【摘要】我国为公路在实施养护作业方面进行了立法，所以有关部门根据法律法规加大执法力度，依法治路；社会应加大对养护管理行为的监管。明确公路主管部门在行使合法权力（如收费权、执法权等）的同时，必须依法履行公路养护义务和责任。公路养护全面实行政府监管、社会监督。
随着不断完善的公路系统建设，对于我国的公路养护工作所提出的要求也越来越高。我国普通公路各具特点，归类复杂混乱，总的来说可以归纳为如下几点：混合交通、车速不一、平面交叉多、公路设施不齐、全开放交通等，这对于养护管理者是个严峻的挑战。普通公路在国民经济建设中的作用举足轻重，它直接关系到普通百姓的生产生活。与当前公路建设飞速发展相比，我国普通公路的养护管理工作相对滞后，已不能适应公路事业的发展需要。
一、普通公路养护管理特点
1、实施养护作业的强制性。我国为公路在实施养护作业方面进行了立法——《中华人民共和国公路法》第四章第三十五条规定：“公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。”
2、广泛而全面的保护对象。普通道路维修，包括路基，路面，桥梁，绿化，交通工程及沿线附属设施等。
3、有针对性的养护，流动性和及时性。道路维修的目的，是加强预防性维修的道路上，在同一时间，出现的疾病，应快速，及时进
行维修，所以它常常是在良好的条件；养护工艺、操作规程严格按《公路养护技术规范》执行，且在作业区域按《公路养护安全作业规程》要求采取安全措施。
4、技术和创新的保护手段。社会发展道路维修的要求越来越高，只有不断采用先进的机械设备，引进先进的技术和新材料，以满足需要。
5、由于我国公路四通八达，普通公路里程数较大，因此在其养护总投入上就会比较大、人员素质要求较高。普通公路养护对象本身更高的价值，满足的技术标准和必要的服务水平，以维持或恢复保护的对象，它需要更大的投资。直接从事保护工作的工人和管理人员必须保护技术构成的对象，方案和措施都非常熟悉，整体素质较高。
二、普通公路养护管理现状问题
在我国，普通公路养护管理的问题还是比较多的，具体主要体现在以下几个方面：
1、养护管理体制不顺。目前我国普通公路的养护管理大多仍采用事业型的管理体制，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式，不利于社会市场形成，不利于社会融资，严重影响养护技术的革新与管理机制的创新，制约着养护质量的提高和养护规模的扩大。
2、养护运行机制落后，养路与养人的矛盾日益加剧。由于对养护管理效益缺乏正确认识，认为它只带来社会效益，不创造经济效益。因此，对养护资金投入信心不足，对科技进步重视不够。加之养护队伍过于庞大臃肿，消耗大量资金，致使公路不能按需养护。
3、缺少统一的养护定额与科学的评判标准。截止目前，我国尚没有出台针对普通公路养护管理的全国统一的养护定额，养护经费支出缺乏科学的控制标准，随意性大；养护质量考核仍然沿用过去的“好路率”指标，没有充分考虑其他社会服务因素。
4、养护机械配套率不足，养护科技含量低。大多养护作业仍采用传统的手工作坊式组织形式，全面进行机械化专业化养护局面尚未形成；再者，普遍认为公路养护只需简单体力劳动，对新技术、新工艺、新材料推广不力。
三、我国普通公路养护管理发展对策
应针对我国普通公路养护管理的问题，结合我国公路的实际情况，有的放矢，按照系统理论观点，公路养护管理是公路建设的延续和发展，对公路使用功能的发挥起着重要的保障作用。随着国家公路网结构的日趋完善，养护管理在整个公路系统中的地位将更显重要。
1、养护运行机制改革对策。传统的公路养护管理体制，对公路养护管理发展起到了不可低估的作用，并积累了许多宝贵的经验。但我们应该清醒地认识到，这种管理模式是计划经济的产物，已不符合当前我国社会主义市场经济发展的需要，也无法适应普通公路养护管理发展的客观要求。传统的公路养护管理体制的弊端就是机构庞大、人浮于事、效率低下、成本意识薄弱。新时期公路养护需要真正实现市场化、社会化，并实行招投标养护、合同式管理，管办分离，承办单位具有履行义务和承担责任能力。
2、养护管理技术发展对策。在公路养护工作日益繁重的当今，
我们必须建立一个强大的技术支持平台才能适应公路养护发展需要。（1）交通地理信息系统，是GIS在勘测设计、规划、管理等交通领域中的具体应用。交通地理信息系统可以数字化的空间信息，使得信息可视化，借助先进的路面和桥梁检测设备和数据搜集手段，使道路养护管理更加科学合理、经济高效，为科学地管理和养护公路提供了可靠的依据。（2）工程质量监控需要运用电子技术，而智能公路养护需要通过使用高精度传感器、雷达技术、超声波和其他高科技检测手段，并由破损类检测向无损检测技术发展，使公路质量的检测、评估和病害分析更加快捷，使公路养护更加经济合理。
3、养护管理机械化对策。我国普通公路四通八达，总里程数太大，单靠人工养护肯定难以实现，而且其维护质量也难以保证，所以养护机械化是公路现代化的必由之路，养护机械化是实现普通公路使用功能，提高服务水平的关键。必须不失时机地抢抓目前我国公路大发展的机遇，立足养护作业机械化、专业化，不断提高公路养护机械的装备率、配套率。（1）学习、引进国外先进的机电液一体化技术，开发节能、高效、低噪声、低污染且自动化程度较高的养护机械；研究开发故障自动监控系统，提高养护机械的安全性、舒适性和易操作性。（2）养护机械向多功能综合型方向发展，提高机械的使用效益。（3）提高养护机械的制造技术和工艺水平，确保产品质量，延长使用寿命。（4）积极面向社会，融纳社会资金，培育机械化、专业化养护市场，扩大公路养护商业竞争范畴。
4、养护管理法规体系建设对策。我国为公路在实施养护作业方
面进行了立法，所以有关部门根据法律法规加大执法力度，依法治路；社会应加大对养护管理行为的监管。（1）按照《公路法》的条款内容，加快制订适合中国特色的普通公路养护管理条例，使普通公路公益性属性得到充分保障。（2）加强政府对公路行业的监管力度。明确公路主管部门在行使合法权力（如收费权、执法权等）的同时，必须依法履行公路养护义务和责任。公路养护全面实行政府监管、社会监督。
参考文献
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