微博问政：开启官民互动新时代

微博问政：开启官民互动新时代

目录

一、微博问政综述 ................................................... 2 二、政务微博分布及特点分析 ......................................... 2 1.微博平台：腾讯政务微博优势独显 ................................. 2 2.地域分布：地域政策推动微博发展 ................................. 3 3.领域分布：公安微博占比大，引领政务微博潮流 ..................... 5 4.机构微博排行：公安微博关注度更胜一筹 ........................... 6 三、政务微博的官民互动分析 ......................................... 6 1.民意民声传达：如两会微博互动 ................................... 6 2.民间力量参与：如微博打拐、免费午餐行动 ......................... 7 3.舆论监督给力：“郭美美”微博炫富引发红十字会危机 ............... 7 四、微博问政案例分析 ............................................... 8 案例一 警务微博的官民互动 ........................................ 8 1.微博代表 ....................................................... 8 2.互动优势 ....................................................... 8 案例二 领导“悬浮照”的微博公关 .................................. 9 1.事件概述 ....................................................... 9 2.舆论倾向 ....................................................... 9 3.公关分析 ....................................................... 9 案例三 连环爆炸案的微博疏导启示 ................................. 10 1.事件概述 ...................................................... 10 2.微博追踪 ...................................................... 10 五、警惕微博双面性，加强情绪引导 .................................. 10

一、微博问政综述

2010年被许多人称为“中国微博元年”，新浪、腾讯、人民网、网易等多家主流网站开通微博平台并逐步发展壮大，上亿用户通过微博发布信息，实现联络沟通互动，同时，政务微博也适应潮流逐步发展起来，而微博问政无疑正在成为一道独特的风景线。

一般说来，政务微博包括政府机构微博和官员微博。今年7月上海交大舆情研究实验室发布的《2011上半年度中国微博报告》称：“截至2011年7月6日，新浪微博上的政府机构微博达到了4920个，政府官员微博数为3949个。”报告称，微博正在成为中国主流媒体之一，在一系列公共事件中不断彰显生动活力。可以预见，微博的渗透力和影响力将不断增强。

今年6月份，中央党校副校长陈宝生宣布已把如何使用微博排进了中央党校的课程，同时广东、浙江等地也组织领导干部参加有关微博的学习和研讨。南京还出台了《关于进一步加强政务微博建设的意见》，其中明确规定，对于灾害性、突发性事件，要在事件发生后的1小时内或获得信息的第一时间，进行微博发布。这些事例无一不在表明，政府部门在微博潮流中，不断进行着微博问政的尝试和实践，在这其中有学习也有创新。

微博具有开放性强、用户数量多、信息传播及时、在线互动等新的传播特性，这使得微博力量不断壮大，微博声音更是得到政府部门重视。微博问政的目的是更好的倾听与民，服务于民，为民办事，而政府也在这个过程中不断适应和调整。可见，微博不仅为民众呼声提供了传达途径，同时也为政府知晓民意开启了新窗口，在沟通互动中官民距离明显拉近。可以说，微博问政开启了官民沟通新方式。

二、 政务微博分布及特点分析

1. 微博平台：腾讯政务微博优势独显

微博用户数随着微博发展不断壮大，目前新浪微博注册用户数超2亿，腾讯微博注册账户数达到2.33亿，搜狐微博注册用户数8000万,网易注册用户数5677万。在微博用户不断发展的同时，政务微博也与时俱进，在不断尝试中创新问政模式。

新浪数据显示，目前通过新浪微博认证的各领域政府机构及官员微博已经超

过1.2万个。而腾讯政务微博更是一股强劲的力量，引起众多媒体和网友关注，目前腾讯共有政务微博用户超过10.9万个，其中包含政府官方微博和官员微博，涉及领域涵盖公安系统、司法机关、团委、科教文卫等系统。

同时据人民网舆情监测室分析报告显示，十大官员微博中，有九名官员在腾讯微博中均占有一席之地，并且有六名官员的腾讯平台微博影响最大。由此可见，腾讯平台的政务微博影响力和凝聚力独胜一筹。

