深化改革创新机制调整结构促进新时代国有企业高质量发展

作者：高海潮

来源：《中国军转民》 2018年第11期

*总书记在党的十九大报告中指出，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。这是在新的历史起点上，以*同志为核心的党中央对国有企业改革作出的重大部署，为新时代国有企业改革指明了方向，提供了根本遵循。

作为中国核工业集团有限公司下属的军民融合大型国有企业, 中核建中核燃料元件有限公司（以下简称“中核建中”）党委深入学习贯彻*新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深刻领悟*强军思想和*总书记关于核力量建设的系列重要指示精神，时刻牢记肩负的政治责任和历史使命，坚持国有企业改革的基本方向不动摇，加快推进军民融合深度发展，力争实现中核建中转型升级和高质量发展。

找准企业难点 大胆务实向前走

党的十九大提出，培育具有全球竞争力的世界一流企业。要达到这一目标，必须从根本上建立监管到位、决策科学、创新强劲、活力迸发的国企管理体制机制，进一步推动国企市场化改革取得根本性突破。中核集团在2018 年度工作会议报告中也明确提出，要进一步深入推进调整改革工作。报告给调整改革工作吹响了冲锋号。

中核建中始建于1965 年，建厂时期以军工企业定位扎根金沙江畔，鸡爪山下，老一辈建设者义无反顾投入到大山深处的建设中。随着国家保军转民和核电事业的发展，中核建中已成功转型为我国最大的压水堆核电燃料元件生产基地，累计向秦山一期、秦山二期、大亚湾、岭澳等核电站的30 多个核电机组，制造并提供了15000 余组高质量的燃料组件，得到国内外用户赞誉和信任，被誉为中国的“核电粮仓”。

然而，随着半个多世纪的发展，中核建中的机制体制弊端也逐一出现：一是长期受封闭的运营模式影响，未建立规范法人治理体系；二是组织机构设置重复，管理重点不突出、职能交叉、效率不高；三是部门间整体经营与服务意识跟不上新时代发展要求，涉及多个部门的业务开展困难；四是各部门分工不科学，业务过程运作时间长、成本高。

惟其艰难，才更显勇毅。面对内外部发展的瓶颈，中核集团把中核建中确立为董事会建设试点单位，至此，转型升级拉开帷幕。按照中核集团公司调整改革总体部署，中核建中找准改革痛点，突破利益固化的藩篱，坚持完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的顶层设计，通过对管理体制和运行机制的优化重组，建立科学化、规范化的法人治理体系和组织机构运行管控模式，形成深度融合的管理制度和工作流程，提升企业整体效率，降低企业运营成本，促进企业持续健康发展，使企业能够在激烈的国内外核燃料元件市场竞争中争得一席之地。

精准发力 把改革“一竿子插到底”

源浚者流长，根深者叶茂。深入贯彻落实党的十九大精神对国有企业的重大部署，关键的是要进一步学习领会*总书记关于国有企业改革发展的重要思想，牢牢把握改革正确方向。总书记在山东万华烟台工业园考察时指出，“国有企业要搞好就一定要改革，抱残守缺不行，改革能成功，就能变成现代企业”。总书记的重要论述，为深化国有企业改革举旗定向、谋篇布局、撑腰鼓劲。

大道至简，实干为要。改革的落地关键在行动。中核建中本着“突出保军首责，保障研发生产，压缩企业层级，提高管理效率”的原则，通过抓基层、抓典型、抓落实，把更多精力聚焦到扫障碍激活力上，按照“一个法人主体，统一管理运行”的模式，把改革“一竿子插到底”，建立健全了权责明确、接口清晰、管理规范、运作流畅的管理体制和运行机制，有效提升了企业核心竞争力。

坚持党的领导，筑牢国企改革发展的“根”与“魂”。中核建中坚持党的领导和完善公司治理相统一，进一步明确了党组织在企业法人治理结构中的法定地位，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障写入公司章程，确保公司党委发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。组织修订公司党委议事规则，对党委会研究决策事项及前置研究事项进行了明确，进一步规范公司“三重一大”决策制度，把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，进一步厘清职责，形成了党组织和其他治理的主体各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的良好格局。撤销党委工作部，成立党委组织部和党委宣传部，加强党务工作部门的力量配备，实现干部管理工作专业化，确保党建和宣传工作计划、落实、检查的全过程闭环式管理。

