村庄规划与土地整治

Academic Forum 村庄规划与土地整治 黄昌文 （长丰县自然资源和规划局，安徽 长丰 231100） 摘要：通过土地整治，增加了耕地面积，发展了农业生产，为解决群众生活，发展经济，促进社会稳定，发挥了重要作用。但由于缺乏统一的规划，出现了盲目乱建乱占土地的现象，破坏了植被，加剧了水土流失，影响了生态环境。因此，要统筹村庄规划与土地整治，以达到规范有序、健康发展。 关键词：村庄规划；土地整治；问题；重要性 中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报指出：“必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。”我们要把协助推进国土整治和生态修复制度建设、治理能力建设，作为贯彻党的十九届四中全会精神的具体实践。本人结合现阶段国土空间规划改革提出村庄规划与土地整治工作的一些粗浅看法。 1 村庄规划与土地整治的重要性 村庄规划是一个系统性的工程，而土地整治则是在土地利用总体规划、土地开发整理规划的前提下实施村庄规划的重要措施。长期以来，一些地方通过土地复垦、“增减挂钩”、高标准农田建设等政策的实施，增加了耕地面积，发展了农业生产，为解决群众生活，发展经济，促进社会稳定，发挥了重要作用。但由于缺乏统一的规划，出现了盲目毁林开荒、围湖造田、乱建乱占土地的现象，破坏了植被，加剧了水土流失，影响了生态环境。从“一切为了人民”出发，自觉顺应国家治理体系和治理能力现代化方向，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的村庄规划与土地整治制度体系。统筹村庄规划与土地整治，以达到规范有序、健康发展。截至2019年底，长丰县实施通过验收各级各类土地整治（增减挂钩、占补平衡、工矿废弃地复垦、高标准农田建设等）项目1543个，建设总规模25.23万亩，新增耕地13.65万亩，连续21年实现全县建设用地项目的占补平衡。 中共中央国务院出台了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》 （中发[2019]18号），明确规定：在城镇开发边界外的乡村地区，以一个或几个行政村为单元，由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批。这一规定为村庄规划与土地整治指明了方向。 2 村庄规划存在的问题 2.1 规划的编制不够科学 由于历史的局限性，在我国大部分县以下特别是村庄中，缺少详细的规划，现有编制的村庄规划缺乏协同统筹，缺乏战略性、目标性，有的与环保、水利、林业、国土等部门规划会出现不同政策相互掣肘的情况，而现有的村庄规划，有些也相对滞后，没有定位，这就造成了村民的随意性，盲目的建房，无限制的扩大了村庄的规模，大量的耕地被占用。再加上缺少科学的规划指导，村庄的布局也比较凌乱。 2.2 空心村的问题比较严重 由于我国城镇化的不断推进，农村的年轻人去城镇务工的数量逐渐增多，形成了人口不断向城镇转移的局面，有相当数量的耕地被抛荒，宅基地闲置，加之村庄内部布局不合理，建设无序，破坏了国土资源的节约集约利用。 2.3 公共服务与基础设施不完备 不少村庄的村容、村貌相对较差，配备的设施不齐全，大部分居民所居住的建筑质量还比较落后，人居环境差，严重影响了人们的生活品质，对于多数的村庄而言，是“千篇一律”“千村一面”，村内的景点、景观缺失，也没有集中活动的广场。 2.4 道路交通不畅通 大部分村庄内，现有的道路网系统并不健全，道路都偏窄，道路的等级、质量较差，消防方面存在很大的安全隐患，道路的附属设施也不齐全，比如停车场等设施缺失。 424 2020·4 《华东科技》 2.5 农用地的布局不优 农业产业布局不明确，土地利用粗放，管理混乱。在我国的农村中，农田存在细碎、零散的现象，田块的面积较小，大面积的耕地却很少，这样不仅影响了经营的规模，也是不利于村庄整体的形象。此外，有不少村民热衷于养殖业，在自家田地内建造养殖场，也占用了大量的耕地的面积。 