十大官员微博排行榜

排名 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 姓名 蔡奇 陈士渠 朱永新 郑继伟 伍皓 陈明德 穆铁礼甫哈斯木 廖新波 叶青 章剑华 职务 浙江省委常委、省委组织部部长 公安部打拐办主任 全国人大常委、民进中央副主席 浙江省人民政府副省长 云南省红河州委常委、宣传部部长 腾讯 新浪、腾讯、人民、搜狐 腾讯、新浪、人民、搜狐、网易 腾讯 新浪、腾讯、人民、网易、搜狐 微博平台 综合影响力 96.43% 83.94% 82.78% 81.87% 81.50% 81.23% 80.69% 77.12% 76.36% 74.26% 全国政协常委、民建中央原副主席 新浪 新疆阿克苏地委副书记、行署专员 腾讯 广东省卫生厅副厅长 湖北省统计局副局长 江苏省委委员、省委宣传部常务副部长、文化厅厅长 腾讯、人民、搜狐 腾讯、新浪、人民、搜狐 新浪、腾讯 备注：上表来源于人民网舆情监测室，表中微博平台依据该官员微博综合影响力之大小排序。综合影响力根据该官员各微博平台中影响力最大的微博的活跃度（参考指标：总发博条数、日均发博条数）、传播力（参考指标：粉丝或听众数）、再转播率（参考指标：平均转发量、平均评论量）和网友认可度四项指标综合加权得出，四项指标的权重均为25%。

2. 地域分布：地域政策推动微博发展

以腾讯政务微博为例，地域分布如下所示：

政务微博地域分布Top20

（时间：2011年8月10日 来源：腾讯微博）

数据显示，全国几乎每个省份都有开通政务微博，其中以黑龙江、浙江、四川等省数据排名靠前。

人民网发布的2011年腾讯政务微博地图称论综合排名浙江列榜首。浙江有13个副厅级以上官员开微博，这个数字居全国第三。浙江省委常委、组织部长蔡奇在腾讯微博上拥有5百万余听众，他不仅全力推动组织部门官员加入微博，而且要求“把微博当成宣传窗口、工作阵地、服务平台，办好省市县三级微博”。这对于微博问政来说，显然是积极的引导和推动。

而在四川微博中，“微成都”引领城市微博风潮，语言风格特别，生动活泼，既发布官方通告，也会发布美食美景信息，因此不仅得到众多网友的喜欢和关注，同时也得到其他政务微博的赞赏，如蔡奇曾与“微成都”在微博上互动，相约在蓉杭两地“赏湖品茗”，他还要求浙江政务微博“在形式上要向‘微成都’看齐，做到生动活泼”。由此看来，沟通平台有了，沟通方式和地方特色也不可忽视，形式改进在拉近网友距离的同时，更能得到众多网友的喜爱和支持。

可见，地方政务微博的发展一方面源于政府官方对微博问政的重视和政府力量的引导，另一方面得益于微博平台的便利和网友的关注推动。地方的政策导向直接影响微博的数量和活跃程度，如浙江、广东、四川、江苏等地，微博信息发布、微博培训、微博公文甚至成为政策性指向，这无疑是微博问政的有效尝试。

从表达方式上看，接近网友表达习惯的微博更受关注。如语言活泼生动的 “微成都”微博听众超过200万，可见其受欢迎程度。

3. 领域分布：公安微博占比大，引领政务微博潮流

政务微博领域分布比例图

（时间：2011年8月10日 来源：腾讯微博）

腾讯微博数据显示，全国各级公安机关共开通政务微博5223个，占比近半。政府官方微博1352个，旅游部门微博658个，医疗卫生单位微博453个，团委微博438个。除了大多数政务官方微博外，官员微博有574个，占比5.25%。

由政务微博领域分布看来，公安机关微博引领政务微博潮流，占比将近一半。这一方面与民众关注度有关，因为民众对于公安事件更为敏感和关注，尤其是负面舆情。如果信息没能及时公开或者案件滞后处理，这将会对政府公信力和形象造成很大影响，而微博信息的及时性和互动性为公安部门及时公布信息、传达案情进展提供了绝佳平台，也满足了民众关注事件进展的需要。另一方面公安微博的开通，有利于收集案情线索和民众建议，在微博直播的不少公安事件中，有众多网友提供一手信息或者建言献策，这为公安部门处理案情节省了时间减少了障碍。

