2007年11月9日

第四期 2007年11月9日 星期五 农历丁亥年 九月三十日 展观，推进工业强县步伐！ 中共桓仁满族自治县直属机关工作委员会 贯彻落实“十七大”精神

大力宣传“工业强县”的宏伟目标

县直属机关工委，于2007年11月5日上午，认真学习了县长蒲信子在2007年11月3日召开的“中共桓仁满族自治县委十五届四次暨县政府四届四次全体(扩大)会议”上所作的《落实科学发展观 推进工业强县步伐 实现工业经济又好又快发展》的工作报告，同时学习了《县委、县政府关于进一步加强工业强县实施意见》(讨论稿)。大家一致认为，县里召开的这次大会，是在党的“十七”大召开之后，县委、县政府为贯彻落实党的“十七”大精神，给桓仁人民召开的一次及时的大会，为桓仁今后的努力指出了正确的方向。大家一致认为，今后直属机关工委重点的工作任务就是：贯彻落实“十七”大精神，大力宣传“工业强县”的宏伟目标。

认真学习、贯彻、落实“十七”大精神 坚决拥护党的十七大报告、修改后的党章和中央纪律检查委员会的工作报告，坚决拥护党的十七大和十七届一中全会产生的以胡锦涛同志为总书记的党中央。要坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，全面落实党的十七大提出的各项任务，继续为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

认清形势，统一思想，大力宣传“工业强县”的宏伟目标

首先要认清形势，统一思想。“十五”以来，县委、县政府紧紧抓住振兴辽宁老工业基地的发展机遇，确立了“工业强县”的发展思路，以建设六大产业基地、四大主导产业为载体，以拉长产业链条、集聚优势产业、形成规模板块为发展方向，使全县的工业经济取得了长足发展，工业

经济取得了长足发展，工业经济步入历史的最快发展时期，“工业强县”取得阶段性成果，为桓仁工业经济的新一轮发展奠定了坚实的基础。“富民强县”是县域经济发展的必然选择。“强县”的根本标志是税收总量和财政实力。我县税收的三分之二来源于工业，工业是税收的主体，工业经济的好坏决定了财政实力的强弱。“富民”的基本要求是提升工业化水平。工业发达，地区经济总量增加，才能拉动富民产业。因此，只有工业经济的充分发展，才能实现“富民强县”的目标。

其次，大力宣传“工业强县”的宏伟目标。一是要求各党（总）支部要进一步解放思想，转变观念，带领广大干部把思想观念统一到“工业强县”战略目标要求上来，营造浓厚的“工业强县”氛围，大打一场经济工作翻身仗；二是利用“机关简报”这个平台，大力宣传“工业强县”的宏伟目标，宣传报道各党（总）支部为实现“工业强县”献计献策；三是积极协调各党（总）支部之间，团结合作，为“工业强县”、为各经济部门提供便利的条件，做好坚强的后盾。

总之，县直属机关工委要在“十七”大精神的指引下，以此次全会为契机，认真贯彻执行此次全会的精神，认清形势，统一思想，带领各党（总）支部，振奋精神，坚定信心，为全面完成“工业强县”的宏伟目标，贡献力量！

（县直属机关工委）

（接4版）

更好的促进各项工作的开展，杜庆平同时说，组织部是县委的重要部门，担负着全县干部党员的教育培训工作，组织部的每名机关干部都要利用业余时间认真学习，写读书笔记和体会，互相交流学习体会，并结合工作实际，全面贯彻十七大报告和县委十五届四次全会精神，为全面建设小康社会提供组织保证。就当前工作，杜庆平要求全体机关干部要用十七大报告指导县乡换届选举工作，做好公务员年终考核和党建目标考核工作，要在一段时间内，大规模地开展学习十七大报告和领导干部的培训工作。在全县掀起学习十七大报告和贯彻落实县委十五届四次全会精神的热潮。

学习活动中，县委党校教师王盛东应邀讲解十七大报告有关内容。

(县委组织部党支部)