3 村庄规划与土地整治的建议 3.1 总体要求 以*新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，做实做细村庄规划与土地整治基础性工作，为提升乡村振兴战略提供科学性、权威性、协调性、操作性。 3.2 强化村庄规划的管制作用 村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。村庄规划编制是在“多规合一”的基础上，通过对原有的村庄规划、村土地利用规划、土地综合整治规划等规划进行整合，重点对居住点布局，环境整治、风貌管控提出明确要求，同时细化落实村庄布点规划中提出的公共服务、产业发展、社会治理、基础设施等规划要求。通过规划引领，抓好农村人居环境整治，提升农村公共服务水平来补齐农村人居环境和公共服务短板，促进乡村振兴。土地整治应该结合村庄规划，用规划来引领农村的建设。在进行规划时，要体现战略性、科学性、协调性、操作性，建设项目按照先规划，从而确保土地整治得到具体的实施。 3.3 综合整治村庄 以土地整治工作为抓手，进一步优化城乡空间布局和资源要素配置，改善农村生产生活条件，促进农村一二三产业融合发展，加快推进农业农村现代化和城镇化进程。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证。完成全县村庄分类，组织编制首批“多规合一”实用性村庄规划，按照集约适度、绿色发展要求划定村庄边界，大力实施乡村垃圾处理、改水改厕、生态环保、道路绿化、村庄绿化，完善公共服务与基础设施配套，不断改善农村人居环境和村容村貌。 3.4 加强道路交通建设 村庄的道路系统与人们的生活、生产、出行息息相关，因此，应依照相关规范标准，统一规划，做好与集镇道路要衔接，切实提升道路的等级，铺设新的道路，原有的道路要进行拓建，改善道路的质量。而且，在村内，还应设置停车场，使车辆有序的停放，同时，建设活动广场，可将其作为村民生产生活公共的场地。 3.5 综合整治农田 永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。依据耕地现状分布，根据耕地质量、粮食作物种植情况、土壤污染状况，在严守耕地红线基础上，按照一定比例，将达到质量要求的耕地依法划入。已经划定的基本农田中存在划定不实、违法占用、严重污染等问题的要全面梳理整改，一般农 （下转第 426 页） Academic Forum 2.1 产业结构有待升级 仍存在部分小散印染企业，以来料加工为主，产品附加值偏低，且工艺、技术、装备与国内外一流企业相比仍存在差距。由于受太湖流域禁止新改扩政策限制，部分印染企业主流前处理、印花、染色、定型、后整理设备已使用10年以上，如高耗水洗毛设备、敞开式前处理设备、74型、96型染整生产线、浴比超过1:8的间歇式卷染机、效率低，能耗高的连续式染色设备、未配有逆流、高效漂洗及热能回收装置的水洗机、蒸汽加热敞开无密闭式印染平洗槽等落后淘汰设备、低速、低精度的圆网和平网印花机、未配有温湿度工艺参数在线测控装置、未加装废气二级处理和余热回收装置的定型机。部分企业仍采用多碱、多水、高温、耗时的前处理工艺、多盐、多水的染色工艺、重色浆、多水洗、低效率的印花工艺。 2.2 企业布局有待优化 由于历史因素，常熟市印染企业多起源于乡镇企业，因缺乏统一规划导致布局分散，全市几乎所有乡镇都有印染企业，其中梅李镇、常福街道和古里镇数量较多。各乡镇的印染企业也分散在多个点位，且部分点位的企业存在距离望虞河清水通道距离过近、距离居民区较近等问题，容易对附近水体、居民等环境敏感目标造成威胁，因此有待对各板块进行优化组合，提升产业集群效应。 2.3 环保基础设施有待加强 污水处理方面：污水处理厂存在不能稳定达标等问题，下一步应积极推进污水处理厂提标改造工程，以稳定达到《太湖地区城镇污水处理厂及重点工业行业主要水污染物排放限值》（DB 32/1072—2018）标准。 供热设施方面：常熟市超过70%的印染企业采用集中供热，主要是依托常熟滨江热力有限公司（常熟电厂）、常熟昆承热电有限公司、常熟苏源热电有限公司等热电厂，但仍有部分企业采用自备锅炉供热。