高校群体性事件的处置研究

高校群体性事件的处置研究

作者：梁宝升

来源：《大东方》2017年第08期

摘要：当前，随着社会经济的快速发展和改革的不断深入，高校在社会转型和教育改革同时进行的大环境下，出现了越来越多的群体性事件。随着网络媒体的普及，信息传播速度的加快，导致有关高校群体性事件的消息很容易迅速向社会扩散，不仅会严重影响高校的正常工作秩序，而且还会严重影响社会的和谐稳定。本文主要从高校群体性事件的处置原则和群体性事件不同阶段的处置对策略两个方面进行分析研究。 关键词：高校，群体性事件，处置 一、高校群体性事件的概念

在我国，高校的群体性治安、危机、突发等事件也被经常使用。笔者认为，虽然这些概念是不同的，但在定义中也有很多共同点和相似的特征。

在对高校群体性事件进行描述的过程中，有学者指出 “高校内部的人员由于某种共同的利益或者聚集在一起，并且具有一定的组织性，随着事件的不断发展，最终产生较大影响的事件”；“一定数量的学生自发的聚集起来，受到学校内部的管理制度以及相应的政治事件的影响，有目的性的引起社会关注，向学校或者是政府表达心声，努力维护自身利益的集体性行为”；“校园内部的师生，经过筹划引起的影响较大、包括的范围较广，对于社会造成危害的集体行为”。

笔者认为，高校群体性事件，具体指的是在学校的周围或者是直接在学校校园内部，表现出的对自身不满情绪的发泄、暴力或者是非暴力的冲突，对于学校正常的工作造成影响，并进一步的对社会发展产生不良影响的事件。 二、高校群体性事件的处置原则 （1）统一领导和分级负责的原则

高校群体性事件因其政策性、涉及范围广、工作任务艰巨，因此，必须要求统一领导，同时，因此类事件往往情况紧急，需要调动不同的人力物力，必须要多人参与，分级负责，按照不同的职责和权限，相互配合，有条不紊的推进工作。各部门和负责人不得相互推脱，逃避责任，否则，将延误处理的最佳时机，加重事件恶化。 （2）依法处置和及时高效的原则

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高校群体性事件的处置事关重大，一旦处置不当，后果往往比较严重，因此必须依法处置，不得随意自作主张，必须做到有法可依，执法有据。同时，因此类事件的发展过程一般很快，为了延缓或控制发展势头，不至于场面失控导致更大的灾难，必须遵循及时高效的原则，将事件尽快控制，降低风险，减少损失，切不可瞻前顾后，贻误处置的最佳时期。 （3）统一指挥和系统联动的原则

在群体事件发生的情况下，亲临现场的处置人员只能有一个决策，要做到统一指挥，而不能出现两个决策者，这样会影响处置问题的速度而错过最佳时机导致无可挽回的结果。在群体性事件发生的情况下，往往情况都比较紧急和复杂，需要主要领导沉着冷静，统一指挥，在尽量短的时间内作出决策，广泛调动相关力量，同时处置群体事件的相关人员和部门必须形成合力，系统联动，不要出现各部门的决策不一致的情况。因此高校群体事件必须处置得当，这就需要学校和政府各部门的协调配合，所以统一指挥和系统联动的原则是处置高校群体事件的不二法则。

（4）以人为本和慎用警力的原则

高校群体性事件，往往都是人民内部矛盾，而非敌我矛盾，所以，在处置这一类群体性事件时，我们要做到以人文本的原则切实维护和保护群众的权益。在高校群体性事件发生的情况下，公安机关要慎用警力，不要轻易使用警械设备以防激化矛盾。对于高校学生参与的群体性事件，警察尽量不要参与，因为学生之间的矛盾毕竟很容易化解，通过辅导员和老师的劝解一场事件很容易平息，而警察的介入势必会引起学生的反感从而把事态扩大。但是，当发生比较恶劣的情形时，比如危及到学生生命安全，打砸抢烧等行为时，警察要依法申请警械装备，对事件进行果断处置，以最快的速度稳定局势。 （5）教育疏导和防止激化的原则