中共桓仁满族自治县直属机关工作委员会 Email:jgdw3981113@163.com

机关简报 2 推动“工业强县”步伐

以科学发展观为统领 办公、充分协调、科学运筹，不失时机地将存量建设

努力提高资源对工业强县的保障能力 用地推向市场，扩大推介信息覆盖面，引进更多的竞

争，增加财政收入，缓解土地需求压力。 县委、县政府提出工业强县，国土资源部门要切

加大土质勘查投入，保障矿业经济可持续发展。 实把思想和行动统一到这个精神上来。结合工业强县

加强重要矿产资源的地质勘查，采取两条腿走路，和国土资源管理实际，认清形势，明确责任，转变观

增加勘查投入。一是像水泥厂石灰石矿那样，积极争念，调整思路，把科学发展观贯穿国土资源管理的整

取国家、省、市加大对我县地质勘查投入；二是依据个过程和工作的各个方面，提高资源对工业发展的保

已有的地质资料，根据地质成矿基础理论，区域成矿障能力，促进经济社会又快、又好发展。

规律缩小靶区，不失时机的将这些区域推向市场，加正确判断国土资源形势，认清工业强县重大意义

大矿产勘查的政策引导和扶持手段，积极争取建立地国土资源管理形势是党中央、国务院将土地供给

质勘查基金，拉动社会资本投入，增加矿产资源探明和控制信贷作为调控国民经济发展的两个重要手段，

储量，最大限度地满足矿业经济可持续发展，储备更调整建设用地审批方式，严格审批程序及用途管制，

多的可采后备资源。进一步加强矿产资源整合，解决提高建设用地准入条件，控制土地供应。许多项目将

布局不合理、经营粗放、浪费资源、破坏资源等问题。面临用地指标控制而搁浅，国家又以“查处土地违法

提高回采率，提高矿产资源开发利用水平，做强做大专项行动”、“百日行动”严查土地违法行为，经济社

矿业经济。 会发展与土地供应之间的矛盾将更加尘锐。我县矿产

进一步加大土地开发整理工作力度，为建设占地资源矿种较多，但资源量小，经过几十年长时间、高

补充和工业原料生产提供支撑。 强度的开采，矿产资源可采能力和保障能力明显下

审批建设占用耕地新增耕地补充，而现代食品工降，主力矿山产能逐渐衰减。国土资源是国脉所系、

业原料生产需要大量的种植、灌溉条件好的耕地。在民生所依，国土资源已经并将在经济社会发展中发挥

引进4090.807万元资金开展的八里甸、崔家街、仙极其主要的支撑作用，缓解国土资源与经济社会发展

人洞等11个土地整理项目施工的同时，先后向国家、日益突出的矛盾是国土资源部门最主要、最紧迫的任

省申请了普乐卜、雅河、二户来、暖河子、下甸子4务。

个土寺整理项目，普乐卜、雅河879.63公顷（13194.45立足经济发展大局，为经济社会发展提供持续有

亩）整理项目已入国家项目库，其余3个整理项目在力资源保障

省厅待批，4个整理项目实施面积1024.63公顷牢牢抓住“为县域经济发展服好务”这个中心不

(15369.45亩)，预算资金2848.59万元。加强施工管放松，保证各项建设用地的有效供应。

理和质量管理，改善项目区耕地种植条件，竣工验收未来一段时期，国家还将把土地供应用为调控国

后，作为葡萄酒等工业原料生产基地，部分新增耕地民经济过快增长的手段，压减供应指标，控制土地供

作为审批建设占用耕地占补平衡及中小药材生产基应。国土资源将紧紧围绕以经济建设为中心，工业强

地。 县资源保障为己任，把保证经济社会发展对土地合理

积极争取土地利用整体规划修编工作进一步实需求作为工作重点，正确处理资源保护与经济发展之

施，解决用途管制瓶颈问题。 间的关系，发挥国土资源部门在经济社会发展中的职

在完成规划实施评价、土地需求量预测、土地利能作用，保证建设用地的有效供应。继续加大沟通协

用现状分析等8个专题和前期基础资料收集所有准备调力度，抓时机、早动手，走出去、请进来，争取省

工作的同时，积极争取省厅把桓仁修编真正作为试厅、市局支持。年末征求县领导和相关部门意见，预

点，不受国家修编大纲未出台及国家未下达用地指标报下一年的建设项目和用地规模，到省市提前汇报申

