题，严重影响了财务管理的质量　和效率。只有改进和解决这些问题，才能使事业单位财务管　理走上规范化道路，促进事业单位稳定健康发展。　２事业单位财务管理中存在的问题　２．１预算管理不完善　预算编制是事业单位依据财政有关预算管理规定，结合　自身未来一定时期履行社会公共服务职能需要，由各业务科　室提供汇总、审核上报给财政部门批准的财务收支计划。在　这一过程中需要各业务科室的共同配合，但是由于科室人员　认识不足，认为预算编制是财务科的事，不配合、不主动，　导致预算不全面有疏漏。再加上预算编制方法不科学，每年　的预算只是在往年基数上作简单加减，造成预算松弛及资源　浪费。预算执行不严格，经费随意调剂使用，执行进度慢，　执行率低下。　２．２成本控制不严　事业单位资金多由财政拨款而来，一直以来都存在不重　视资金使用效益的现象，忽视财务管理的重要性，对事业单　位成本管理松懈。例如医用耗材，如棉签、酒精、手套等，　随意领用、做人情，浪费损耗严重；水电费，大白天开灯、　冬天烤火、不关电源，开关阀门损坏、水白白流淌等，导致　公用经费支出增加、资金紧缺的问题出现。　２．３资产管理不到位　事业单位国有资产是指单位占有、使用的，依法确认为　国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，主要包括　流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。目前最突出　的是固定资产管理存在的问题：购置不合理，资产闲置，利　用率不高；疏于日常管理，缺乏爱护保养，账实不符；处置　２０１７．１　不规范，固定资产流失等，不能保障资产的安全完整。　２．４内控制度不完善　事业单位内部控制是指单位为保证经济活动合法合规、　资产安全有效、财务信息真实完整、防范舞弊腐败、提高公　共服务效率而通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济　活动的风险进行防范和管控，良好的内控制度是提高财务管　理质量的有力保障。目前大多数事业单位还没建立一套行之　有效的内控制度，无内部审计部门，或者即使有也是由财务　部门的人担任，内部审计形同虚设；有些关键岗位一人多　岗，违背了不相容岗位相分离原则，缺少了相互监督、相互　制约，导致违规违纪、循私舞弊的行为发生。　２．５财务人员素质不高　财务人员是事业单位财务管理的硬件要素，财务人员素　质的高低决定了财务管理水平的高低，极大地影响着事业单　位的发展。在现实社会中，有些事业单位用人准入门槛低，　属于照顾职工子女，大多无证上岗、无专业知识和专业技　能，无责任心，在实际工作中经常出现不按时缴存现金、票　款金额不符、项目名称错误、票据开出长时间未收到款项、　非税收入收缴不力等现象发生，致使相关工作受阻，工作效　率低下。　３　改进事业单位财务管理的措施　３．１强化预算管理　财务预算是事业单位整个经济活动的开端，加强预算管　理，实现预算管理精确化，保证预算的可靠性和真实性，能　够促进财务管理水平的不断提升。因此，要提高全体工作人　员的认识，让各科室负责人参与其中，明确目标、相互沟　通、周详计划，全面预算。结合自身业务特点，采用合适的　预算编制方法，尽可能做到零基预算和细化预算。在预算执　行过程中，明确各项支出的内容与用途，对经济分类与额度　进行核实，做到专款专用。对出现的差异情况及时查找原　因、及时纠正，提高额度执行效率。实行绩效考核，将报酬　与绩效联系起来，对有关人员的功过做出正确评价、奖罚分　明，提高服务水平。　３．２加强成本控制　由于事业单位有别于企业，工作人员缺少精打细算、勤　俭节约的观念。应当引入企业财务管理理念，增收节支、降　低成本，加强“主人翁”意识，小账不可（下转Ｐ２０１）　陈昆玉，等：一本国外权威《管理学》教材结构性分析　１９１１年至２０１１年，达１００年之久，而该版教材的出版时间　就在２０１２年，可见文献引用既包含了最经典的早期文献，　而且还包含最时新的文献资料。在文献引用的数量方面，罗　研究探索　（３）在文献引用方面，罗宾斯教材的信息含量较高。　在管理理论知识的经典性和时新性方面都兼顾得较好。　总之，在国内《管理学》教材的进一步出版中，本研　究的建议是不能仅仅简单地引用罗宾斯的教材，更应该学习　其教材的定位，以及在每一个环节上的严谨追求。　参考文献：　［１］罗宾斯．管理学［Ｍ］．北京：清华大学出版社，２０１３：　１—５６０．　宾斯教材１９章合计引用文献量达１４１１篇，每章平均引用７４　篇。罗宾斯每章文献的平均引用量是一般国内教材的２５倍　之多。　