浅谈如何加强人事档案的管理及利用

首囊　浅谈如何加强人事档案的管理及利用　宋英慧　（河北省食品药品监督管理局票证服务中心河北石家庄０５００９０）　【摘要】干部人事档案的管理与利用存在着思想观念滞后、归档不规范、功效发挥较差等问题，改进的策略一是创新档　案管理工作机制；二是提高人事档案利用效率；三是加强档案工作基础建设。　【关键词】人事档案管理；问题；对策　人事档案是个人经历和实践的　缺乏及时性。　一是随着干部制度的改革、考　历史记录，是个人思想品德、业务　（三）档案利用功效的发挥存　察、考核、学历、各种培训、聘任、　能力、工作表现和成长过程的真实　在着局限性　专业技术晋升等需要入档的材料不　写照，它既反映出人们经历、学历　１、档案功能的发挥存在着局限　断增多，我们要建立完善科学、合　和技术职称，同时又反映个人的社　性。一是档案内容过于单调、呆板，　理、有效的档案收集机制，发挥档　会关系和奖惩等情况。随着形势的　较难全面的反映干部的真实情况。　案工作者工作的主动性，克服其工　发展和干部工作对人事档案管理工　干部人事档案的履历表过于简单，　作的盲目性和应付性，增强档案资　作新要求，现行的一些管理和利用　内容过于单调程式化，缺乏能全方　料的真实性，收集过程的规范性；　方面的不足逐渐凸现出来。我们应　位了解干部情况的个性化材料；二　二是疏通和拓展档案材料的来源渠　将人事档案管理作为基础性工作高　是人事档案在干部人事的任免、调　道。在法律和道德允许的范围内，　度重视，狠抓落实，围绕加强人事　动、晋升中的影响力和执行力不够，　拓展干部人事档案资料的来源渠道，　档案的管理与利用为目的，促使其　使档案应有的考察依据的功效没有　力求材料来源的真实性、准确性。　发挥出更大的社会效益。　得到很好的发挥；三是过分注重干　丰富档案内涵，在档案中增加全面　一、人事档案的管理与利用中　部人事档案的保存、存档功能，而　的反映干部真实情况的内容。如增　存在的主要问题　忽略了开发利用功能的发挥，缺乏　加社会福利待遇、住房情况、经济　（一）思想观念滞后，与现代　合理利用档案资源的系统化管理与　收入等情况；三是合理开发、利用　社会发展的需求不适应　利用的运作机制，使档案信息资源　干部人事档案资源的优势，建立健　一是对干部人事档案工作的不　的作用没有很好的凸显出来。　全档案资源的系统化管理与利用的　够重视。部分单位的领导甚至错误　２、人事档案管理和利用的方式　运作机制，提高人事档案在干部人　的认为干部人事档案管理无足轻重，　方法存在着局限性。一是人事档案　事异动中的影响力和执行力，发挥　无非是管理一些资料，更没有多大　管理部门的工作方式方法比较落后，　档案提供考察依据的有效作用。　的利用价值；二是干部人事档案管　过分注重纸质档案，而容易忽略与　（二）开展信息化建设，提高人　理与利用的责任意识落后，与新形　之配套的电子档案；二是对于计算　事档案利用效率　势下的人事改革的要求不相适应。　机和现代网络信息技术的应用还仅　要使人事档案最大限度地发挥　（二）档案资料归档工作有待　仅停留在存档的层面，没有将现代　作用，必须把先进的科学技术手段　规范和创新　化工作方式的优势很好地发挥出来，　应用于人事档案管理和人事档案信　一是档案收集归档工作存在着　没有从根本上改变手工操作运转慢、　息。档案管理部门要提高信息管理　较大的被动性。一般都是等待领导　效率低的问题。三是人事档案管理　的时效性，准确、及时地传输信息：　安排，或是上级来了具体的收集任　工作者的素质与在新时期的档案工　同时对档案实行计算机辅助管理，　务，相关的工作人员才去突击性的　作要求不太适应。习惯于老思路、　将档案资料整理输入计算机，通过　收集资料。这样做的结果是往往由　老方法解决问题，很难适应新形势　相应的技术处理，将文字、图片、　于时间仓促，收集到的材料来不及　下出现的新问题。有的档案工作者　声像等资料转变成数据资料，实现　进行查证核实，使得档案材料的真　虽然拥有高学历，但却缺乏足够的　档案纸质与数据格式并存：另外可　实性大打折扣；二是档案材料的来　专业素养和必备的工作经验。　