的约束，完成土地利用总体规划修编工作，以彻底解请。走出去是到省、市相关处室汇报，说明项目对桓

决占地就占基本农田(踩红线)的瓶颈问题。 仁经济发展的重要性，取得相关部门的理解；请进来

加强地质环境治理，为矿业经济可持续发展保驾是把省、市相关处室人员请到桓仁来，参观目睹项目

护航。 对桓仁经济社会发展的紧迫性，赢得相关部门支持，

认真开展二棚甸子、暖河子地区塌陷区地质环境2007年11月期间把省厅各处室的处长请到桓仁来。

治理，在做好国家、省投资1725万元的二棚甸子铜我县第三、四批次即丽水佳源二期、黎明小区二期、

锌矿地区塌陷区治理的同时，积极组织申报二棚甸子东城花园二期等建设项目指标即是省、市指标中预留

塌陷区二期、暖河子、三道河子地区地质环境治理，安排的。

使上述区域的地质环境和生态环境明显改善，保证矿充分挖掘存量建设用地潜力，补充建设用地需求

业企业的正常生产和可持续发展。 不足。

工作设想或建议 我县尚存相当数量的闲置、利用率低的建设用地，

建立密切的建设用地协调机制 把这部分闲置、利用率低的乡镇企业及国有土地充分

加强沟通协调，组织相关部门将预报建设项目筛利用起来，将是经济社会发展对土地需求的重要补

选核准，及早向上级主管部门预报申请，争取更多的 充。国土局已走出机关，深入实际、认真调查、现场

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机关简报 3 推动“工业强县”步伐 指标。加强与项目单位沟通协调，提高报卷质量，缩短要件运行时间，及时上报。加强相关部门沟通，不失时机将存量建设用地推向市场，加快城镇改造和各项建设的步伐，增加财政收入。 调动各方面地质勘查积极性，增加可开采储量。 制定地质勘查优惠政策，建立地质勘查基金，建立地质勘查激励机制，调动各方面积极性，拉动社会资本投入，增加可开采储量，保证矿业经济可持续发展。 二高一铁建设用料问题与相关部门核准用量、品种，以便尽早作前期工作。 (国土资源局党总支) 在县委十五届四次暨县政府四届四次 全体(扩大)会议上的汇报材料

今天，县委、县政府以全会的形式专题研究全县工业经济，突显了工业经济在我县经济与社会发展中的重要地位。聆听蒲县长的报告和崔县长宣读的《县委、县政府关于进一步加强工业强县实施意见》，我作为外经贸局的负责人感到很振奋，也倍受鼓舞。报告通篇贯穿着“工业强县”这一发展主题，回顾过去求是求实，分析问题透彻鲜明，应对挑战认识到位，面对机遇把握充分，工作目标宏伟远大，任务措施明确具体。报告为我们描绘了今后八年全县工业经济发展的宏伟蓝图，我们坚信在全县上下的共同努力下，我县工业经济必将能够实现三年上台阶，五年上水平，八年进入全省先进行列的宏伟目标。

参加这次全会，感触颇深，很受教育，结合部门工作特点，谈以下三点体会：

第一，通过这次大会，我县对外开放的氛围将更加浓厚

这次全会用国际化和市场化的理念，把我县工业经济发展深度融入了辽宁新一轮开发开放，立足新起点，谋划新思路，体现出县委、县政府高屋建瓴，把解放思想、对外开放、招商引资作为推动县域工业经济跨越式发展的强大动力。具体体现在以下几个方面：一是以坦荡的胸襟面对困难，思想更加解放。我县工业经济发展存着经济总量较小，规模效益不强，地域面积狭小，园区建设滞后，项目建设乏力，企业人才匮乏等问题。实践证明，全球约3/4的大城市、70%的工业资本和人口都集中在距海岸100公里左右的沿海地带。而我县作为东北重要生态保护区，规划上已被列为限制发展区，又处于三大经济带边缘，无论是距沈阳、大连等工业城市，还是距“五点一线”发展区域的距离都较远，这给我县工业经济发展带来了较大的挑战和压力。县委、县政府面对困难和压力，坚持“工业强县”的发展思路，坚定不移地实施外向牵动战略，通过市场化、国际化的手段，优先扶持工业经济发展，优化经济发展环境，打造资本注入区，实现县域工业经济跨越式发展。二是以豁达的胸怀把

