论政府市场在营销学中的特点

论政府市场在营销学中的特点

——读《改革热点面对面》有感

党的十八届三中全会提出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”政府市场是市场营销市场分类中的一种，也是非常关键的市场环节。无论是资源市场、消费者市场还是中间商市场都与政府市场有紧密的联系。故正确认识政府市场并处理好政府市场与其他市场的关系是非常重要的。

一、政府市场的含义

政府市场，也是政府采购市场，是组织购买者中比较特殊的一个市场，也是十分重要的一个市场。在西方已有200年左右的历史，其特点就是对政府的采购行为进行法制化的管理。英国政府在1782年设立了文具公用局，专间负责政府部门所需办公用品的采购工作，并同时开始对政府市场的管理进行立法。美国在1861年颁布了《联邦政府市场法》，并建立了专门的机构和制度。目前在世界各国政府市场的金额一般要占GDP的10％以上。美国则高达25％，无疑这是一个十分庞大的组织购买市场，必然会引起相关企业的特别关注。

对于政府市场的涵义曾经有过许多解释。中国政府2002年6月份正式颁布的《中华人民共和国政府采购法》对政府市场的涵义进行了定义：“政府采购市场是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购标准以上的货物、工程和服务的行为”。这一定义反映政府市场的一些基本要素：

1、政府市场的主体。是国家机关、事业单位和团体组织，而不是一般的个人或企业。从这些主体本身的性质而言，可认定其采购的目的主要是为了满足开展日常的政务活动或为社会公众提供公共服务的需要；

2、政府市场的范围。并不包括所有的商品和服务，而是有所限定的，那就是“依法制定的集中采购目录以内”的商品和服务，以及“采购标准以上”的商品和服务。这说明政府市场实际上是一种纳入法制管理范围的组织购买行为。通过必要的法定程序是政府市场的重要特点；

3、政府市场的资金来源。是财政性的资金，即全民的公有财产。这就是为什么要对政府市场进行必要的法制管理的主要原因。这里所说的财政性资金，不仅包括预算内资金，也包括预算外资金。但并非所有财政性资金的使用都纳入政府市场的管理范畴，还应根据资金的使用方向，看其是否在政府市场的管理范围之内。

二、政府市场的特点

1、行政性。政府市场决策是一种行政性的运行过程，要严格遵守行政决策的程序和过程，要代表政府的意志，遵循组织原则，并非将经济利益作为唯一的评价标准；

2、社会性。政府要承担社会责任和公共责任，其包括采购行为在内的所有行为不能只对政府机构负责，而必须对全社会负责。所以其采购行为必然要综合考虑对诸如环境、就业以及国家安全等各方面的影响。同时，政府市场行为的本身也要接受社会和监督。相比私人采购要接受董事会和股东的监督而言，其接受监督的范围要大得多；

3、法制性。在法制国家中，政府行为的基本特征是必须在法律的范围内运行，所有行

为必须符合法律的规范和原则。所以政府市场的对象、程序和操作都必须用法律的形式加以规定并严格执行；

4、广泛性。政府是对国家和社会实行管理和服务的机构，其涉及的事务范围极其广泛，政治、经济、军事、教育、医疗卫生、资源开发、环境保护，几乎无所不包。所以其采购的领域必然也十分广泛，涉及的货物、工程和服务会和众多的产业有关，从而也给各行各业创造了市场机会。

三、政府市场的重要意义

首先，政府市场可以理解为政府受纳税人的委托，代表纳税人采购公共产品。这种采购行为当然应当符合广大公民（即纳税人）的利益。对其实行法制化的管理，可以使其受到必要的监督与控制，使广大公民（纳税人）的利益能得到有效的保护；

其次，由于政府市场的数额巨大。其对国民经济的影响必然是很大的。所以政府有可能通过调节政府市场的总量和结构，来达到调整产业结构、调整国民经济的发展速度的目的。同时还可以对各类产业的发展方向，实施有效的调控，如为了加强环境保护，政府可以扩大对低污染的汽车等产品的采购，而对污染严重的汽车的采购进行控制。这样就能通过市场的手段，而不是行政手段来引导汽车产业的发展方向。

再次，政府市场还能在一定程度上起到稳定市场物价的作用。如政府通过对粮食等重要物资的采购与储备。就能在必要的情况下通过储备物资在市场上的吸纳和投放来调节市场的供求，起到稳定市场物价的作用；

最后，政府市场还可在一定程度上起到保护国内企业和扶持民族产业发展的作用，许

多国家通过立法的形式，强制要求政府购买本国产品以保护民族产业的发展。如美国1933年就颁布了《购买美国产品法》，以保证在政府市场中对美国自身的产业进行必要的保护。

四、政府市场与其他市场之间的关系

在现实经济中，由于有多种劳动分工，特定商品生产者之间又存在着各类交换活动，使市场形成了相互连接的复杂体系。图1表示现实经济中的基本市场种类及其交换关系。

图1 现代交换经济中的基本市场流程

其中，制造商从资源市场购买资源，转变为商品和服务后卖给中间商，中间商再出售给消费者。消费者出卖劳动力赚取金钱，在换取所需的产品或服务。政府市场为公众需要提供服务，对各市场征税，同时也从制造商市场和中间商市场采购商品和服务。

政府购买方式有公开招标选购、议价合约选购和日常性采购三种，其中以公开招标为

主要方式。由于政府支出受到公众的关注，为确保采购的正确性，政府采购组织会要求供应商准备大量的说明产品质量和性能的书面文件，决策过程可能涉及繁多的规章制度、复杂的决策程序、较长的时间及采购人员的更换，受到了一些供应商的抱怨。政府机构也会经常地采取改革措施简化采购过程，并把采购系统、采购程序和注意事项提供给各供应商。供应商必须了解这个系统并投入相当的时间、资金和其他资源来制定有竞争力的标书。政府采购比较重视价格，供应商应当尽量通过降低成本来降低价格。有实力的供应商预测政府的需求，设计适当的产品和服务，以争取中标。

李赟