法律分析：非法吸收公众存款与非法经营罪之间存在一定的竞合关系，主要体现在未经批准，非法从事银行业务的，构成非法经营罪。吸收公众存款也是银行的一种业务，如果没有经过金融机构批准，非法吸收公众存款罪就成立非法经营罪。但是，《刑法》中的对非法吸收公众存款的行为以特别条款的形式来规定的，因此，非法吸收公众存款罪与非法经营罪之间就形成特别法与一般法的竞合关系，因特别法优先于一般法的规定，非法吸收公众存款的行为在一般情况下应当使用特别法，即以非法吸收公众存款罪定罪处罚。
但是，犯罪行为以特别法即非法吸收公众存款罪处罚以该罪能够对犯罪行为进行全面整体的评价为原则，如果行为虽然构成非法吸收公众存款罪，但该罪只能对犯罪行为进行部分评价，不能包含犯罪行为的整体，而使用非法经营罪能够对行为进行整体评价，则应当使用非法经营罪。
法律依据：《中华人民共和国刑法》 第一百七十六条 非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。
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