旅游业的外部不经济性及其内化研究

弟１７雹２００２年弟３翮飙　十ｕ　旅游业的外部不经济性及其内化研究　敖荣军，龚胜生　（华中师范大学旅游学院，湖北武飒４３００７９）　［摘　要】旅游业对环境的负面影响实质上是旅肄业的一种　外郝不经济性现象　旅游业的外部不经济性将导致社会赍　瓣的低效配置　旅肄业外部不经济性具体表现为旅游生产　的外部不短济性和旅游消费的外部不经济性，其根源分别在　于旅游资源产权虚置和旅游产品的公共枷品属性。旅游业　野部不经＿井性应该通过以下连径进行内化：风哥旅游区产权　制度剞静、基于市场的垃井激励、政府法律击规、参与者行为　准则教育等　这些强加在他人身上的成本或收益并没有通过当事　人以货币的形式得以补偿时，外部　就产生了，即　“外部性是一个经济机构对他人福利施加的一种未　在市场交易中反映出来的影响”：　随着旅游业大众化倾向日益明显，旅游业的外　部影响也在不断加剧。其表现形式主要有两类：第　一类是纠　部经济性，发展旅游业不仅能够促进地方　［关键词］外部不经济性；环境破坏；内化；旅游业　［中图分类号］　９０　经济发展，而且可以提高旅游同的地的知名度，改善　环境质量，恢复风俗民情等，其特点是使社会收益远　大于旅游业自身的个体收益。例如，改善交通、提高　旅游目的地的可达性，受益者不仅仅是旅游业，也是　整个东遭社区。　第二类是外部不经济性，即发展旅游业所带来　的负面影响，其特点是使旅游开发的社会成本远大　于旅游企业自身的私人成本。如旅游开发对地方文　化的侵扰、旅游犯罪等，其中最为突出的是旅游业对　环境资缉的破坏。作为一种经济现象，旅游业的外　［文献标识码】＾　［文章编号］１００２—５００６（２００２）０３—００１４—０４　不当的旅游开发和旅游活动对环境资源的破坏　阻碍ｒ可持续旅游发展Ｈ标的实现，目前已经有研　究者试　利用外部性理沦说明旅游业环境破坏的原　因，｛　提出解决的对策（Ｐｅｔｅｒ・Ｊ０ｈａ，１９９３；曾坤生，　１９９８；匡林，１９９９；等）。但由于问题的跨学科性，这　些研究大多比较简单。本文主要就旅游业的外部不　经济性展开深入的理论探例，并在此基础上提出消　除外部不经济性的对策和措施。　ｌ旅游业的环境破坏与旅游业的外部不经济性　１　１旅游业对环境的破坏实质是旅游业的外部不　经济性　部不经济性包括旅游生产的外部不经济性和旅游消　费的外部不经济性。前者是指旅游供给者（开发建　设者和旅游经营者）在开发旅游产品过程中给社会　带来的负面影响，又可称为旅游生产的外部费用，它　以旅游服务设施排放的“三废”、旅游资源损毁，以及　旅游设施布局不当产生的建设性污染为主。后者是　指旅游者在从事旅游活动时所产生的负面影响，又　可称为旅游消费的外部费用　它集中体现在两方　面，一是游客的破坏行为造成的环境污染；二是拥　外部件是环境经济学中的一个基础性概念，它　指的足私人收益与社会收益、私人成本与社会成本　不一致的现象一萨缪尔森认为，当在生产和消费过　程中一个人使他人遭受额外成本或额外收益，而且　挤，首先体现为游客施于其他游客的外部不经济性　因为游客人数增加到某个相当大的正数（这个数量　［收稿日期］２００２一Ｏｌ一３０　实际就是旅游的环境承载力所允许的游客人数）后，　一［作者简介］放荣军（１９７４一），男，湖北老河口人，硕士，讲师，　研究方向为区域旅游可持续发展；龚胜生ｔ１９６５一），男，湖南　涟源人，博士，教授，主要研究领域为区域可持续发展。　旦再继续增加更多的游客就会减少全体游客的旅　游感受；其次体现为游客对环境的外部不经济性，如　游客在景区内某一点的大量集中将直接加速资源破　衄　维普资讯 http://www.cqvip.com

