抢抓机遇乘势而上敢于担当奋力开创

抢抓机遇乘势而上敢于担当奋力开创

作者：李洪伟

来源：《活力》2015年第10期

作为区域改革开放的“试验田”和“桥头堡”，自建区以来，利民开发区就吸引着关注的目光，成为一片充满生机、承载希望的投资热土。在这片农田阡陌中，开发区的建设者们卧薪尝胆、顽强拼搏，演绎了一幕幕招商引资、产业集聚、戮力发展的传奇。

哈尔滨利民开发区，以聚焦产业大项目建设为重点，依靠园区优势、药谷品牌影响力，提升产业集聚力、支撑力、驱动力经济社会发展迈出了新步伐。2014利民开发区全年实现工业总产值348亿元，占全区的83.8%，增长30%；规模以上工业总产值111.6亿元，占全区的98.2%，增长11%，连续两年突破百亿大关，跨上历史新台阶；工业增加值93.8亿元，占全区的85%，增长18.5%。完成全口径一般预算收入17.1亿元，占全区的69.2%，增长21.2%，其中地方一般预算收入4.3亿元，占全区的60.6%，增长21.7%。完成固定资产投资117.9亿元，占全区的70.6%，比上年略有增长。进出口总额6256万美元，占全区的100%，增长28.9%。在经济下行压力加大的不利形势下，如期实现稳增长、促发展的目标，综合经济指标列全市四个国家级开发区首位，竞争实力不断增强，进一步凸显出在呼兰经济发展中的“龙头”地位和“引擎”作用。

2015年是利民开发区抢抓机遇、迎接挑战、提速发展、加快升级的关键一年，以改革创新为动力，以产业建设为重点，以优化环境为保障，深入推进“二次创业”，加速园区提档升级，抢抓机遇，主动作为，敢于担当，谋事干事，奋力开创“一城一谷一集一纽”全新局面。站在新起点，瞄准新目标，加快区域经济又好又快发展。

一、放大园区优势特色，持续提升药谷品牌影响力。把“药谷”建设作为重中之重，着力在塑造品牌、打造亮点、扩大影响上下功夫，推进园区在扩容、提质、增效上实现新突破，叫响“北方药谷”这张名片，成为开发区加快发展的形象标志。

启动新区二期建设。按照“三步走”规划，坚持专属园区的高标准，启动园区新区二期8平方公里区域内的基础设施建设，新拓展3平方公里的发展空间，有效拉大园区框架，提升项目承载能力。

推进产业规模集聚。争创国家医药战略转移承接示范基地，用好用足国家和省市政策资源，吸引项目入驻园区；推进哈药总厂二厂区迁建、国药物流、乐泰药业等大项目开工建设，争取尽快竣工达产；推进天士力集团与儿童药业、上药集团与园区企业兼并重组，激活扩大存量，提升产业能级；推进派斯菲科、三联药业、天宏药业主板上市，成功药业、上东医药新三板上市，支持企业做大做强。医药销售收入力争实现180亿元、利税22亿元。

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完善公共服务平台。确保杨宝峰院士的8个科研团队入驻院士工作站，促进药物中试基地和动物研究中心投入使用，力争启动GLP实验大楼建设，争取研发中心全面建成，发挥在科技创新、成果转化方面的引领作用。加快哈药集团科研团队入驻药物研究院，开展创新药物研究。发挥省级孵化器功能，为科技型中小企业、创新创业人员提供孵化培育服务，加速科研成果转化落地。

二、加大招商引资力度，持续提升主导产业集聚力。坚持把招商引资作为开发区发展的生命线，重点围绕优势主导产业集群发展，突出面向国内外500强、行业100强和知名龙头企业，全力开展产业项目大招商，推动产业集聚和升级。

加大对外合作力度。突出以商招商、驻点招商，拓展委托招商、中介招商，强化展会招商、亲情招商，发挥6个招商平台作用，密切与省市驻外办事处、发达地区商会协会、国内外知名企业的沟通，加强与京津地区、环渤海经济圈和长三角、珠三角等地的联系，主动出击，多点发力，开展招商推介，搜集投资信息，积极对接项目，寻求合作机会，拓展招商渠道。 加大项目谋划力度。结合园区产业和城市发展规划，有方向、有目标、有重点地谋划、设计和包装一批重大项目，重点围绕“十三五”规划编制、国家级松江新区发展定位、东北老工业基地振兴、东部陆海丝绸之路经济带、对俄合作中心城市建设和区内存量资产整合，在生物医药、绿色食品、北斗导航、专业化市场、基础设施等方面，谋划、挖掘和储备一批战略性、基地型、功能型大项目，全年力争谋划产业大项目20个。

加大跟进洽谈力度。重点采取领导带队招商、专业团队招商等形式，盯紧在谈项目，全力跟踪推进，提高招商引资的成功率，特别是班子成员要拿出一半以上的精力抓招商。对通用航空旅游小镇、恒泰集团文化云商产业城等4个较为成熟的大项目，力争尽快完成签约。全年力争新引进项目25个，签约总额185亿元。

三、推进重点项目建设，持续提升经济发展支撑力。产业项目是开发区发展的动力所在、潜力所在、希望所在，今天的项目就是明天的经济，必须把抓产业、上项目作为园区建设的关键点，切实加快推进速度，打牢产业发展根基，增强经济发展后劲。

推进项目落地。落实“一表制”推进措施，各项工作前移，加快并联审批，强化要素保障，做实做细项目开工前期工作。尽快完成利业镇总体规划和控详规划的审批，尽快启动利业镇土地利用总体规划的调整，尽快组卷报批今年的用地指标，确保项目用地需求。对今年计划开工的项目，提前完成土地、规划、立项等前期手续，提前做好征地拆迁、供电给水等前期工作，让项目尽早落地，保证项目全部合法有序建设。

