我国重大动物疫病防控现状及对策分析

＠　圈　我国重大动拘疚　陷茬现状＆对策分斫　江苏省新沂市林牧业局　胡庭继　陆明裕　江苏省新沂市动物卫生监督所刘长春孟凡胜　重大动物疫病防控是指对动物　上地方人民政府兽医主管部门主管　规主要有《中华人民共和国动物防　生长、生命安全以及对人类健康具　本行政区域内的动物防疫工作；县　疫法》《重大动物疫情应急条例》　有严重威胁的畜禽传染性疾病或寄　级以上人民政府其他部门在各自的　《动物防疫条件审查办法》《动物检　生虫病的预防和控制。１９９９年，农　职责范围内做好动物防疫工作”；　疫管理办法》《兽医系统实验室考　业部９６号公告公布国家规定的动物　明确了各级兽医主管部门主抓，其　核管理办法》《动物免疫标识管理　疫病共分三类１１６种。其中，传染　他部门各司其责的职责。这种防控　办法》，依法规定了动物饲养、出　病９５种、寄生虫病２１种；一类动　体制也可称之为“双轨制”，即一　栏、交易、屠宰甚至发生疫情以及　物疫病ｌ５种，需严厉强制；二类动　方面，政府部门自下而上层层递交　防检监测、监督等各个环节都达到　物疫病６０种，需严格控制；三类动　防疫工作责任状；另一方面，业务　了有法可依、依法问责。　物疫病４１种，需控制净化。　主管部门自上而下以文件形式分解　３．我国重大动物疫病防控结　世界各国对重大动物疫病的防　下达防疫工作任务考核管理目标。　果。我国重大动物疫病有组织的防　控越来越重视，我国政府为保民　这种“双轨制”的组织领导十分得　治工作开展较早，大约始于２０世　生、促发展，保安定、促和谐，每　力，同时各级畜牧兽医职能部门基　纪５Ｏ年代，６Ｏ多年来，由于地区　年在重大动物疫病防控方面投入了　本实现了官方兽医制度，实践也一　间畜种、资源、病种、环境、防治　大量的人力、物力、财力，成效显　次又一次证明无论是防疫工作布置　能力、防治水平的不同，动物疫情　著，但与世界发达国家的防控力　还是应急预案启动，都显示了其保　的防控做法与结果也不同，总体来　度、消灭病种相比，仍有一定差　障有序的科学性。　看，全国重点防控的猪瘟、猪高致　距。笔者现就我国重大动物疫病防　但镇、村、组及县级业务主管　病蓝耳病、口蹄疫、链球菌病、高　控现状，探讨制约和影响我国重大　部门的防检工作形式不同：一是防　致病性禽流感、牛布鲁氏菌病、结　动物疫病预防、控制、扑灭的不利　疫任务的下达，一种为单线分解，　核病、狂犬病等ｌ１个病种约占　因素，寻求更科学、更高效的防控　即由县业务主管局将防疫任务下达　二类严厉强制、严格控制５７　对策，为农业增效、农民增收、农　到各乡镇兽医站；另一种为双层下　个病种的１０％；防控的形式也由过　村繁荣作出应有的贡献。　达，即由市政府或县防治重大动物　去的有偿服务过渡到自２Ｏ世纪８Ｏ　防控概况　疫病办公室将上级下达的任务分解　年代后期以来的无偿服务，国家、　１．我国重大动物疫病防控体制　到各乡镇政府，再由乡镇政府分解　地方政府及业务主管部门先后投入　现状。２００７年，国家修订通过的　到村，同时，县业务主管局也将任　大量人力、物力、财力，取得显著　《中华人民共和国动物防疫法》第　务分解到乡镇兽医站。二是防检职　效果，牛瘟、牛肺疫早在２Ｏ世纪　章第六条“县级以上人民政府应　责职能：多是动物的检疫、监督由　５０年代就已消灭，口蹄疫又于去　当加强对动物防疫工作的统一领　动物卫生监督所负责；防疫、监测　年在海南省通过国家评估验收为免　导，加强基层动物防疫队伍建设，　由县兽医站负责；动物卫生监督所　疫无口蹄疫疫区，诸多重大动物疫　建立健全动物防疫体系，制定并组　及兽医站均为政府部门序列。三是　病已连续三年大幅下降。　织实施动物防治规划。乡镇人民政　防疫实施过程，都由业务主管部门　二、制约我国重大动物疫病防　府、城镇街道办事处应当组织群众　组织市、乡镇兽医站及村防疫员　控的主要因素　协助做好本辖区内的动物疫病预防　（聘用）实施。　１．生产方式。农村长期形成的　与控制工作”；明确规定了动物防　２．我国重大动物疫病防控法规　“小而全”的散养模式，不仅造成　疫的组织领导、防治规划与实施、　现状。伴随我国民主与法治建设的　村庄环境差、疫病传播快、群众防　队伍建设等为政府负总责。　不断完善，重大动物疫病的防控工　疫意识差，而且防疫死角多、漏防　第七条“国务院兽医主管部门　作也逐渐步入了法制化轨道，国家　多、工作量大。　主管全国的动物防疫工作；县级以　先后颁布与修订的动物防疫法律法　２．防疫质量。业内同仁就怎样避　＠　圈　免免疫失败，提高防疫质量，探讨　多多，大多是疫苗质量（包括出　厂、运输保管、冷藏保存、稀释）、　免疫程序、防疫员素质、畜主配合等　方面存在问题；我们曾进村人户实　地查访，有的防疫密度很低，有的　者建议：一方面，要切实提高县级　动物实验室对重大病种的快速分　析诊断能力；另一方面，加大消毒　设施设备投入，争取每个镇都能　配备１—２辆消防式的消毒防疫专　用车，将消毒工作作为防控的基础　工作、前置工作，切实抓好，形成　制度化。　