第１７卷２００２年第３期双月刊　坏。　衡点Ｅ，可　发现，当存在外部　经济－　时，旅游市　场的产品数量产出偏多，多余鼍为（Ｑ　一Ｑ　），而市场　价格偏低，偏低水平为（　—Ｐ　）。　通过分析可以看出，南于旅游产品供给成本的　１．２旅游业的外部不经济性导致对社会资源的低　效配置　福利经济学认为，对于某个社会经济体系来说，　如果在特定时间和资源给定的条件下，它能产生最　大社会经济福利，那么该经济体系就是高效率的．或　者说社会资源达到了最优配置。但是，由于市场机　制无法消除外部费用或无法对外部费用施加影响，　旅游业的外部不经济性对社会资源的配置出现了低　偏差，使得旅游业加大资源投人以至于旅游产品的　产量超过Ｊ　社会最佳产嚣，不仅旅游产品价格偏低，　实际上也使得其他一些行业由于缺乏足够的资源而　不能进行充分的生产，即导致了整个社会资源的低　效、无效配置　２旅游业外部不经济性的根源　２　１　旅游生产的外部不经济性的根源　旅游资源产权不完备是旅游生产外部不经济性　效率　在自由竞争的市场经济机制下．任何参与旅　游业的个体都将以经济效益为目标，以费用效益比　最小为原则确定行动方式。由于外部费用的存在．　旅游业的私人费用与社会费用，或私人收益与社会　的根源。在一个完全竞争的市场中，能够保证社会　资源最优配置或经济高效率的产权结构必须具有４　个条件，即明确性、排他性、可转让性以及强制性。　虽然现实社会中不可能出观如此高效的产权安排，　但是我们至少可以明确的足，一个具有排他性的产　权结构的市场是避免出现外部性问题的必要条件。　在现实市场经济中．正是由于产权不完备所导致的　收益出现了偏差，其结果是追求经济效益最大化的　经济行为对社会资源的低效配置　下图是对旅游生　产的外部费用对社会资源配置的影响分析：　Ｉ　产　价格　旅游资源产权结构的非排他性，大量的外部性问题　就出现了。　旅游资源产权不完备通常表现为旅游资源产权　的模糊或虚置，其形成原因主要有两个：一是旅游资　源的自然属性决定了其有效产权难以界定　完全竞　争的市场机制下，有效产权结构要求所有的资源或　物品都归私人所有。但是许多旅游资源尤其是自然　图中横轴Ｑ代表旅游生产者所提供的旅游产　品数量．纵轴Ｐ代表旅游产品的价格。ＭＰＣ是边际　私人费用（办即私人供给曲线），ＭＳＣ是边际社会费　用（亦即社会供给曲线），ＭＥＣ是边际外部费用（假　设旅游供给的外郎影响是一个常数，显然ＭＳＣ＝　禀赋资源，如海滨风景、ｌｌＩ川秀色等都是天然形成的　旅游资源，它们是典型的“公共物品”，其产权不可能　明确地赋予某人或某个单位　二是管理体制不完善　导致旅游资源产权的虚置。由于资源产权难以界　定，各个国家一般均由国家行使资源的所有权，井通　过国家机关管理自然资源。如我国宪法规定所有资　ＭＰＣ＋ＭＥＣ）。Ｄ足旅游产品的需求曲线。　住纯粹的ｒＩ丁场力量下．私人供给曲线ＭＰＣ与需　求曲线Ｄ相交于点Ｅ，此时旅游产品的数量为Ｑ　，　旅游产品的价格为Ｐ　显而易见，在现实经济活动　中由于未考虑外部费用，对于旅游生产者私人来讲，　源都归国家、全民所有，国家是所有权代表，政府通　过法规行使管理权，企业或个人通过契约从所有者　那里取得使用权。