通过以上文献资料引用的比较可见，罗宾斯版本教材信　息含量更大，在管理理论知识的经典性和时新性方面兼顾得　更好，在每部分知识论述的引用上更加严谨。　［２］孔茨，海因茨・韦里克．管理学［Ｍ］．北京：中国人民　４　结论　大学出版社，２０１４：４．　本研究通过对罗宾斯的《管理学》从知识模块、习题　与案例、文献引用三个方面进行文本分析，我们发现：　（１）罗宾斯教材的知识模块划分遵循了“综合专题＋　经典四职能”的范式，较好地反映了四职能在管理中的　［３］李怀祖．管理研究方法论［Ｍ］．西安：西安交通大学出　版社，２００４：３４．　［４］雷恩，贝德安．管理思想史［Ｍ］．北京：中国人民大学　出版社，２０１２：２８．　“普适”特性。另外，在经典理论传承与前沿知识拓展的融　合上，罗宾斯的教材也做得很好。　（２）在习题与案例设计上，罗宾斯教材注重思维训练　的深度和广度方面的拓宽，以及理论知识的综合应用训练。　［作者简介］陈昆玉（１９７３一），男，汉族，云南昆明人，管理　学博士，博士后，云南财经大学商学院教授。研究方向：公司财务　理论；梁霄（１９９２一），女，汉族，河北石家庄人，云南财经大学　商学院企业管理硕士研究生。研究方向：公司财务与公司治理。　（上接Ｐ１９２）细算，滴水可以穿石，对医疗用品、办公用品　之类的低值易耗品采取定量配置的管理办法，物资管理部门　建立辅助明细账，对各类物品进行数量、金额管理，在领用　时进行登记，以防乱占乱用。结合新的差旅费管理办法，鼓　励出差人员多坐公共汽车，少派单位公车，降低了公务用车　运行费，继而降低了事业单位运行成本。　认真负责、表现出色的给予奖励，对违规行为进行惩处，形　成完善的内控执行机制。　３．５提高财务人员素质　首先，事业单位在招聘人员时应遵循公开、公平、公正　的原则，按照各岗位的职责权限和工作要求，通过公开招　聘、竞争上岗等方式招聘德才兼备的优秀人才，还要重点关　注招聘人员的价值取向和责任意识。对招聘人员实行岗前培　训，考核合格后才能正式上岗。其次，财务人员还应当加强　３．３增强固定资产管理　固定资产作为事业单位国有资产的一部分，在其中占据　了很大比重，它是事业单位坚实的物质基础，加强固定资产　后续学习，不断提高业务操作能力，提高职业道德素养，熟　知相关法律法规，坚持学法、守法，用心务实学习制度、执　管理能够促进事业单位健康有序地发展。首先，要严把采购　关，科室提出采购需求申报后，单位应根据资产实际情况优　先考虑在本单位内部调配，无法提供的资产再考虑从外部采　购，避免重复购置，造成资产闲置资金浪费。采购应严格遵　循政府采购相关规定，涉及大额资金支出的，要由专业部门　分析论证后，提交领导班子集体审议。物资到达后应认真检　查验收，不能走过场，让一些劣质商品以次充好。其次，要　行制度、落实制度；要与时俱进紧跟形势，主动接受新事　物、吸取新知识、开阔眼界，熟练运用信息化手段，不断改　进和优化业务流程，提高工作效率。　４结论　总而言之，财务管理作为一项经济管理Ｔ作，它是事业　单位发展道路上必不可少的一项管理活动，更是事业单位科　学发展的有力保障，只有顺应经济发展和事业单位体制改革　趋势，树立先进财务管理理念，落实各项基础管理工作，不　断完善管理制度，提高全体财务人员素质，才能更好地发挥　做好日常管理，日常清洁保养，新增固定资产及时登记台　账，定期盘点，定期与财务部门核对账务，做到账实相符、　账账相符。最后处置固定资产要严格遵循先审批后处置的原　则，停用、报废资产必须经财政部门或主管部门批复后才能　进行处置，处置收入实行“收支两条线”管理。　３．４建立健全内部控制制度　内控制度实行单位领导负责制，单位负责人对内部控制　的建立健全和有效实施负责。因此，单位领导应当对内控制　度的制定采取积极支持的态度，为内部控制建设提供必要的　人力、物力和财力，结合单位实际情况及自身业务特点，设　立相关部门和岗位，增员增岗，明确各个部门、岗位的职责　范围和分工。对关键岗位、风险岗位严加把控，禁止一人多　岗。建立自动化办公系统，每一笔业务填报后经流程自动流　转，由相关负责人审阅批准后方可办理，实现了事前、事中　和事后监督，有效防范了财务风险。建立奖惩制度，对工作　事业单位社会管理和公共服务的职能。　参考文献：　、　［１］高会军．浅析新会计制度下如何加强事业单位财务管理　［Ｊ］．财经界，２０１６（１３）．　［２］齐媛．新事业单位会计制度下财务管理存在的问题及对策　研究［Ｊ］．经济研究导刊，２０１６（１５）．　［３］刘文彬．新会计制度下行政事业单位财务管理策略探究　［Ｊ］．经营管理，２０１６（７）．　［作者简介］洪艳丽，（１９７６一），汉族，女，云南玉溪人，大　学本科，会计师。研究方向：财务会计。　２０１７．１