握机遇，思维更加开放。通过外出考察和学习，我们不难发现，我县的工业经济发展速度与周边乃至沿海地区都有着较大的差距。县委、县政府及时把握机遇，以“两高一铁”工程为纽带，大力实施“融入战略”，向以沈阳、大连等工业城市为中心的经济区靠扰，在与沿海地区的互动中借力发展。通过集团化、集群化、园区化来谋划项目，大力开展招商引资工作，培育新的经济增长点，推动全县工业经济又好又快发展。三是以创新的思维谋划工作，思路更加清晰。发展工业园区是推进工业化的最直接最有效的手段，县委、县政府按照“1367”工业经济发展空间布局，规划了1个开发区，3个产业园，6个工业集中区和7个工业主导产业，依托两条高速公路和我县的资源及产业优势，通过园区建设来加快工业经济的快速发展。

第二，通过这次全会，我县对外开放的措施更加具体

报告充分认识了改革开放的巨大动力，通篇用开放的思维谋划工业经济发展的具体措施，体现了大开放、大开发战略，表现在以下几点：一是实施融入战略，产业布局、产业定位更加科学。县委、县政府依托“五点一线”、中部城市群辐射和我县自身优势及特点，制定了“1367”工业发展总体规划，使我县工业经济产业布局更加科学合理，产业定位更加科学准确。二是创新招商机制，明确招商职责。招商引资工作是一项系统工程，只有各个环节完备、畅通，才能取得良好的工作效果。报告明确了“专业招商”的重要性和国内外重点招商区域。通过成立项目前期调查论证组、立项批准组、项目建设组、实施推进组等多个专业机构，保证了从项目调研、包装、招商到推进等各环节的顺利推进，加快了项目落地建设的进程。三是打造政策洼地，增强招商吸引力。县委、县政府结合桓仁实际，比照周边地区，制定了最大限度的优惠政策，在土地使用、财政奖励、收费优惠、中介奖励等各个方面都实现了新突破。尤其是在中介奖励方面，对于引进固定资产投资500万元、1000万元、3000万元的生产加工项目，分别以0.7%、0.8%和0.9%的比例进行奖励，最高奖励额度达到30万元，资金全部由县财政支付，并且从2008年起，县委、县政府还将整合资金2000万元作为工业经济发展基金，这是我县工业经济发展政策上扶持、资金上支持的历史性突破。通过政策吸引、资金扶持等多种形式，努力打造政策洼地，增强招商引资吸引力。

第三，通过这次全会，我县对外开放的目标将更加明确

从实践看，一个地区发展得好，是对外开放理念新、层次高的结果。报告对今后八年我县的对外开放提出了更高的要求。

一是面对今后的发展形势，要求我们的对外开放水平更高。报告指出，现在我县工业经济在全省县(市)中位次居后，具有差距拉大的趋势，随着辽宁“五点一线”等战备的逐步实施，新一轮经济开发热点正向

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机关简报 4 八面来风 沿海地区转移，土地指标、资金扶持、技术人才、重大项目等都在向沿海地区集中，对我县工业经济发展产生了不同程度的影响。通过外出考察和学习，我们也发现，我县与周边市县相比，既没有宽甸的矿产资源丰富，也没有岫岩鞍轮集团那么大的规模企业，更没有东港、庄河等地的区位优势和康平那么多的工业用地。我县要超越其他县区，必须要站在更高的层次，谋划更大的项目，采用更新的招商方式，建设更完备的园区，制定更优惠的政策，引进更多、更好的项目，才能加快我县工业经济的发展。

二是面对区位条件较差的现实，要求我们的对外开放领域更宽。通过报告我们知道，桓仁作为辽东内陆县，被列为限制发展区，而且处于三大经济边缘，不在沿海经济圈和1小时经济圈之内，使我县工业经济发展面临着较大的压力。从我县招商引资工作实际看，我县各乡镇和部门与长三角、珠三角等经济发达地区联系的还不够，承接南方资本和项目向北方地区转移的能力也不强。建议在2008年各承担指令性任务的单位都能至少包装一个大项目，积极实施“引进来”和“走出去”战略，大力开展专题招商，吸引东南沿海和经济发达地区的资本注入我县。