所有者向使用者索取经营资源的　收益，使用者向所有者缴纳税金和租金，并要求对环　境损坏进行修补、恢复和补偿。从宏观角度讲，我国　自然资源的产权是明确的。但在实际经济活动中，　由于管理体制使然，资源的产权是虚化模糊的。如　风景旅游区（旅游资源的重要载体）的管理体制异常　混乱，直接导致了风景区旅游资源的所有者、管理者　ＰＰ和Ｑ　就是旅游产品市场的均衡价格和均衡数　量，点Ｅ也就是相应的均衡点。　然而由于外部费用的确存在，反映旅游产品供　给量的社会边际成本并不是私人供给曲线ＭＰＣ，而　是社会供给曲线ＭＳＣ。这样，从整个社会的观点来　看，旅游业新的市场均衡点应是ＭＳＣ与Ｄ相交的点　Ｎ，即旅游产品的产出量为Ｑ　，市场价格则为　。比　较社会希望达到均衡点Ｎ和现实市场中存在的均　和使用者不分，彼此责、权、利不明。　２．２旅游消费的外部不经济性的根源　旅游消费外部性的根源在于旅游产品的公共物　田　维普资讯 http://www.cqvip.com

雨１，雹２００２肆弟３删　月　品属性：旅游产品由人文吸引物、旅游基础设施以　及部分环境凶子（自然吸引物）构成。无论何种性质　旅游资源产权制度的完善不可能一蹴而就，构　建绝对有效的旅游资源和旅游产品的产权结构也是　不可能的。因此，内化旅游业的外部不经济性，除了　产权制度创新途径之外，还需要一些其他的措施。　建立和完善基于市场的经济激励机制是其中比较有　的旅游产品，它们都具有公共物品的特征，即对其消　费具有不可分性和非排他陛。虽然旅游者进入景区　也要缴纳门票等费用，但是一嘎他进入景区后，所有　美景就成了公共物品。如张兰在欣赏景区内的自然　美景时不可能阻止李四享受同样的美景。由于旅游　产品公共物品的属性，在现实中，人们容易被导入　效的措施之一　这一措施主要借助于政府的强制力　量，根据价值规律，通过价格、税收（收费）、信贷和微　观经济刺激等经济杠杆，调整或影响有关当事人的　行为。根本目标是使得旅游经营者、旅游者或当地　社区由于对环境或文化的有害或有益的行为而面对　的价格发生变化，通过将外部费用计入他们的实际　成本，实现私人成本与社会成本的一致，促使他们改　变行为方式。具体的措施包括：向旅游开发经营者　征收风景资源税；在游客过量的情况下，门票价格实　行浮动制，以此达到分流部分游客、缓解景区游客压　力的目的；对旅馆的水资源消耗和污染物征费，鼓励　水资源和环境保护；对那些引进了节省能源技术的　旅馆予以补贴等。　３．３政府法律法规　“旅游产品完全共有”的思想误区，并尽可能总是考　虑本人的效益与费用，却不考虑他的游览给其他游　客带来的拥挤等外部费用。因此，滥用公共物品招　致ｒ拥挤、污染等外部不经济性的产生。　应该指【ｆ５，旅游牛产的外部不经济性往往会加　剧旅游消费的外部　经济性，因为“旅游者所造成的　生态环境破坏的程度和性质与开发的程度和游客　量、利用的时字集中程度、当地的环境特点以及开发　其后所采用的规划和管理方法的性质有关”。如不　合理的交通设施的设计与布局，使得游客在某一地　点高度集巾，由此造成的“拥挤”现象无疑会加大对　风景　资源环境的破坏；景区内废物处理设施的缺　乏同样助Ｋ来自旅游者的环境污染等。　３旅游业外部不经济性的内化　３　１风景旅游区管理体制创新　政府法律法规是旅游行政管理部门依法对特定　行为的要求或禁止，直接干预旅游业的外部不经济　性。法律法规迫使旅游经营者或旅游者予以遵循，　否则就要受到法律惩罚．