关于非公有制经济人士教育培训工作的思考

２０ｌ２年４月　中央社会主义学院学报　ＪｏＵＲＮＡＬ　０Ｆ　ＴＨＥ　ＣＥＮＴＲＡＬ　ＩＮＳＴｒｒＵＴＥ　０Ｆ　ＳｏＣＩＡＬＩＳＭ　Ａｐｒ，２０１２　第２期（总第１７６期）　ＮＯ．２（Ｇｅ１．１７６）　・非公有制经济研究・　关于非公有制经济人士教育培训工作的思考　白树海　（吉林省社会主义学院，吉林长春１３００４２）　摘要：开展非公有制经济代表人士及其后备队伍的教育培训工作，要准确把握非公有制经济代表人士及其后备　队伍的特点，以其存在的突出问题为切入点，以服务于和谐社会的构建为落脚点，以加大力度和提高效率为教育培　训工作的着力点。统战部、工商联及社会主义学院要三方联动，针对非公有制经济实际，确定培训内容、培训方式　和师资配置，做到培训前有规划、培训后与政治安排相挂钩，从而更好地为非公有制经济健康发展服务。　关键词：非公有制经济；代表人士；后备队伍；教育培训　中图分类号：Ｇ７２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２－０５１９（２０１２）０２—００５０—０４　改革开放以来，在党和政府发展非公有制经济的　政策推动下，非公有制经济人士队伍从无到有、从小　到大，逐步成长起来。这支队伍在社会主义市场经济　实践中，既是改革开放政策的受益者，又是中国特色　社会主义事业的建设者，深刻地影响着我国经济、政　治、社会的发展格局，已成为一支不可忽视的重要力　量。这支队伍中，一些政治参与意识强、经济上有实　力、社会上有影响的人士，是非公有制经济人士队伍　的中坚，已成为我们统战工作关注的重点对象，被称　训，应该有别于民主党派和其他党外干部的教育培　训，因为这支队伍有着明显的自身特点和问题。非公　有制经济代表人士和后备人选队伍，汇聚了改革开放　以来各个阶段、不同社会层次和不同职业的社会成　员。他们有的是原生型非公有制企业家，有的是企业　改制后变换身份的企业家，有的是继承父业的新一代　为非公有制经济代表人士或其后备人选。这些人士　与其他非公有制经济人士比较，素质比较高，但这只　是相对而言，一些人还存在着诸多明显的不足，影响　着非公有制经济健康发展及和谐社会的构建。为此，　我们要充分认识他们存在的问题，发挥统一战线的独　特优势，加强对非公有制经济代表人士及其后备队伍　的教育培训工作。　教育培训的切入点：准确把握非公有制经济　一、代表人士及其后备队伍的特点　非公有制经济代表人士及其后备队伍的教育培　企业家。这支队伍可谓成分复杂，而且素质参差不　齐，既展示了优秀社会主义事业建设者的风采，也暴　露了一些不利于非公有制经济健康发展及和谐社会　构建的问题，突出表现在以下三方面。　（一）政治参与行为比较复杂　随着经济实力的增强，经济利益的获得已经无法　满足非公有制经济人士的全部需求，他们的政治意识　日益增强，政治参与的意愿越来越高。一些人主动与　党和政府及社会保持联系，对进入各级人大、政协、工　商联及其他社会组织，表现出浓厚的兴趣，希望参与　国家和地方的政治生活，获得在政治生活中的发言　权。部分人士的政治参与具有明确的社会责任意识，　致力于为本阶层利益说话，致力于为社会公众利益说　收稿１３期：２０１２—０２—２０　作者简介：白树海，男，吉林省社会主义学院副院长。　２０１２年第２期　旦查　：韭公有制经济人士教育培训工作的思考　５１　话。但是，还有一些人没有形成自觉完整的政治意　识，政治参与仅仅是为了政治参与中的荣誉和自身的　经济利益，而轻视应尽的责任和义务，不关心本阶层　的群体利益，不关心多数人或普遍性的利益需求。有　的人利用人大代表、政协委员这个政治光环，凭借经　济上的强势地位，通过政治参与中的越轨行为，谋求　超越公民权利之上的特权，为自己谋取了更大的经济　利益。在一些地方，政治权力中资本的影响力在增　大，出现了明显的资本权力化，政治权力服务于私营　资本的贪欲，侵蚀了其他社会群体的利益。更需要引　起我们高度重视的是，非公有制经济人士作为市场经　济发展的产物，思想解放、强调自我、张扬个性，在政　治参与中，习惯以独立思考来评判社会现实，容易脱　离主流意识形态的影响，推销一些有害的、消极的甚　至是非法的政治主张，如推销西方的政治经济和民主　制度，力图改变我国的政治发展走向。