下一步应进一步整合热电厂，代替目前的燃煤小热电，提高集中供热率，促进大气污染物减排。 3 常熟市印染行业高质量发展路径建议 3.1 明确行业准入要求，优化企业空间布局 建议相关部门组织开展常熟市印染行业发展规划及规划环评工作，对全市印染行业发展进行统筹谋划，在企业规模、亩均税收、清洁生产、资源利用等方面设置标准，推进印染企业优化整合。充分发挥龙头企业引领作用，整合带动同类小规模企业形成产业联盟，打造区域精品链、特色链、品牌链，全力提升企业核心竞争力。集中支持一批纺、织、印、染、整理、成品一体化龙头型引领企业做优、做强、做大，发挥其龙头引领作用，整合带动发展潜质较好的中小企业差别化发展。 推进印染企业集聚发展，减少印染企业点位，所有“改建印染项目”全部统一搬迁入园。通过提高容积率、腾退低端低效工业用地、盘活闲置用地等途径整合地块功能，从园区整体产出效益出发，打造“布局合理化、空间紧凑化、功能特色化、建设标准化”的一体化产业园，鼓励多层厂房，土地集约利用，提高土地利用强度，促进企业节约集约用地。 3.2 加强研发创新，提升工艺技术及装备水平 严格对照《产业结构调整指导目录（2019年本）》《印染行业规范条件（2017版）》等政策文件要求，坚决淘汰“限制类”“淘汰类”（上接第 424 页） 田要严格管理，科学建设农田水利设施，明确村农业产业类型、发展规模及设施配套。对于抛荒耕地、闲置宅基地，建设废弃地、未利用地以及其他集体土地，要统一复垦整理，以高标准来整治农田，从而为规模经营，现代农业打下基础。 4 结语 通过村庄规划与土地整治，促进了城乡统筹发展，加快了农业现代化进程，提升了农村人居环境，改善了项目区生态环境。我们 工艺设备，以及不达标准企业。推动全市印染企业腾笼换鸟，梯度推进印染产业退出或改造升级。推进智能制造，加强数字化、自动化、信息化技术与传统生产加工技术的融合，印染生产全流程采用自动化管理系统、水电汽等物料在线监测、数据采集及控制系统，引入自动化、智能化生产设备。合理整合生产、工艺流程，建立智能制造示范生产线和数字化印染工厂。推进绿色制造，全面推广使用印染产业绿色制造工业和设备，研发应用高上染率染料，高性能、多功能性助剂，以及生态环保型染料与助剂。 鼓励印染企业与下游用户、科研院所高校等紧密合作，推进以“企业为主体、市场为导向、政产学研资相结合”的印染企业技术创新体系建设。以产业集群龙头企业为主导，建设和做强一批高水平的制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心等新型研发机构。 3.3 优化能源结构，提升能源利用水平 优化能源资源结构，扩大集中供热范围。推广印染用太阳能热水系统、智能蒸汽节能系统、高温高压染色设备隔热保温材料、污泥低温真空脱水干化技术、定型机风量控制、湿度控制、余热回收等节能技术。严格控制能源和煤炭消费总量，提高电煤使用比重，减少直接燃烧用煤，提高天然气使用比例，加快规划园区企业供热管网铺设，扩大集中供热范围。 确需自建供热设施的，应采用电、天然气清洁能源。 3.4 加强环境管理，提升行业污染治理水平 完善环境保护管理制度，包括环保设施运行管理制度、处理设施定期保养制度、溶剂使用回收制度、环境污染事故应急制度等。严格执行环评制度、三同时验收制度及排污许可制度，在不增加产能的前提下实施提升环保标准的技术改造项目，应当符合国家产业政策和水环境综合治理要求，实施区域氮、磷等重点水污染物总量减量替代。加强印染废水治理，做到清污分流、分质回用，丝光废液应在生产中回收或套用，碱减量废水应单独设置预处理工艺。加强企业环境风险防控，巩固深化安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期做好事故易发的火灾疏散等应急救援演练。 参考文献： [1]中国纺织工业联合会.2018/2019中国纺织工业发展报告[M].中国纺织出版社,2019. 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