具有目标的明确性、执行的　强制性以及效果的直接性等优势，所以它可以弥补　经济激威措施约束力不足的缺陷。法律法规的具体　内容表觐　为禁令、标准、许可证等。例如，建立旅游　创新和完善风景旅游区的管理体制的根本目的　在于从微观层面　明确旅游资源产权。首先，明确　风景旅游区的管理权。由于不同类别旅游资源的管　理归属于不同的部门，如森林由林业部门管理、文物　归文物部门管理　基础设施建设是城建部门管辖的　领域等，风景旅游区管理权不明的原因概源于此。　开发许可证制度，严格评审旅游开发经营者的资历　和信誉，对于已经获得许可证的旅游开发企业应做　好监督和审查工作；设立旅游区内具体的环境质量　标准；制定旅游区土地利用的区域管制等，其中可以　规定在旅游区内每公顷面积中最多提供的床位数，　最多的旅馆客房数和旅馆建筑高度等固定指标；确　定进入景区的最大游客限量；限制游客进入景区内　因此，必须建市专门机构（如风景区管理委员会）行　使景区的统一管理权，但它应是一个利益中性的具　有独立地位的机构，其成员应由各政府部门（如旅　游、建设、环保、交通、商业等部门）的专业人士组成　并保证充分的经费，以保证其较高的工作效率　第　二，实现风景旅游区管理权与使用权的分离。管理　机构不应直接或间接参与旅游区的各项经营活动，　由于风景旅游区资源资产的特殊性，应合理划分资　源　资产与经营性资产，针对两类资产的特点科学　分离其所有权、管理权与经营权。第三，建立和完善　风景旅游区的监督机制。除了加强风景旅游区管理　的生态敏感地带以缓解对环境的外部不经济性；限　制进入旅游区的车辆数额，要求进入旅游区的车辆　必须安装消除环境污染的设备等。　３　４行为准则教育　外部性的产生与旅游业参与者的价值观念有　关，在以生产利润最大化、个人效用最大化为目标的　价值观念的推动下，旅游生产者和消费者会从内心　追求自蔓一的最大满足，而不管自己的利己行为给社　会造成的外部影响。因此，对所有与旅游有关的人　机构对开发者的监督之外，还应该组织一个包括当　地居民、专家学者、景区管理者在内的监督机构，以　便对开发者进行经常、实时和有效的监督。　３．２基于市场的经济激励　进行行为准则教育，树立可持续发展的伦理观念是　内化旅游业外部不经济性的有效途径之一。Ｂｕｔｌｅｒ　咀　维普资讯 http://www.cqvip.com

第＇７卷２００２年第３期霹月刊　认为，对所有与旅游有关的人，即旅游业、公共部门、　东道居民和旅游者的教育依然是发展ｎｒ持续旅游的　［５］匡林旅拼业政府主导搬垃展战略研究：　版社，２＇００ｌ　此京：【｝］间旅游出　“最好钥匙”，“Ⅲ长久的眼光看，它可能是惟一能成　功的解决方法”。教育和劝说能够鼓励这些利益群　体主动改变其行为方式，并且避免那些昂贵的、武断　的、具有破坏性的政府干预。　教育和劝说的形式是多样的，可以足政府通过　国民索质教育提高国民的普遍认识，也可以通过向　［６］崔ｍ罩眦景旅辨　的保护与管理［Ⅵ］北京：巾日旅游　版　社２ｏ０ｌ　ｆ　７］韩越英雄游环境保护概论［Ⅵ：一Ｅ京：旅游敷有出版社．Ｉ９９９　８］敖荣军．韦燕生　中同町持续脏游的赍掠环境政策思考［Ｊ　旅　游学刊．１９９９，１４（５）：５８—６Ｉ　［９］亭树民，郭建有对华山　Ｌ犀名胜　管理体制变　的制度分析　：Ｊ］旅游毕刊，２００１，ｔ６（４）：６０　６４　［１０：邬受其　称进同家风景名胜ｌ　鲐营性项｜Ｉ规制改革探讨［Ｊ　旅游学刊　２００１，Ｉ　６（４）：６４—６８　旅游业有关人员提供有益的信息，使所有各方认识　到会从　ｒ持续发展中获得利益，如帮助旅游经营者　看到可持续方式下巨大的商业利益，包括减少原材　料和废物处理成本．