形式。因此，防疫监督自身要求：　要有严肃的执法形象、得力的防控　卡口、必备的设施设备、有效的监　督机制。笔者建议，全国统一防疫　监督人员着装、佩戴标志；进一步　加强执法培训、执法技能大比武；　只佩戴耳标，群众反映说这是为了　加强监督交通车辆、监督检测设备　配置；必要调整、设置国道、省　应付检查；虽然随即抽查并不一定　代表结果或局部问题不能说明防疫　３．强制大疫保险。我国农业保　道、高速路防控卡口；加强明察暗　的整体，但从中深思：建立长效防　疫机制村级防疫是重中之重。　３．环境消毒。按照“防、检、　消、杀、管”综合防控要求，畜禽　在实际饲养流通过程中，在控制和　净化养殖环境方面，重视程度远远　不够，这正是防不胜防、防而不　断、防而不绝，病毒繁殖传播潜在　的、深层问题之一。　４．防疫经费。防疫经费由计划　经济时期采取兽医员自打自收或政　府商业部门代收，转变到现在的政　府包防、免费防。但近年来，由于　市镇两级财力吃紧，防疫经费不足　或滞后，严重影响防疫物资储备、　防疫进度与质量。　５．监测与监督。存在的主要问　题是监测取点少，有些取点代表性　不强；取点抽检少，包括路检；其　次是查堵分道多、逃检多；再是县　置生猪办形同虚设，镇级失管，私　屠滥宰、无证经营较多。　三、防控对策　１．积极推进规模养殖。规模养　殖是兽医卫生工作的重要方向；动　物营养、环境卫生、防疫制度、动　物生命健康的重要程度等均与之密　不可分。积极推进规模养殖关键是　要把国家有关畜禽规模养殖法律、　法规、文件及产业政策宣传好，把　社会资金、资源、劳动力技术与市　场调动好、结合好。　２．加大基础设施投入。近年　来，国家对重大动物疫病防控的投　人，使得各地的防控能力、工作条　件逐年不断增强，但在一些具体的　防控环节依然存在较大问题。笔　险已有７０多年的发展历史，历经兴　访制度；必要建立区域跨省联网协　起、停办、试办等诸多探索过程，　查协办；加大基层动物防疫违法行　但因缺少适应的法律、法规、资金　为处罚力度；必要针对突出问题提　支持大部分经营模式被迫停止。　高防控力度。　随着国家各项法律法规的不断完　６．建立无规定动物疫病试验　善以及“三农”重要地位的不断提　区。实施综合配套防控技术，建　高，笔者建议：一是国家和省政　立无规定动物疫病实验区，一方　府对农业保险增加财政支持力度。　面是为了建立免疫防护带，使试　二是“种养”两业以外的农业保险　验区由免疫无规定动物疫病区向　公司的营业税、印花税、企业所得　非免疫无规定动物疫病区过渡；　税等全部实行先征后返政策，返　另一方面是为了更好地总结防控　还税金部分全额计人保险公司大　经验做法，便于更大范围推广实　灾准备金，专户管理、专款专用，　施。无规定动物疫病实验区选定　用于反哺农业，提高农业保险公司　应当考虑以下条件：饲养基础较　偿付能力。三是适时开设标准化　好，畜主防疫意识好；便于形成疫　规模养殖大户（场）的动物投　病免疫防护带；镇村领导重视，防　保，投保的规模养殖大户（场），　疫员责任心较强；连续３年未发生　由国家承担保投保险费。四是借　重大动物疫病；结合实验区建设　鉴“淮安模式”，即“政策性保　的目的和目标，新沂在全市１６个　险，商业化运作”，市县两级财政　镇、２５３个行政村中开展了五镇二　保险费按２：３比例承担一半，另一　十村无规定动物疫病实验区建设。　半由投保户付给，因灾理赔从市县　７．规范疫苗生产供应。疫苗质　农业保险金中按３：＇７Ｎ支，因大灾　量涉及毒力以及毒力对动物敏感程　收不抵支，由保险公司与市政府部　度、稳定性、抗体效价等多方面，　门按３：７承担。　目前，生物制品生产厂家较多、设　４．强化村级管理。作为动物饲　备水平不一，产品品种繁多，有国　养的源头，村级是产地重大动物疫　家定点厂生产的，有科研、教学单　病防控的重点，而能否做到日常苗　位生产的，还有省、市、县级畜牧　猪出栏、补栏的及时免疫注射，是　兽医制剂室生产的产品，有的试验　防控的关键。因此，聘用好、使用　产品根本就没有实验数据，有同一　好、管理好村级防疫员直接关系着　生产厂家生产的同一产品，由于批　防控的质量。建议在实行镇村、地　号不同，使用过程、免疫反应也不　方兽医主管部门双层聘任的基础　同。因此，建议国家及省市业务主　上，要着力加强对防疫员的管理。　管部门要严格对疫苗生产厂家的审　５．强化防疫监督。动物防疫监　批、检查、验收，对重大动物疫病　督是促进动物防疫、检疫自觉性、　使用的疫苗，指定具备一定资质的　主动性，建立长效防控机制的有效　厂家生产、统供。　｜