打破传统模式，完善国有企业法人治理结构。中核建中建立并完善以公司制为核心的现代公司法人治理结构，建立有效制衡、协调运转的治理架构。成立了第一届董事会，共有董事成员5 人，引入系统内部其他单位专家和企业家担任的外部董事人数占比3/5。建立健全以董事会为决策机构、经营层为执行机构、监事会为监督机构的运转体制。董事会下设核军工委员会、战略与投资委员会、审计与风险管理委员会等机构，相关议案提交董事会前提交相应的委员会审议，广泛听取委员会及相关业务部门为董事会提供的决策咨询，提高董事会决策质量。强化监事会、纪委的监督体系建设，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，确保监督工作的独立性、权威性和实效性，形成与企业法人治理结构相适应的权力监督运行机制。

优化管理模式，建立运行高效的组织架构和管理体系。压缩管理层级是此次改革的发力点之一，公司党委重拳出击，将原有的元件分公司和江南分公司进行整合，削减职能相似与业务交叉的部门，把管理层级压缩到3-4 级，对同类型部门和职责进行优化合并，机关职能管理部门由31 个压缩到21 个，生产、保障单位分别从19 个压缩到16 个，压缩中层领导人员队伍，建立精干高效的总部机关，“瘦身健体”取得初步成效。同时，为更好地适应市场化发展，应对内外部机遇与挑战，设立市场部，负责企业核燃料等产品的营销，针对国际国内市场和顾客类型提供相应服务，加强对未来市场的分析和规划，为公司从制造型企业向制造服务型企业的战略转型升级做好准备。

全面梳理完善，建立健全企业规章制度体系。为满足组织机构合并和管理模式的变化，形成更加符合中国特色社会主义新时代要求的现代企业制度和市场化经营机制，公司党委坚持“科学规范、权责统一”的原则，修订完善了系统有效的企业制度体系，逐步实现了制度建设工作的可操作性和持续改进性。仅在企业OA 系统发布更新的各项制度就包括公司治理、战略规划、宣传文化、人力资源、企业管理、行政办公、财务资产、经营投资、科技管理、服务保障等15 类165项规章制度，力度前所未有，做到了定位清晰、分类合理、形式规范。

激发内部动力，改革大背景下优化人力资源配置。中核建中根据业务部门需求，重新聘任中层和基层一线管理干部，加大党政轮岗交流力度，畅通了党组织和行政负责人交叉交流渠道；充实一线人才队伍，优化员工岗位配置，将涉及压减层级的210 名干部职工重新调配到新的部门。原从事生产、质量、技术等业务部门的30 余人补充到生产一线，缓解一线人员紧张的情况；完善绩效考核体系，层层签订JYK 科学发展绩效考核责任书，并分解落实到每一级组织、每一位员工；将部门党政一把手从由各部门内部考核，改为中核建中总部统一进行监督考核；部门党政一把手负责做好部门内部的监督考核，增加部门季度互评考核模式，充分保证了绩效

考核的公开透明，改善了部门间的协作配合。在顶层协调和推动下，一个个以前不敢碰、不敢啃的硬骨头被砸开，干部职工的工作积极性和主动性犹如“一池春水”被激活。

铆足精气神 戮力描绘世界一流的美好画卷

涉浅水者得鱼虾，涉深水者得蛟龙。中核建中吐故纳新，不断激发发展活动，通过创新机制、调整结构，持续提升经济效益和社会效益等一系列深度改革。据统计，2017 年企业全员劳动生产率同比提高15.6%，改革推动一套完整有效的运营管理机制逐步形成，同步构建起了符合核燃料产业市场化发展的基础组织架构，提高了企业的战略管控能力和价值创造能力，对实现提升企业技术水平和管理水平、产品质量和工作质量、企业效益、劳动效率的发展目标发挥了积极作用。企业深化改革工作获得了集团公司和地方政府的充分肯定。

截至2017 年末，中核建中注册资本6.38 亿元，总资产133.17亿元，年利润达6.7 亿元，实现营业收入40.27 亿元，较2016 年同比增长20.29% ； 2017 年公司名列四川企业100 强第46 名，四川制造企业100 强第20 名以及四川企业技术创新发展能力100 强第4 名。2017 年，中核建中经复查继续保持了“全国文明单位”荣誉称号。

“幸福都是奋斗出来的”“奋斗本身就是一种幸福”。这个国庆节*总书记关于奋斗的金句，被人们反复传诵。中核建中将牢记*总书记阐发的奋斗观，更加紧密地团结在以*同志为核心的党中央周围，切实增强“四个意识”，用积累多年的核燃料元件研发制造经验，不断增强对未来核燃料元件产业发展的前瞻性战略决策，顺应国家军民融合发展大趋势，紧抓国家“一带一路”战略，推动优势产业走出去，把中核建中建设成为成熟应用二代、全面掌握三代、参与研发四代先进核燃料元件制造技术，在全球核燃料产业中具有话语权和影响力的领先企业。