开发新型产品和服务，吸引更多　１门谢念黄果树的跟泪在飞政府企业扯出陷景　十瞄顿［Ｎ］中　国旅游报．２００１一儿一０２　的具有环境意识的游客等。教育和劝说是消除旅游　消费外部不经济性的最为有效的措施．这是因为游　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　Ｏｎ　ｔｈｅ　Ｅｘｔｅｒｎａｌ　Ｄｉｓｅｃｏｎｏｍｙ　ｏｆ　Ｔｏｕｒｉｓｍ　ａｎｄ　Ｉｔｓ　Ｉｎｋｒｎａｌｉｚａｆｉｏｎ　ＡＯ　Ｒｏｎｇ－ｊｕｎ，ＧＯＮＧ　Ｓｈｅｎｇ－ｓｈｅｎｇ　（Ｔｏｕｒｉｓｍ　Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ．ＣＣＮＵ．　４３００７９，Ｃｈｉｎａ）　客分散于整个景区，无论是经济激励还是法规约束　的监督成本往往都很高，有时甚至是不可能实现的，　而行为准则教育可以起到明显的约束作用并　也可　免除高昂的管理成本。因此，不仅政府要对游客进　行教育和劝说．风景旅游区更应承担起这项丁作　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｅｎｖｌｒｏｔｔｍｅｎｔａｌ　ｄａｍａｇｅ　ｏｆ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｉｓ　ｉｎ　Ｌ￣ｓｅｎｃｃ　ａｎ　ｅｘ—　ｔｅｍａｌ　ｄｉｓｅｃｏｎｏ　ｒｎｖ　ｏｆ　ｔｏｕｒｉｓｍ　Ｔｏｕｒｉｓｍ　ｅｘｔｅｒｒｍｌｉｔｙ　ｗｏｕｌｄ　ｌｅａｄ　Ｉｏ　ｔｈｅ　ｌｏｗ－ｅｆｉｃｉｆｅｎｔ　ｃｏｌｌｏｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅ￣Ｔｏｔｔｉ￣ｍ　ｅｘｔｒｅｍ￣ｄｉｔｙ　ｃ［ⅢＩｄ　ｂｅ　ｃ］ａｓｓｉｆｉｅｄ舶ｆｌｅ　ｅｘｌｉｅｒ￣ｏｌＪｌｖ　ｏｆ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｐｎｘｌｎｃｌＪｏｎ　ａ．ｄ　ｔｈａｉ　ｏｆ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｃｏｒｎｕｍｐｔｉｏｎ　Ｉｔ　ｉｓ　ｉｎｖａｌｉｄ　ａｒｒａｎｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｐｒｏｐｅｒｔｙ　ｒｉｇｈｔ　ｏｆ　风景臆游区在这方面的工作包括在景区设置具有环　境教育功能的警示牌，开发环境友好的旅游项目，在　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｒｅ￣ｏｕｉ＇（ｅ日ａｎｄ　ｔｈｅ　ａｔｔｒｉｂｕｔｅ　ｏｆ㈣　ｇｏｏｄｓ　ｏｆ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｐｒｏｄ—　景区进行员＿【　和游客的面对面接触，使游客意识到　有人忠于职守，防止不负责任的行为的发生等　【参考文就］　：Ｉ］保　萨缨尔森城廉・诺德豪斯微观经济学ｔ第十六版）：Ｍ　萧联．