另外，官员微博虽然占比不高，但微博推动力量不可小觑。官员微博有明显的个人色彩，更加真实和生活化，通过交流更容易拉近官民距离，加上语言的自由度更高，比政府官方微博更容易引起关注和聚集人气。

4. 机构微博排行：公安微博关注度更胜一筹

对于单个政务微博人气排行，以新浪微博数据为参考。政府机构微博人气排行如下：

政府机构微博人气排行Top10

排名 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 用户昵称 平安南粤 公安网络发言人 平安北京 成都发布 安徽公安在线 中国国际救援队 微博云南 平安中原 平安江苏 平安荆楚 认证说明 广东省公安厅官方微博 河北省公安厅官方微博 北京市公安局官方微博 成都市人民政府新闻办公室 安徽省公安厅官方微博 中国国际救援队官方微博 云南省人民政府官方微博 河南省公安厅官方微博 江苏省公安厅官方微博 湖北省公安厅官方微博 粉丝数 1743341 1637547 1609287 1415553 1328488 1242815 1105490 1079789 1057597 1051574 （时间：2011年8月26日 来源：新浪微博）

新浪政府机构微博前十中，有7名公安微博位列其中，很显然政务微博中公安微博人气更胜一筹。据新浪微博数据显示，新浪微博中共有近5000个公安微博（含机构和个人）通过新浪认证，涉及内地地区31个省、市、自治区的公安厅、公安局、派出所等。其中，广东省公安厅及50多个地级市公安局、公安分局全部开通新浪微博。

在人气排行前十中，除了公安微博还有“成都发布”、“中国国际救援队”、“微博云南”亦位列榜中。其中“中国国际救援队”微博在日本地震过程中及时发布地震灾情，传达救援进展，得到众多网友的关注和支持。

三、政务微博的官民互动分析

1. 民意民声传达：如两会微博互动

随着微博迅速发展，民众更容易传达个人声音，表达独特观点，对时事可以评点，对社会可以表达，对生活可以感慨。因此，政府通过了解微博声音，可以知晓民意倾向，从而为政府决策提供参考。

在“两会”召开期间民意传达作用尤其明显。就今年两会来说，数百全国两会代表、委员在新浪、腾讯等平台开通了微博，他们借助微博了解、收集网民关注的问题，他们也在微博上“晒”提案议案，听取网友建议，众多网友积极参与讨论并提出不少有用建议或思路。微博良好的互动性和传播性，使得两会议题关注也快速升温。如中国政法大学新闻与传播学院院长宋建武所言，“如果说去年的各地两会中，‘微博问政’还属于社会精英的行动，那么，今年的‘微博问政’已经具备规模效应，‘微博问政’已从初试锋芒阶段走向成熟。”

通过微博征集民意、集纳民智已成为不少部门进行决策之前的步骤之一，沟通可以带来思路，可以汲取民间智慧，同时也可以预防考虑不周之处引来舆论争议。微博平台不仅是民意征集的便捷渠道，而且是民众互动的绝佳窗口。

2. 民间力量参与：如微博打拐、免费午餐行动

微博的兴起和发展带来“微”的盛行，这不仅体现在“微内容”，还衍生出“微力量”、“微公益”，如微博发起的“随手拍照解救乞讨儿童”，有众多民间力量参与，通过各地网友的“随手拍”行动，发布乞讨儿童信息，然后公安部门及社会救助部门联合行动，最终达到解救乞讨儿童的目的。网络力量和社会力量的有效配合，民间行动与政府力量的合力，不仅体现出微博的凝聚力，更加推动了社会救助体制的改革。

同样的“微公益”也体现在“免费午餐”活动的微博关注热潮以及“下乡送书活动”的微博直播。这些公益力量通过微博进行传播扩散，得到社会更多民众的关注和支持，有更多民间力量参与其中。

微博新媒体平台的运用，对于信息的传播起到了不可或缺的扩散作用。如《凤凰周刊》记者邓飞评价称，微博让每个人成为自媒体，每个人手中都拿着一把“扩音器”，能把人性中的真、善、美放大。其实，微博在“扩音”的同时，也在壮大参与队伍和“围观”力量，而“围观”也许可以带来改变，甚至带来改善。