高校群体性事件发生后，首要的工作就是教育疏导。就是要加强对当事人的说服教育和情感疏导，防止矛盾的激化和发展。如果参与者是学生，他们作为受教育的一类群体，其说教性还是比较强的，所以针对高校发生群体性事件时，辅导员和老师应该努力对涉事学生做好教育疏导工作，进行思想教育工作。一要坚持积极沟通，缓和矛盾。在处置学生的矛盾时，要把解决问题作为首要任务而不是一味对学生进行批评教育。二是要了解当事者的内心世界，针对事件发生的起因做一个详细的分析。要搞清楚参与者的具体诉求，进行有效沟通和引导，不能已“堵”的方式把当事者推到对立面。三是坚持可散不可聚。对于发生群体性事件时，首先要疏散围观人群，明确指出围观的错误性，因为这种事件的传播效应比较大，而围观人群又是比较快的传播者。同时处置过程中尽量找准涉事主要人员，第一时间将其带离现场，并对其进行疏导教育，了解矛盾根源，倾听他们的内心寻求，从而解决问题。 （6）讲究策略和灵活处置的原则

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在群体性事件发生的情况下，在不违背法律法规的情况下，要随机应变，针对当时的情况采取有利于缓解事件的相应措施，不能给涉事群体带来反感情绪，这不仅起不到解决问题的作用还会激化涉事主体的矛盾，使事态进一步扩大。同时在处置群体性事件应该对其进行分类处理，首先分析其群众事件主体的性质，是精心组织策划者，普通群众还是一般的参与者，而对于不同的涉事主体要采取不同的方法和措施去处置。所以讲究策略和灵活处置对于群众事件非常重要。

三、高校群体性事件不同阶段的处置策略 （1）群体性事件爆发初期的应急处置

在高校群体性事件爆发的初级阶段，群体内部缺乏组织性和纪律性，并没有形成明确的目标，组织较为松散，在初期阶段进行及时处置，采取有效的部署，化解矛盾，疏散人群，往往可以将事件扼杀萌芽阶段。

①处理高校群体性事件需要果断、及时。相关负责人应当立刻赶赴现场，对事件进行调查，将事件的起因、目的、组织者等相关因素调查清楚，并对事件进行定性，启动应急预案。同时，保持信息传递和沟通，及时联系媒体，利用舆论的力量及时辟谣，保证事件的影响控制在最小范围。在处理群体事件的应急预案中，各岗位负责人需要认真履行相应的义务和责任，上行下效，与公安部门以及媒体进行积极协调，及时、果断、规范的对事件进行处置。 ②高校群体事件的初期阶段，其组织尚未形成规模，群体内部不够团结，此时是处置的最好时机，也是处置群体事件的“黄金时期”。应急机构领导小组应当首先对现场进行控制，防止事态扩大，安保部门联合高校老师及时了解情况，统一指挥。各岗位负责人要明确职责和义务，维护好现场秩序，防止事态进一步恶化。必要时现场处置负责人需要及时联系公安、消防部门，对事件进行妥善处理，疏导参与群体事件人员的情绪，对他们的诉求进行倾听了解，并积极进行劝导。其次，做好沟通工作，保持信息渠道的畅通。沟通包括内部沟通与外部沟通，就内部沟通而言，高校应急处置部门需要在内部做好信息传递和沟通工作，学校内部各个岗位职工，要明确责任和义务，对事件的严重性统一认识。然后，学校相关部门要将事件及时向上级部门汇报，并就处置方法和事件发展态势及时的与政府部门进行沟通。另一方面，学校应急处置部门还需要与媒体进行及时沟通，合理运用舆论的力量，相关部门要做好和媒体的沟通联络，将事件有关的信息和细节及时公之于众，并明确表明对于事件的态度，对于事件的发展进行跟踪，避免由于沟通渠道不畅，而导致高校群体性事件恶化，从而造成难以收拾的局面。 ③高校面对群体性事件，需要尽可能的做到防范于未然。在事件初期及时的进行疏导，一旦发现有苗头，就需要及时展开针对性的工作，切不可大意，使得小范围事件，逐步发展成为群体性事件。在高校群体性事件发生的初期，高校相关负责人要积极的与事件当事人或者潜在影响群体进行沟通，对他们的诉求进行了解，并晓之以理、动之以情，对其进行劝导，避免更多的人参与到事件中去，尽力使学校回归到正常的教学工作中。

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（2）群体性事件发展过程中的控制管理

群体事件不同的发展阶段，其界限虽然不明显，但是不同发展阶段的处置重心却有所差异。在事件发生过程中，应将事件的发展尽量控制在最小范围并减小影响是处置的重点。在此阶段，相关负责人需要迅速、有序的开展工作，防止事态失控，及时做好沟通，尽可能的做到大事化小，小事化了，及时疏散人群，将事件小范围解决。