三是面对八年的工作目标，要求我们的对外开放措施更实。报告中提出的工业经济八年发展目标，使人振奋，令人鼓舞。在新一轮的发展过程中，我们要努力做好抽水蓄能电站、150万吨水泥厂、风电场二

期、张裕冰酒酒庄、10万吨超微细滑石粉体等重大项目的引进和建设。积极推进核电站建设项目的前期准备工作。同时，也要做好木盂子昊林选煤、普乐堡层压木业、北甸子酒类包材、雅河二个方解石微粉、黑沟乡金厦水泥、二棚甸子2万吨铸件和五里甸子五味子加工等项目的建设。

四是面对我们的经济发展环境与周边县区的差距，要求我们的对外开放环境更好。报告提出了要把优化经济发展作为工业经济发展的第一竞争点和促进工业经济发展的生命线来抓，并将成立优化环境专门机构加强我县的经济发展环境建设。从实践看，我县的经济发展环境，尤其是服务水平与招商引资工作要求有着一定的差距。在这里，我们建议，能否根据企业固定资产投资的不同规模，一次性明确收费标准，避免企业在建设和生产过程中遇到乱收费现象。同时，也要认真落实好招商引资企业检查登记制度，大家都来帮助企业研究“怎么行”，切实营造亲商、安商、敬商的良好氛围，促进我县以商招商工作的顺利开展。

我们作为县政府的对外开放的综合部门，要认真学习好、贯彻好这次会议的精神，扎实履行部门的工作职责，以超前的思维、开放的理念、有效的工作，为实现工业强县的宏伟目标作出我们部门的应有贡献。

（外经贸局 汪立功）

县直机关工委十一月份 2007年11月3日，县委十五届四次暨县政府

四届四次全体（扩大）会议在县人民会堂胜利 工 作 要 点 召开。这是在桓仁工业经济发展关键时期召开的一次重

一、完成本选区县五届人大代表选举工作。 要会议，是县委、县政府深入学习贯彻十七大精神、全

二、开展基层党组织年度目标考核工作。 面落实“工业强县、旅游兴县、文化名县、生态立县”

三、开展党政群机关中层干部竞聘上岗工发展思路的重要举措施。会议紧紧围绕“工业强县”的

作。 主题，以科学发展观统揽全局，突出工业经济发展重点，

四、继续抓好党的“十七”大精神，学习、明确提出了当前和今后一个时期我县工业经济发展的指

贯彻、落实工作。 导思想、总体目标和主要任务，为县域经济发展指明了

五、贯彻落实县委十五届四次暨县政府四届四方向、提供了保障。会上，县长蒲信子做了《落实科学

次全会精神，抓好工业强县的宣传工作。 发展观，推进工业强县步伐，实现工业经济又好又快发

展》的工作报告，与会同志围绕我县工业经济发展所面

临的形势和任务，紧密结合工作实际，进行了认真讨论。县委书记孙旭东就贯彻落实科学发展观，加快全县工业经济发展作了重要讲话。会议要求，各乡镇、各单位、各部门务必高度重视这次全会，要把学习和传达全会精神有效结合起来，积极组织本地区、本单位、本部门干部群众进行广泛深入地学习，并结合工作实际认真开展工业经济发展大讨论活动。一要结合本地区、本部门实际，认真查找影响发展的深层次矛盾和根本性原因，不断完善经济发展思路，明确工作任务，科学制定出本地区、本部门的工业经济发展规划，目标要清、方向要明、办法要新、措施要到位。二要结合工作岗位实际，明确职能作用，转变工作作风，改善工作环境，为县域经济又好又快发展服务。全县要一盘棋，上下一心，通力合作，要树立人人都是“经济发展环境”的工作理念，切实为全县经济社会发展做出贡献。 （县委党支部 陆文龙）

县委组织部开展集中学习十七大报告活动，学习活动在县委常委会议室举行，县委组织部全体机关干部参加了学习。县委组织部副部长孔繁成主持学习活动。

县委常委、组织部长杜庆平参加学习活动并做动员讲话。他说，十七大报告是中国改革开放近30年来工作系统的总结，是中国今后走向的政治宣言，向世界宣布了中国举什么旗、走什么路，是我国今后20年的行动纲领。希望县委组织部全体机关干部，用十七大报告武装头脑，深刻领会十七大会议精神， (下接1版)

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