网络舆情下政府公信力缺失的原因研究

【政治与法律】

网络舆情下政府公信力缺失的原因研究

叶通贤

（ 铜仁学院 教育学院，贵州 铜仁 554300 ）

摘 要：政府公信力是一切社会公信力的基础，是国家政治信用的“晴雨表”，是建设和谐社会不可或缺的应然条件。近年来，我国经济社会发展取得了卓越的成绩，但政府公信力却受到了严重的侵蚀与削弱。究其原因，主要包括社会转型环境、传统行政理念、政府行为失范、公共产品短缺以及网络舆情兴起等方面。

关键词： 网络舆情； 政府公信力； 执政理念

中图分类号：D089 文献标识码：A 文章编号：1673-9639 (2017) 05-0103-04

政府公信力是一切社会公信力的基础，是建设和谐社会不可或缺的条件。改革开放以来，我国社会经济的发展取得了前所未有的令世人瞩目的成绩，但是，随着社会的民主法治进程以及公众受教育水平的大幅度提升，加上互联网的迅速普及，社会资讯的传播更加快捷、透明，从而使政府公信力在国家治理中变得更加重要。当前我国社会正处于转型期，贫富差距的扩大、价值观发展的多元化等均在不同程度上侵蚀与削弱着政府的公信力。

焦虑是人类为了生存与发展，在与环境进行艰苦卓绝的斗争过程中所产生的一种错综复杂的、不愉快的情绪体验。通常表现为忧虑、烦恼、紧张、急躁、痛苦和不安等。当前，随着我国现代化的加速推进和社会的转型，长期以来形成的既定的生活方式和思维模式被彻底打破，各种利益分配的规则被全面调整，社会中各种不确定性因素增加。面对生存压力，人们压抑感日增，从而积淀起紧张忧郁、漂浮不定、焦虑不安的苦闷情绪。压抑感极大地影响了公众的生活质量和幸福指数。

（二）社会转型进程中利益分化的影响 维护社会的公平正义，人人依法享有平等参与的机会和平等发展的权利，并能够平等地分享发展所带来的利益与成果，这是政府责无旁贷的职责。但是，在追求效率的市场经济条件下，不能有效避免不公平现象。在改革开放以前，由于我国严格执行计划经济，城乡收入差距很小，所以基尼系数长期徘徊在0.16左右（由绝对的平均主义所致）。改革开放以后，以收入分配为核心的市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的重要作用，使我国经济得以快速增长，从而创造了“中国奇迹”。与此同

一、社会转型环境的影响

社会转型是人类社会发展到一定历史时期，原有的社会结构严重地阻碍了社会生产力发展的要求，代表着历史发展趋势的实践主体便会按照“发展逻辑”对社会原有的体制、关系、结构等自觉地进行彻底的、系统的、全面的转变，从而实现社会演化创新。通过对中国现代社会的考察与研究，我们认为中国的“社会转型”特指改革开放以来以经济建设为中心的变革式的社会转型。在我国社会转型期，对政府公信力的影响主要有以下两方面的因素：

（一）社会转型进程中公众焦虑的影响

收稿日期：2016-10-12

基金项目：国家社科基金一般项目“网络舆情下政府公信力跨出‘塔西佗陷阱’研究”（13BZZ068）。 作者简介：叶通贤（1975-），男，土家族，贵州印江人，博士，教授，研究方向：教育学，政治学。

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时，收入分配差距也不断拉大，并逐渐演化为一个严重的社会问题。2000年，我国的基尼系数为0.417，超过了国际警戒线0.4；2000年以后，基尼系数进一步攀升，2008年达到最高峰0.491；此后，基尼系数虽然呈现出缓慢的下降趋势，但至2013年仍然还保持着0.473的高位（数据来源于国家统计局）。

二、传统行政理念的影响

改革开放以来，我国既形成了新的行政理念，也残存着传统的行政弊端。

（一）惟GDP政绩观的影响。GDP（Gross Domestic Product）即国内生产总值，它是计量与诊断一个国家（或者地区）在一定时期内经济总体发展情况的重要指标。就我国而言，GDP增长速度在现行地方政府绩效考核中占有最大比重，标志着我国经济治理策略实现了与西方国家接轨的重大进步。[1] 二十多年来，这一标准尚未发生实质性的变更。[2] 在这种考核机制下，各级政府官员围绕GDP展开了增速竞赛。但是，迅速提升的GDP并未有效推动社会各方面同步发展，广大群众的生活幸福指数有待提高，普通群众与党和政府之间的信任关系有待加强，政府公信力有待提升。