3. 舆论监督给力：“郭美美”微博炫富引发红十字会危机

微博舆论一次次彰显出巨大的影响力，这在微博问政的发展中不容忽视。在微博舆论关注中，不少政府负面事件由微博网友爆出，从而引发舆论危机。网友

的关注推动媒体聚焦关注。政府对于微博舆论愈加重视，微博互动和沟通往往成为舆论危机应对方式之一。

在这个过程中，舆论可能给政府带来负面的影响，但同时也推动了政府工作方式的改进或者政策的完善。如“郭美美”微博炫富引发的红十字会危机，舆论关注程度超过以往，对红十字会影响巨大，但长远看来民众舆论的确推动了慈善机构的透明化公开化进程。

对于官员微博来说，舆论监督作用更为明显。微博信息的关注扩散快，推动迅速，因此微博可以给官员带来关注、带来支持、带来思路，同样也可以带来争议、带来抨击、带来麻烦。在这种监督力量下，更多官员逐步调整沟通模式，严格要求自己，从互动沟通中赢得网友支持。

四、微博问政案例分析

微博不仅为民众参与公共事务，提出个人见解，传达民众意愿提供了重要平台，同时双向的互动沟通也日益得到政府部门重视。无论是微博民众提供的线索，还是发出的声音，无论是通过微博互动交流，还是公关辟谣，这些都体现出微博在官民沟通中的重要作用。

案例一 警务微博的官民互动

1. 微博代表

“平安肇庆”新浪微博开通于2010年2月25日，随后也分别于2010年6月和10月在人民网和腾讯开通微博。作为“警务第一博”，“平安肇庆”微博的开通引起人民网、新浪网、新华网等众多媒体聚焦关注，媒体称“平安肇庆”微博开创了警务微博的先锋。随后全国各地数百家省级、市级、县级等公安机关陆续开通了微博，通过微博平台既可以进行消息发送也能与网民互动。

多数警务微博中不仅是警务信息的发布，还有案情解决的直播和网友互动。如北京市公安局“平安北京”微博，曾经通过网友提供线索，及时解救企图自杀的母女二人，在这个过程中“平安北京”及时公布了救援进展情况，不仅让网友及时了解事件详情，更引来众多网友转发和扩散关注。

2.互动优势

多地先后开通警务微博、微博群，这意味着警民对话增添新平台新方式。与以往的信息相比，微博信息发布便捷，传达及时，语言生动，更有助于拉近警民距离。由此看来，微博不仅为办案部门提供了不少线索，同时也为警务部门及时公布突发事件真相，与谣言赛跑提供了重要平台。同时，网民知情权得到尊重，警民关系也会随之得到改善。

案例二 领导“悬浮照”的微博公关

1. 事件概述

2011年6月26日，有网友爆料称四川会理县政府网站一张领导视察的图片明显是ps（图片处理工具）过的，看上去就像是“悬浮”在空中。这张照片遭到了众多网友恶搞，引发PS狂潮，原图中的3名领导穿梭在车上、太空、草原、南方水灾现场等多个场景。伴随着的不仅有网友的调侃还有质疑和批评。6月27日会理县政府先后在官方网站、天涯论坛发表道歉信，接着开通新浪微博致歉并进行互动。

2. 舆论倾向

舆论随即形成一边倒的喝彩声，原来当事人孙正东在道歉后，不仅贴出领导视察原图还原的图片真相，而且在与网友互动中自嘲、幽默、坦诚，赢得网友一片称赞声。如微博：“感谢全国热心网友，让会理县领导有机会在短短的时间内免费‘周游世界’，‘旅行’归来后，领导已回到正常的工作轨道，也希望网友把关注的焦点，转移到会理这座古城上来。会理是座有着两千多年历史文化的古城，也是古南方丝绸之路的重镇，看看阿卓志鸿镜头下的美丽的会理吧，绝对没有PS哦”。可以说，四川会理县政府通过微博互动成功将危机化为机遇，为古城会理做了巧妙宣传。