这类人虽然不　多，但社会危害极大。　（二）社会责任意识淡漠　不可否认，不少非公有制经济代表人士富了不忘　国家、不忘社会，发扬中华民族扶危济困、乐善好施的　传统美德，主动回报社会，自觉承担社会责任，为我国　经济社会发展作出了重要贡献。但是，有的人却唯利　是图，重利轻义，不讲社会公德，不讲商业道德，不讲　诚信，违法犯法，超标排污、恶性掠夺自然资源，损害　消费者和其他利益相关者的利益，损害社会公共利　益。更为普遍的是，漠视员工的合法权益，侵犯员工　的人格尊严与人身基本权益。表现为：不遵守劳动法　规和劳动保障规范，不与员工签订规范合同，不为员　工缴纳社会保险金，克扣、拖欠工资，任意加班加点，　强迫员工接受恶劣的劳动条件等，导致劳资纠纷不断　增加，有的达到了相当尖锐的程度。　（三）知识和能力素质欠缺　有的人虽然拥有较强的经济实力，具有很强的社　会公关能力，但文化和专业知识贫乏，经营管理能力　有限。近年来，非公有制经济人士总体学历层次有所　提高，但高学历现象主要发生在高科技企业，他们多　数来自科研院所和“海归派”的科技人员阶层。而数　目庞大的传统产业中的非公有制经济人士，接受过正　规学历教育的人数仍然比较少。有些通过在职学习　提升了学历，但学历与知识并不相符。知识的欠缺，　导致战略规划能力和创新能力严重不足，重战术轻战　略、重模仿轻创新的现象普遍存在，盲目投资，步人后　尘，产品趋同。另外，知识和能力素质的欠缺，还体现　在参政议政方面。有的人虽然拥有了人大代表和政　协委员的身份，但是，参政议政的水平不高、效果不　好，存在着政治公关能力强而参政议政能力弱的　现象。　二、教育培训的落脚点：服务于和谐社会的构建　教育培训非公有制经济代表人士及其后备队伍　的最终目的，应该定位于：为非公有制经济和整个国　民经济的科学发展服务，为我国的政治建设和社会建　设服务，进而推进以民主法治、公平正义、诚信友爱、　充满活力、安定有序、人与自然和谐相处为特征的和　谐社会构建。　（一）教育培训要为非公有制经济发展壮大服务　我国非公有制企业平均寿命非常短，原因是多方　面的，对于多数企业来说，根本原因在于非公有制经　济人士自身。一些人凭借机遇、勤奋、胆识或社会关　系把握了市场先机，开创了事业，在企业管理实践中　积累了经验，使企业一度发展起来。但是，从长期来　看，企业面临的环境在改变，资源环境约束日益明显，　市场竞争日趋激烈，市场规则日臻完善，市场运作日　趋规范。如果没有企业家的管理素养、专业知识来支　撑，仅凭勇气、钻空子、打擦边球、有限的经验来经营　管理企业，企业衰败是必然的，更谈不上发展壮大，这　也正是一些企业昙花一现、养不活、长不大的原因。　因此，要实现企业更高层次的可持续发展，非公有制　经济人士就必须注重提高自身素质，掌握与经营管理　相关的知识，努力提升战略规划能力、市场营销能力、　资本运营能力、技术创新能力和企业管理能力，做到　科学决策、科学管理。而培训则是提高非公有制经济　人士综合素质的重要途径，这也是非公有制经济人士　普遍的需要。　（二）教育培训要为推动我国经济发展和实现经　济发展方式转变服务　非公有制经济已成为国民经济的重要组成部分，　是促进社会生产力发展的重要力量，在推动经济增　长、增加财政收入、活跃城乡市场等方面发挥了重要　作用。然而，非公有制经济发展也面临着巨大压力和　挑战。一方面，多数企业处于粗放型发展阶段，技术　水平和产品质量较低，原材料、能源、资金等低端生产　要素投入大，发展是以浪费资源、污染环境、破坏生　５２　中央社会主义学院学报　２０１２年第２期　态、削弱经济社会可持续发展能力为代价的；另一方　面，我国正面对着资源、能源、生态环境的供给瓶颈，　展道路的决心和信心。引导他们端正政治参与的目　的，将自身利益的实现与阶层利益、社会利益乃至国　家利益结合起来，在宪法和法律的范围内，严格按照　法治原则、法制精神和法律程序理性地、有序地参与　政治，对党和政府关心的重大问题，特别是非公有制　经济发展问题发表意见，献计献策，为党和政府及有　关部门的科学决策发挥作用，而不是毫无节制地情绪　渲泄。