（二）传统“官本位”思想的影响。“官本位”思想源于我国封建社会，“官”高置于其他职业之上。[3] 残存的“官本位”思想使政府官员脱离群众，官僚主义作风严重，存在推诿、欺瞒等破坏政府公信力的行为。“官本位”思想与以人为本、以民为重背道而驰，与科学发展观的要求南辕北辙，与我国社会的性质完全对立，极大地阻碍了改革创新的全面推进，必须坚决批判“官本位”思想。[4] 否则，不仅会削弱我国政府的凝聚力、号召力和公信力，更会破坏当代中国经济社会的发展与建设。

三、政府行为失范的影响

政府行政行为是指国家各级行政机构及其公职人员在国家公共行政和社会事务管理活动中所表现出来的能力、态度和行为，是各级政府（包括各个职能部门）这个抽象组织的整体行为和代表各级政

府行使其权力意志的单一公职人员行为的总和。政府行政行为不是抽象的、空洞的，而是代表国家意志的公职人员在管理公共事业、处理社会事务的活动中具体体现出来的。

随着我国社会主义市场经济体制的不断成熟与深入推进，在充满人本主义和理性之光的现代管理精神指导下，我国政府行政行为的规范化建设取得了前所未有的进步。这是有目共睹的客观事实。但是，个别公职人员在各种利益的强烈诱惑下，不规范的行政行为仍然时有发生，在某些领域还比较严重。比如为广大公众所诟病的城管执法、非法拆迁。

四、社会公共产品短缺的影响

经过30多年来的持续、快速、健康发展，我国已由之前最简单、最基本的“生存型阶段”迈上了全面的、快速的“发展型阶段”。从物质文明的角度而言，在“生存型阶段”，社会的典型特征是私人产品短缺；而在“发展型阶段”，则是公共产品滞后于社会发展的需要。随着改革开放向纵深推进，现代市场经济一方面积极拓展经济主体的独立性、加大社会交往的频繁性，为提升政府公信力营造信任基础、创造支撑条件；另一方面，由于现代市场经济受“看不见的手”调节，并且具有强烈的竞争性、物化性和逐利性，从而在显著的区域经济差异和贫富分化方面使弱势群体产生“被遗弃”、“边缘化”、“无归属”之感。社会公共产品的短缺造成弱势群体情绪上的躁动、焦虑与不安。这将直接影响到政府公信力的建设。国外学者的研究成果也充分表明，与贫困阶层的公众相比，富裕阶层的公众不仅在日常人际交往中表现出高水平的信任，而且在政治信任（政府公信力）中表现的水平也更高。

[5]

这说明，构建平等分享公共产品的社会机制将有助于政府公信力的提升。

近年来我国社会公共产品投入大幅度增加，医

疗卫生、公共交通、社会保障、基础教育等方面有了显著的改善和提升。但是，横向比较，我国的投入仍然明显低于其他国家。比如，政府在社会保障方面的支出占GDP的比例，英国和美国约占12%，

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日本为18%，法国和德国最高，达24%，而我国只有2.3%。[6] 社会保障占财政总支出的比例发达国家逾30%，而我国只有10%。2007年，发达国家用于医疗卫生的支出占GDP的比例介于6%-9%之间，而我国只有4.52%。2009 年，我国用于社会保障、医疗卫生和教育三项支出经费的总和占财政总支出的比例为28.73%，比人均 GDP3000－6000 美元的国家低25个百分点。[7] 就教育而言，2008 年，我国公共教育经费支出占GDP的比例为3.48%，同为发展中国家的墨西哥、巴西、泰国等皆逾4%，印度超过5%，而发达国家则在6%-8%之间。

五、网络舆情兴起的影响

据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的统计报告显示，目前我国的网民规模已达6.88亿，全国互联网的普及率为50.3%；网民的学历“重心”和年龄“重心”同时下移，初中及以下学历所占的比

例最大，高达51.1%。

[8]