3. 公关分析

从会理县政府的PS事件微博互动中我们可以看出，在这个话语裂变式扩散模式下，危机并不可怕，“封锁”“控制”“删除”的方法不是根本手段，如《中国危机管理报告》编委、人民大学公共传播研究所研究员孙希说：“没有黑幕，危机可变机遇；如有黑幕，机遇可能危机。”政府通过及时公布事实真相，坦诚沟通，完全可以化解公信力危机，甚至可以化危机为机遇，如古城会理在知名度和美誉度猛增同时也引来旅游商机，也难怪会理县的这次危机公关得到众多网友及学者掌声，被网友叹为“近年来最为成功的政府危机公关案例”。中国传媒大

学MBA学院院长张树庭评价时更称：“一个危机事件华丽转身为成功的城市营销，堪称危机公关的经典案例，会理的这几位同志了不起。”

案例三 连环爆炸案的微博疏导启示

1. 事件概述

2011年5月26日9时18分至9时45分，江西抚州市检察院、抚州市临川区行政中心、临川区行政中心东边区药监局旁边的马路先后发生三起爆炸。爆炸案犯罪嫌疑人钱明奇已确定在爆炸中死亡。钱明奇制造这三起爆炸是因为其对正在审理中的一案件不满。他在微博简介中写道：我身体、精神一切正常，至今也无违法犯罪、非法上访行为，因合法新建的楼房，被非法拆除，给我造成巨额损失，十年诉求未果，逼迫我走不愿走的路。

2. 微博追踪

根据网络寻踪，钱明奇在腾讯、新浪、人民网上均有开通微博，事件发生之前半年时间微博内容大多是就房屋拆迁赔偿问题求助，如“伪造变造证据数份，给我造成200余万元损失。多年反映至今未依法纠正！”另外值得注意的是，2011年5月8日钱明奇微博称：“当初我没有向唐福珍．汪家正等人舍身保家抗腐那样做，今不想做第二个钱云会和徐武，逼迫我向董存瑞学习！恳请关注！”

由此看来，钱明奇的绝望和行动在微博中早有迹象可循，这是长久以来事件得不到解决，常年积累最终爆发导致的悲剧，如果事件能够及时处理，呼声能够得到关注，官方能够重视微博途径的申诉并及时进行处理，相信悲剧是可以避免的。

五、警惕微博双面性，加强情绪引导

政务微博作为便捷的沟通平台，可以使官民距离得以拉近，使原本冷冰冰的官民关系生动具体起来。在信息传达上，微博语言更加自由、生动而富含感情色彩，亲和度比白纸黑字的通知方式更是有了明显改善。

微博互动能加强官民的相互理解。一方面，民众通过微博发出自己的声音，提出个人见解及建议，同时也可以在官民互动中换位思考，避免更多单方面情绪

的滋生。另一方面，官方能够通过微博更为方便的传达政务信息，同时也可以在互动的知晓民意，倾听民声，在与民沟通中增加理解和群众感知。

但是，不容忽视的是，微博有其双面性的特点。微博的方便和草根性促使其成为民意和民声的“发声筒”，但同时微博也更容易成为民间怨气的“出气筒”，这从部分微博的骂声连连中可见一斑。在相对比较自由的网络平台上，微博自媒体的特性促使每个人都可以发出自己的声音，当生活中出现不满无处发泄的时候，微博提供了便捷的发声平台，于是对社会的怨言对生活的无奈更容易通过微博发泄出来。

因此，对于微博情绪的引导尤其重要。对于政务微博来说，民众对官方的言行要求更加严格，对于官方的沟通方式更为敏感，同时也会产生惯性的质疑心理，因此官方微博更容易成为网友怨气的“喷发口”。

对此，政府在传达信息的同时，更要重视官方微博的表达语气和沟通方式。恰当的沟通交流能够引导微博中的民众情绪，从而避免负面情绪的酝酿和扩散，甚至避免危机事件的发生。

而整体看来，微博问政中，无疑沟通是王道，态度是关键。经过不断实践和改善，相信微博问政不只是潮流，更是切切实实为民服务的实践和行动。

（蔡沃唐 崔晓晓）