充分利用计算机网络技术来进行档　源渠道有待疏通和拓展，缺乏能从　二、人事档案管理与利用的相　案管理创新，不属于保密范围的档　不同侧面反映干部真实情况的渠道；　关策略与思考　案信息在局域网内部进行数据共享，　三是档案归档制度有待规范，特别　（一）规范档案资料归档，创　从而使库房查找变为网络即时检索　是对于不符合归档要求的材料处理　新人事档案工作机制　查询。在日后有关干部职务聘任及　２０１３／１０党史博采５９　论瞌　（上接５１页）　能造成严重或不可逆转的损害威胁　在某些领域的有限适用中对该原则　就可依据该原则限制外国商品入境。　领域。为防止模糊的字面意义导致　相关制度逐步完善，总结出适用的　发达国家作为进口大国，普遍将风　该原则滥用，明确列举其适用范围　成功经验，从而有计划地将之推广，　险预防原则纳入法律政策以限制我　非常必要。虽风险预防原则在国际　发挥该原则的最大效益，有效减少　国产品出口、减损企业声誉、降低　环境法上的完善有利于环境保护，　该原则带来的负面影响。　国际市场份额，阻碍我国出口贸易。　但将其作为我国环境法的一项基本　（二）风险预防原则在我国有　“在我国环境法中确立风险预防原　原则，将不利于我国对外贸易的良　限适用的具体领域　则，不仅有助于我国在国际上立足，　性发展，对发展中国家的我国有消　结合上述风险预防原则有限适　还能促进经济持续发展，是我国应　极影响。　用的三个判断标准，即：科学不确　对新型贸易壁垒的需要”　Ｊ。　（一）我国环境保护领用适用风　定性、较高闽值、符合成本效益原则，　第三，有利于科学发展观落实。　险预防原则的步骤　在我国环境法中有限适用风险预防　将风险预防原则有限适用于我国环　通过上述对风险预防原则的利　原则的领域应主要包括：气候变化　境法，是党中央多次强调的科学发　弊分析，笔者认为该原则固然有优　领域、生物多样性保护领域、转基　展观的现实要求。实现科学发展，　势，但也有局限性，虽有学者建议　因食品安全领域。这三个领域的环　应做到全面协调可持续，以最低经　我国将风险预防原则作为环境法基　境问题都有科学不确定性。这三个　济和环境成本产出最高社会效益。　本原则，但我国环境法中尚未明确　领域环境问题都有较高阈值，只有　该原则使我们确立风险预防思想，　规定，缺乏法律依据。将其直接定　这些环境风险导致的潜在危害重大　将预防环境风险作为生态建设的组　位为环境法基本原则过于草率，会　时，才应采取风险预防措施，否则　成部分，带来经济和社会的持续发　造成不良影响。因此，目前尚不能　不符合成本效益分析原则，对经济　展。确立风险预防原则还能有效控　将其作为环境法基本原则解决环境　社会发展不利。最后，一旦这些领　制潜在环境风险，消除发展中的不　法领域所有问题，也不能在今后出　域确实造成损害，将严重、不可逆转，　稳定因素。因此，我国应大力增强　现的环境问题上普遍适用。在我国　威胁我国公民生命健康和国家安全，　公民风险预防意识，将风险预防原　环境保护领域确立该原则时，须经　所以在这些领域适用风险预防原则　则作为解决当前环境问题的基础，　历四个步骤：首先，有限适用该原　符合成本效益。因此，应在我国环　为落实科学发展观做出贡献。　则，即在我国环境保护的若干特殊　境法中的气候变化、生物多样性保　但是，将风险预防原则作为环　领域适用该原则，这些有限适用风　护、转基因食品安全领域有限适用　境法的普遍原则与基本原则并不合　险预防原则领域的环境问题应有科　风险预防原则。　适，它的适用应受到一定限制。是　学不确定性和较高阈值，带来较严　否需要消除或接受一定风险，应进　重威胁，并且在这些领域有限适用　行个案分析，通过风险评估等制度，　风险预防原则符合成本效益分析；　注释：　在实现该原则追求的避免风险时，　接着将它上升为这些特殊领域的基　【１】冯嘉：环境法原则论，中国政　将其消极影响降至最低。　本原则；然后将该原则作为环境法　法大学博士学位论文，２０１０年４月，　三、风险预防原则在我国有限　的基本原则；最后在环境法所有领　第９６页。　适用的领域　域的环境问题及今后新出现的环境　［２刘玮玮：在ＷＴＯ多边框架下　２】从国内外立法看，风险预防原　问题上普遍适用。而非直接将其界　看风险预防原则，载于集体经济・经　则一般适用于对人体健康和环境可　定为环境法基本原则。这就使我们　济与法，２００９年８月（下）。●　６０党史博采２０１　３／１０