推进项目开工。精心组织新一轮产业项目攻坚战，实施大项目66个，总投资205亿元，年度计划投资59亿元，其中亿元以上项目34个，10亿元以上项目4个，50亿元以上项目1个；新建项目32个，续建项目34个；医药项目31个，食品项目9个，商贸项目4个。重点推进永康商贸城、誉衡药业异地扩建、大成农牧等项目开复工，提高项目的开复工率。

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推进项目投产。对续建项目，科学组织，倒排工期，挂图作战，全程督导，安排好投资进度，提高项目的资金到位率，确保天宏药业新厂、蜂龙实业等15个项目建成投产，确保杉杉商业综合体等2个大型商贸项目正式投入运营，充分发挥项目的经济社会效益，打牢加快发展的根基。

四、培育战略新兴产业，持续提升转型升级驱动力。立足区位、交通和资源禀赋优势，搞好顶层规划设计，发展壮大新兴产业，培育和丰富新的经济增长点，再造经济发展新优势。 夯实北斗导航产业。依托地理信息产业园的基础和优势，加快建设利民北斗产业基地，科学规划北斗产业基地功能区，完成北斗公共位置服务平台、检测认证中心、地图制作中心等“一平台五中心”建设，申报省级北斗产业基地。加快在省内推广政府公共服务、行业扁平化管理、大众关爱等行业的北斗应用服务，推动北斗应用成果转化为生产力。

壮大商贸物流产业。依托义乌小商品城东北市场，规划建设义乌配套加工物流园区，促进商贸、物流等上下游产业配套发展。发挥哈铁北站、地铁2号线和哈齐客专即将开通运行的交通优势，引进新型商业业态，加快商贸物流产业发展。

培育文化旅游产业。坚持文化、旅游产业融合发展，加快启动黑龙江影视基地项目建设，发展特色文化产业，打造中国北方最大的影视产业集群和全产业链影视文化综合体。依托通用航空旅游小镇项目发展航空旅游等产业，带动松江避暑城及沿江旅游产业发展，形成文化、旅游、休闲产业新亮点。

五、强化城市建设管理，持续提升园区综合承载力。以市建设现代化国际化大城市为统领，进一步规划、建设和管理好城市，全面提升城市形象、功能和品质。

突出规划引领。对接大松北规划，推动道路交通、基础设施与松北区规划衔接，实现一体规划；编制完成利业镇17.14平方公里控详规划，逐步实现控规全覆盖；完善开发区东区产业规划，拓展新的发展空间；启动编制利民大道、呼兰河沿线、利民带状公园及周边地段的城市设计，彰显城市风貌特色。

完善载体功能。坚持配套围绕项目建，总投资1.7亿元，重点建设“5路1桥1广场”。续建北站一路、北站东路和北站广场，保障哈铁北站开通运营；新建哈肇路拓宽改造工程、长青大街（雪花路段）和中航哈轴桥，增强道路承载能力；完成乐业线10千伏农网线路整理等电力工程，全面增强供电能力。协助推进阳明滩大桥北部联络线建设，确保道路竣工通车，开通一条新的过江通道；配合启动地铁二号线一期工程，加快构建省城北部交通枢纽。采取PPP模式，启动建设市级备用水源，对部分供水管网升级改造，改善居民饮水质量。

加强城市管理。继续保持创建全国文明城市的标准和力度，坚持标准不降、力度不减，完善长效管理机制，进一步加强市容市貌、街面秩序、市场摊区、基建工地和环境卫生专项整

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治，确保城市面貌更大改观，打造干净、秩序、文明城区。坚持拆违控违同步推进，以高压势头整治违建行为，杜绝新的违建发生，维护城市建设秩序。

六、深化体制机制改革，持续提升创新发展推动力。借改革之力，行创新之举，用新视角、新思路推动体制机制创新，转变发展方式，释放内生动力。

创新投资融资体制。超前谋划，多措并举，探索市场化融资之路，拓宽园区开发建设融资筹资新渠道，建立“借、用、还”相统一的融资机制。积极引入PPP新模式，吸引社会资本参与园区基础设施和公共服务项目建设，增强资本集聚能力。认真研究提升土地开发利用价值的具体办法，提高运作水平，增加土地收入。引进战略投资者，盘活存量资产，实现国有资产效益最大化。

优化园区管理模式。按照“精简、统一、效能”原则，完善园区专业化管理模式，整合管理职能，优化运行机制，进一步提升生物医药、绿色食品、综合工贸、文化教育4个园区办公室的工作效能和管理水平，为企业和高校提供更周到、更具体、更优质的服务。

加快行政审批改革。做好区域行政审批权限下放的承接，以第二审批大厅为依托，推动市政府核准的179项审批事项全部入驻审批大厅，实行“一表制”审批新模式，统一受理，并联办理，同步审批，真正实现“一站式”审批和“两集中、两到位”，为企业和群众提供程序最简、时间最短、效率最高的审批服务。

从昔日的一片农田阡陌，到项目林立的产业聚集区；从地广人稀的静谧农村，到人口数万的产业新城；从全市先行先试的试验区到国家级经济技术开发区；从建区伊始几百万元的地区生产总值到如今的数十亿元……20余年来“破茧成蝶”的发展，利民开发区用工业经济的快速增长，产业聚集的不断加速和城市建设的日新月异，为区域加快发展、跨越崛起树立起一面崭新的旗帜。

（编辑/刘佳）