互联网的快速发展使得政府原有的舆情引导机制难以适应。网络公共领域是一个基于社会公众广泛参与的多维利益诉求的自由空间，广大群众尤其是弱势群体的生活处境与现实需求得以集中呈现和无限扩大。比如，某网民捕捉到郭美美炫富的一张图片，挖出郭美美被微博认证为“中国红十字会商业总经理”，进而刺激了弱势群体的不公平感，从而引爆网络，使中国红十字会陷入信任危机泥潭，此后，直接影响到中国红十字会善款的筹措。（事后查明她并不是中国红十字会商业总经理）。

互联网改变了传统媒体的传播格局，不同阶层的社会个体皆可发布各种信息，从而使得网络变成了一个鱼龙混杂的“信息海洋”和真伪并存的自由的“观点超市”。法国伟大的批判现实主义作家奥诺雷·德·巴尔扎克（Honore de Balzac）曾说：“在法国，报业是国家名副其实的第四种权力，它可以随心所欲地指责、攻击所有的人，但是却没有任何人可以反过身来回击它。”[9] 报业如此，网络亦然。

互联网的内容丰富而繁杂，影响快速而广泛，从魅力十足的商业广告到内容严肃的国情咨文，从吸人眼球的花边新闻到艰深晦涩的学术探讨。既有来自社会底层的真实声音，但也不乏缺失道德自律和社会良知的不加考证就随意传播的虚假信息。诚如克利福特·斯托尔所指出：“网络是人类历史上迄今为止最接近真正的无政府主义状态的东西。”[10] 网络既是揭露事实真相的理想场所又是传播流言、谣言的策源地。针砭时弊的批判是网络公共领域最为突出的特征，并且它极易在体制外形成强烈的共鸣，从而对政府产生无可避免的负面影响，重则危及政府的公信力。

参考文献：

[1] 贾晋京．GDP的运用是世界治理策略的大博弈[J]．思想

理论动态参阅，2014，（12）．

[2] （英）罗纳德·哈里·科斯．变革中国：市场经济的中国

之路[M]．王宁，徐尧，李哲民，译．北京：中信出版社，2013：197．

[3] 李娟．中国古代“官本位”思想文化解析[J]．求索，2004，

（10）．

[4] 赵爱玲．当代中国政府诚信建设[M]．济南：山东人民出

版社，2007：99．

[5] （美）西里尔·布莱克．比较现代化[M]．杨豫，译．上

海：上海译文出版社，1996：71．

[6] 余芳东．扩大我国居民消费潜力的国际比较研究[J]．统

计研究，2010，（6）．

[7] 迟福林．公共产品短缺时代的公益机构改革[J]．新世纪

周刊，2010，（30）．

[8] 中国互联网络信息中心（CNNIC）．第37次中国互联网

络发展状况统计报告[R]．2016-01-22．

[9] 陈绚．网际网络：第五种权力[J]．国际新闻界，1999，

（5）．

[10] （美）比尔·盖茨．未来之路[M]．北京：北京大学出

版社，1996：23．

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A Study on Reasons for Loss of Government Credibility in Online Public Opinions

YE Tongxian

( School of Education, Tongren University, Tongren, Guizhou 554300, China )

Abstract: The government credibility serves as the foundation of all types of social credibility, and the “barometer” of the political credit of a country. It is also an indispensable condition for building a harmonious society. In recent years, China has seen astonishing economic and social development. However, the government credibility has been seriously weakened and eroded. The reasons include social transformation environment, traditional administrative ideas, behavior anomie of the government, shortage of public products and emergence of online public opinions.

Key words: Online public opinions, government credibility, administrative ideas

（责任编辑 赖 全）（责任校对 王小聪）（英文编辑 田兴斌）

（上接97页）

The Philosophical Implication of the Traditional Farming Tools

in the Wuling Mountain Areas

AN Zhengqian

( The Department of Marxism, Tongren Polytechnic College, Tongren, Guizhou 554300, China )

Abstract: In Wuling Mountain Areas, the manufacturing and employling of the traditional farming tools has several principles: time principle in selecting raw materials,suitability principle in useing the raw materials, method principle in making tools, function principle in applying tools and the \"harmony” of farmers with tools, all of which interprete the special philosophical implication of traditional farming tools in Wuling Mountain Areas. Key words: Wuling Mountain Areas, traditional farming tools, philosophical implication

（责任编辑 黎 帅）（责任校对 李锦伟）（英文编辑 谢国先）