引导他们学习政治、法律等有助于政治参与的　经济增长的资源环境代价越来越大，已经制约了经济　社会持续发展。同时，世界经济发展格局开始深度调　整，发达国家的科技创新和产业发展战略，把绿色、低　碳技术与产业化作为突破口。在这个背景下，我国提　出了转变经济发展方式的战略任务。而实现这一战　略任务的难点在于非公有制企业，没有广大非公有制　企业发展方式的转变，我国经济发展方式转变就缺乏　基础。为此，要加强对非公有制经济人士转变经济发　展方式的引导。通过教育培训，转变非公有制经济人　士的发展观念，提高他们转变发展方式的能力，引导　他们走自身企业发展与国家发展相结合的科学发展　之路。一是调整产业结构，进入高技术产业和装备制　造业，进入新能源和可再生能源领域，进入服务业，特　别是现代服务业，进人就业容量大的劳动密集型产业　和农产品深加工业。二是加大研发投入，加大新产　品、新技术的开发力度，不断提高企业的技术水平和　产品的技术含量。三是增强环保意识，注重节约资　源、保护环境，加大环保投入，淘汰高能耗、高污染、低　效能的工艺、设备和产品，采用高新技术和先进适用　技术改造传统产业和传统工艺，从保护环境中求发　展，从节约资源中求发展，从循环经济中求发展。　（三）教育培训要为社会主义民主政治建设服务　非公有制经济人士作为中国特色社会主义建设　进程中发展壮大起来的群体，已经成为我国民主政治　建设的重要力量，其政治参与构成了中国特色社会主　义政治文明建设的重要内容。但是，非公有制经济人　士的政治参与是一把双刃剑。有序的建设性的政治　参与有助于推动我国的民主政治建设，有助于深化政　治体制改革和转变政府职能，能够提高政府工作的公　开性和透明度，提高决策的科学化和民主化，促进政　府依法行政，有利于社会的稳定和发展。而非建设性　的政治参与或者无序的政治参与，如抗议性、抵制性　的政治参与，在中国这样一个幅员广大、人口众多、政　治经济文化发展极不平衡的国度，可能引发社会对立　和冲突，导致社会混乱和民主进程的失败。因此，要　将他们的政治诉求和政治参与纳入社会主义民主法　制建设的轨道，促进政治的稳定与发展。通过教育培　训，引导他们坚持正确的政治方向，增强接受中国共　产党领导的自觉性，增强走中国特色社会主义政治发　理论知识，提升理性判断、协商沟通和利益表达能力，　从而提升政治参与的能力。　（四）教育培训要为社会稳定和谐发展服务　我国正处于改革深化和社会加速发展的关键期，　经济体制深刻改革，社会结构深刻变动，利益格局深　刻调整，思想观念深刻变化，各种社会矛盾凸显，不稳　定、不和谐的因素增多。而非公有制经济人士作为我　国社会转型期间形成的一个重要群体，涉及到多种复　杂的利益关系，是社会稳定和谐不可忽视的重要力　量。多年来，非公有制经济在自身发展壮大过程中，　创造了大量的就业机会，成为转移农村剩余劳动力和　解决城镇失业问题的重要渠道。今后一个时期，我国　劳动就业依然面临着严峻的形势，仍需要非公有制经　济人士发挥缓解就业压力、维护社会稳定的作用。但　是，非公有制经济人士社会责任意识淡漠的问题，对　社会的负面影响也不可小视，需要及时有效地引导。　通过教育培训，使他们认识到：自己不仅是经济人，也　是社会人；履行企业社会责任既是来自企业外部的社　会公众的要求，也是企业内部和企业自身发展的需　要；要处理好与员工、消费者等相关利益者的关系、企　业经济利益与社会公共利益的关系，尽到对国家、社　会、人民的责任。要引导他们处理好劳资关系，充分　尊重和切实维护员工的合法权益，关爱员工，为员工　提供合理的劳动薪酬、良好的工作环境和生活环境，　以非公有制企业内部的和谐稳定来维护社会的和谐　稳定。同时，引导他们树立正确的义利观，处理好先　富与后富的关系，把个人的富裕与全体人民的富裕结　合起来，把回报社会、造福人民为己任；积极参与感恩　行动、光彩事业和慈善公益活动，关爱弱势群体，推动　共同富裕目标的实现。当然，企业家的社会责任不仅　体现在为慈善事业捐了多少钱，为抢险救灾出了多少　力，也体现在遵守法律、尊重最基本的商业交易规则，　不进行欺诈和欺骗，为消费者提供国家技术标准的产　２０１２年第２期　白树海：非公有制经济人士教育培训工作的思考　５３　品和服务。