徉北京：华复出版计，１９９９　ｕｃｔｓ　ｔｈａｔ　ｌｅａｄ　Ｄ　ｅｘｔｅｒ￣ｌａｌｉｔｙ　ｒｅｓｐｅ￣ｅｔｉｖｅｌｙ　Ｔｈｅ　ｅｘｔｅｍａｌｉｔｙ　ｏｆ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｉｎｔｅｒｎａｌｉｚｅｄ　ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ　ｔｈｅｓｅ　ｗａｙｓ：ｎｕｒｋｉｎｇ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｐｒｏｐｅ￣ｙ　ｉｎ　ｔｏｕｒｉｓｔ　ａｌ　∞．ａｄａｐｔｉｇ　ｔｎｈｅ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｉｎｃｅｎｔｉｖｅｓ　ｓ　ａｎｄ　ｃａｒｒｙｉｎｇ　ｏｕｔ　ｂａｓｅｄ　Ｏｉｌ　ｍａｒｋｅｔ．ｕｆｉｌｋｉｎｇ　ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ　ｍｆ　ｂｅｈａｖｉｏｒ　ｎＩＩｅｓ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｐａｒｔ　ｏｆ　ｔｏｕｒｉｓｍ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｎｔｓ．　ｌ　２］ｎ．Ｔｎ　Ｔｉｅｌｅｎｂｅｒｇ　ＥｎＨｍｎ．￣ｎｔｕ］ａｎｄ　ｎａｔｕｒａｌ　Ｔ…ｕ　￣ｕ）ａｏｍｉｃｓ（ｆｉｆｔｈ　１）Ａｄｄｉ￣ｍ　Ｗｃｓ］ｅｙ　Ｉｎ¨　：Ｍ］．Ｉｎ　．２０００　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｅｘｔｅｒｎａｌ　ｄｉｓｅ￣ｏｎｏｎｌｉｅｓｌ　ｅｎｖｉｒｏｍｎｅｎｔａｌ　ｄａｍａｇｅＩ　ｉｎｔｅｒ—　ｔｍｌｉ　：Ｉｏｕｒｉｓｒｔ【ｉｎｄｕｓｔｒｙ　［３：　必性　域旅游规划原理ｆＭｉ北球：巾　旅游出版社．２００］　［４：戚壤愿Ｊ【　试德　球旅游新Ｉ它［Ｍ］张ｒ瑞　等详北京：中国　拣浒　｛ｈ．２ｒＭＩＩ　责任编妊：柬志伟；责任校对：王挥伦］　１本刊现存少　《旅游学刊》及部分《旅游教育专刊》台订本，各年价格如　（为防丢失，订购者邮局汇敖时请另加２０％挂　皇盟壹量）：　《旅游学刊》ｌ　９９５年台订奉３８元　《旅游学刊》１９９６　１９９８年台订本．各５２元　《旅游学刊》１９９９年合订本５８元　《旅游学刊》２ｏｏ０年合订本６５兀　《旅游学￣Ｊ｝２００１年合　率６５无　《旅游学刊・旅游教育增９Ｊ￣１９９６—１９９８年台订奉共２６元　《旅游学刊・旅游教育增９１｝１９９７—２０００年合订本５０元　《旅游学刊・基础理论与旅游教育专刊￣１９９９年单行本８元　《旅游学刊・５．３１资源开发与旅游教育专刊》２０００年单行本８元　《旅游学刊》２０ｏ１年单行本８元　２奉刊与其他部ｆ　Ｊ共同编印的《旅游业动态》（内部资料）　汇集ｒ丈量反映国内外旅游业发展志势的信息资料　信息量　大　质量高．对业内人士有重要参考保存价值。　３本刊承办的中国旅行社掷会会刊《旅行社之友》（内部资料）．集中反映拽国旅行社业界的热点话题　有需要　上贳料者可与本刊编辑部联系　电话：（０１０］８４６４４８７４，８４６３４４３３—１３０４传真：［０１０］８４６５５７１３联系人：张Ｊ膏－红地址：北京朝阳区北四环东路９９－￣／１００１０１　田