①全面到位的信息沟通。应急管理机构需要对各类信息进行筛选和甄别，将客观、准确的信息及时发布，要从多个角度来对事件进行报道，并进行跟踪监控，及时上报。高校应急管理机构要与上级领导小组及时的进行沟通，对处理策略和方法进行协调和统一，一方面保证事件不再扩大，及时解决，另一方面要照顾事件参与者的感受和情绪。除此之外，高校应急管理机构要善于利用媒体的力量，通过媒体向社会进行信息公开，把事件发生的来龙去脉及时进行公布，把握好舆论导向，为事件的处置奠定基调。

②及时跟进的应变管理措施。群体性事件的处置并不是一成不变的，其事件本身就是不断发展和变化的，随时都有可能发生新的情况，任何一个行为或者话语都有可能引起事件参与者情绪的激化，所以高校应急事件管理机构要及时对事件进行跟进，并随时调整处理方式和策略，实时对信息进行收集与分析。 （3）群体性事件的善后处理

善后处理是高校群体性事件处置工作接近尾声后，相关部门对善后事宜所开展的处理工作。包括对事件起因进行排查，对责任进行追求等。高校相关部门负责人尽快安抚高校师生情绪，并开展正常的日常教学活动。同时，要对群体性事件的发生及时吸取教训，并且举一反三，防微杜渐，防止日后类似事情的发生。

①恢复与重建。高校群体性事件由于事件发生地事关“象牙塔”内外，事件参与者通常为具有较高素质的大学生，这使得高校群体性事件具有很强的特殊性，其对于高校以及社会带来的影响也是巨大的。高校需要建立专门的群体性事件恢复与重建小组，一方面迅速组织师生开展正常的日常教学活动，将事件对于师生的影响降到最低，同时对在群体性事件发生过程中损坏的基础设施进行修复，对处置事件所消耗的物资进行补充。另一方面，学校需要及时对事件参与者、旁观者进行心理疏导，对当事人心理进行恢复。具体的措施包括开通心理热线，对受事件影响较大的人员进行一对一的心理辅导，并建立信息档案，密切关注其动向。

②善后处理的沟通。高校群体性事件的善后处理工作仍然需要重视沟通工作，在学校内部建立公开制度，通过召开班会、发布公告以及在学校官网、贴吧上发布信息等手段，让师生都对事件有详尽的了解，保证事件信息的公开。对于师生关于群体性事件的疑虑要及时进行解答，并定期对师生进行沟通，将事件对于师生的影响控制在最低程度。与此同时，高校相关领导和事件处置部门要将事件发生的详细过程以及处置环节的相关细节及时上报，对损失进行统计，保证组织内部信息沟通。除此之外，高校还需要继续发挥舆论的导向作用，利用媒体进行

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后续报道，将事件的后续处理以及后期调查情况进行及时公布，并在社会舆论的监督下，进行责任追查，树立负责人良好的社会形象。

评价与总结。高校群体性事件对于社会和学校的负面影响不言而喻，但是从另一个角度出发，高校群体性事件对于高校的日常管理工作有促进和推进作用。群体性事件能充分暴露出高校在建设和发展过程当中存在的问题，它的出现有利于高校认清问题，化解矛盾，减少冲突，找准方向。所以，高校要对事件发生的起因进行深入调查，对可能造成群体性事件发生的同类诱因进行排查，防微杜渐，防止类型情况再次发生，对于高校日常管理中存在的漏洞，要及时进行弥补。同时，对在事件处置过程中暴露出的问题，也要及时进行自查，完善应急事件处置机制。当类似事件再次发生时，应吸取经验教训，迅速、果断的进行处置。高校相关部门和领导层，要正确看待群体性事件，对其发生的机理以及演化的过程有深刻、清醒的认识，从而在对其进行处置时，能够从长远的眼光出发，既保护当事人以及参与者的合法权益，又可以将事件控制在最小范围，不引起更多的负面影响。 参考文献：

[1]王赐江.冲突与治理-中国群体性事件考察分析[M].人民出版社，2013.

[2]罗倩.它山之石可以攻玉：从中美对比看高校应对危机传播[J].新闻大学，2010.2. [3]董端.高校学生突发事件预警机制研究[J].青年科学，2010年第7期 作者简介：梁宝升，男，1983.11，土家族，讲师，思想政治教育方向。 （作者单位：重庆财经职业学院）