因此，还要引导他们依法经营、诚实守信、　公平竞争，实现义与利的统一、情与义的有机结合，形　成符合社会主义核心价值体系的价值取向、经营理念　和职业道德。　三、教育培训工作的着力点：加大力度与提高效　率并重　近年来，各地统战部和工商联在非公有制经济人　士教育培训工作中进行了积极探索，有的取得了一定　成效，但有的地方缺乏整体规划和长远目标，工作覆　盖不到位，针对性不强，统战部、工商联的政治思想教　育优势没有得到充分发挥，业务培训不能紧扣企业实　际，与这支队伍的健康成长要求相比，还存在很大差　距。这就需要针对非公有制经济人士健康成长的要　求和面临的新情况、新问题，加大教育培训力度，提高　教育培训效率。　（一）多方面协调整合，加大教育培训力度　第一，统战部、工商联及社会主义学院要三方联　动。建立在党委统战部领导下的工商联、社会主义学　院三方联动的教育培训机制。工商联负责联系、组织　非公有制经济代表人士及其后备人士，并与统战部共　同制定培训计划，包括培训对象、培训规模及培训时　间的安排。社会主义学院负责教育培训工作的具体　落实，特别要发挥社会主义学院政治培训的功能，搞　好政治培训。　第二，规划、培训与政治安排要有效衔接。教育　培训要有中长期规划和具体计划，确保对非公有制经　济代表人士及其后备人士的系统轮训，做到不漏训、　不重训。为确保教育培训计划的落实，培训要与政治　安排挂钩，把参加培训的情况作为政治安排的重要依　据之一，凡没有参加培训，或未完成规定学时者，不得　列入政治安排的考察对象，已经有了政治安排的，将　不列入下届的政治安排。　（二）紧密结合非公有制经济实际，提高教育培　训效率　第一，教育培训内容要从非公有制经济代表人士　及其后备人士的思想实际、工作实际出发。要充分了　解他们的思想动态，分析他们的所思、所需、所求，并　将他们的需求与党对非公有制经济代表人士的要求　结合起来，找准教育培训工作的切人点和着力点。本　着“要精、要管用”的原则，以体现统战特色的政治教　育为主导，学习党的路线方针政策，尤其是学习统一　战线知识，增强他们的政治素质。同时，兼顾业务能　力培训，满足他们的需求，提高他们的参政议政能力　和企业经营管理能力。具体来说，可以安排以下几方　面的学习内容：统战政策、政治协商制度、“提案”和　“议案”的撰写等政治理论和政治参与知识，形势与　政策，法律法规知识，经营管理知识。　第二，教育培训方式方法要兼顾非公有制经济人　士的职业特点。非公有制经济代表人士作为企业的　主要领导，事务多，应酬多，时间上没有上班和休息之　分，培训安排要以短期培训和专题培训为主。在培训　中，要尊重非公有制经济人士的个性，注意他们的接　受心理和接受方式，抓住他们的兴奋点、疑惑点、求知　点，晓之以理，动之以情，而不是单纯的理论灌输和说　教。除了讲授式，还可以采用互动式、研讨式、案例　式、论坛式等教学方法，增强培训的吸引力，提高培训　效率。　第三，建立一支了解非公有制经济的专兼职师资　队伍。非公有制经济人士教育培训工作不是一时的　权宜之计，而是一项长期工作，需要一支相对稳定的　师资队伍。而且这支师资队伍既要有理论水平，又要　了解非公有制经济人士和非公有制经济实际，还要有　娴熟的培训技能。要在社会主义学院培养一支既了　解非公有制企业、又具备某一专业知识、还懂统战的　复合型的专职教师队伍，以便在教育培训工作中，使　思想政治教育贴近非公有制企业实际，使思想政治教　育融进业务培训之中，为非公有制经济人士乐于接　受。同时，要注意发现那些能胜任非公有制经济人士　培训的专家学者、领导干部、参政议政经验丰富的人　大代表和政协委员、成功企业家，并将其纳入兼职师　资队伍。　总之，开展非公有制经济代表人士及其后备人士　的教育培训工作，意义重大，要将其提升到党和国家　干部教育培训的高度。通过教育培训，使非公有制经　济代表人士及其后备人士知道做什么、怎样做，知道　学什么、怎样学，从而提高他们的政治素质、参政议政　能力和经营管理能力，推进非公有制经济人士健康成　长和非公有制经济的健康发展。　责任编辑：王文京