从中西方预算制度的比较中发现问题-论文

从中西方预算制度的比较中发现问题　柴林　摘要：本文首先从西方预算制度的特点入手，阐述西方预算制度与我国预算制度的不同点，明确西方预算制度的优势所在。西方的　预算制度实际上是政府与公民之间的一种社会契约。公民向政府纳税，政府向公民提供公共产品和服务。继而介绍我国预算制度的特点，　现在所呈现的缺点和问题，以及应该从何处下手，如何解决。着重说明了我国目前的预算法责任制度中，仅限于行政责任，民事赔偿和刑　事责任的相关规定缺乏的问题。最后，我们还是要看清现实的需要以及市场经济到底发展到什么程度了，需要我们做什么样与之相适应的　改革，不能盲目照搬西方的一切。在适合我们自己的土壤上，建立更完善的中国预算制度。　关键词：预算；以收定支；预算法责任　随着人类社会历史发展的需要，预算制度应运而生。然而中西方预　差很大，我们还保留着浓厚的计划经济色彩，而且行政色彩过于浓厚　算制度产生的土壤不同，达到的目的也不尽相同。　了０。于是，我们想到了改革。但改革不是一蹴而就的，而且要根据我　西方国家的预算制度最早出现于英国，新型资产阶级和封建统治阶　国的实际情况，预算法中的规定我们到底真正落实了多少，所谓的公　级的斗争让政府预算生根发芽，并随着权力机关逐渐控制预算权而逐渐　开、透明又是否能真的做到，各级政府是否严格按照预算法去执行，各　形成。西方的预算制度实际上是政府与公民之间的一种契约。公民向政　部门之间的利益冲突造成了多少资金的浪费，力求的基数加增长问题，　府纳税，政府向公民提供公共产品和服务。资金是公民的，要达到的结　要更多的钱，却没合理的用，出了问题，责任谁来承担？这是当前我们　果也是为公民的。政府只起到了服务的作用，是真正的所谓“公仆”。　急需完善的问题。　公民当然要清楚自己到底有多少钱，花了多少钱。而这就是预算制度在　我国的预算法责任制度，目前仅限于行政责任，民事赔偿和刑事责　做的事。一方面给公民清清楚楚的列了账单，另一方面也监督了政府的　任的相关规定缺乏。目前，我国关于预算法责任制度的宗旨是“行为立　行为。所以西方预算制度采用的是“以支定收”原则　。根据支出的需　法”。但是，预算法不可能列举所有的预算违法行为，就一定会有漏网　要，为公民提供的产品和服务需要花多少钱，政府就征多少钱。合理的　之鱼。那么，秉持着有权利就有责任的“权利立法”似乎更适合我国预　将财政收人控制在支出所需要的范围之内，以实现社会资源与收人的最　算的现状。不行使权力，滥用权利，都应收到法律的制裁，承担法律责　佳分配。从这个角度来看，政府是消极被动的，受约束限制的，而公民　任。对预算各主体和权力都赋予明确细化的责任，保障预算制度从编　和企业则是积极主动的。政府只能在一定限度内发挥必要的功能，以盈　制、审批到执行、监督的各个环节都能的顺利合法的进行。在司法性机　利为目的的一些投资活动则需要看公民和企业的“脸色”，这归根结底　制上，政治性责任和法律性责任都要有，两手抓两手都要硬。对于政治　是由市场经济决定的。所以只要是政府的资金收支行为，一律纳入预算　性责任，可以通过人民代表大会对相关部门主要领导人追究，进行批　管理，对预算收支的范围界定广泛，严防漏网之鱼。而且为了防止政府　评、罢免等。对于具体公职人员，追究相关法律性责任。我国现在还处　内部各部门之间的资金争抢，规定所有资金都属于政府，把部门利益最　于监督渠道少，监督机关不能干实事的现实中。促进和保证严格的责任　小化，以保持制度的完整性。再者，西方预算编制时间非常充足，新一　制度，才能使预算法的规定落到实处，发挥其更好的作用。　年度的预算草案至少要提前一个预算年度来进行编制。其预算的审批执　归根结底，我们还是要看清现实的需要以及市场经济到底发展到什　行程序完善，草案必须经过立法机构的审议。如果未能通过审议，就编　么程度了，需要我们做什么样与之相适应的改革。这是一个动态的过　制临时预算，也要经过立法机构的审批，避免“空档”的出现。由此可　程，社会和制度都在不停的发展和改变。认清了这一点，我们才能取得　见，西方国家的预算制度可谓完善而成熟。　突破性进展。换汤不换药是永远不能真正解决问题的。我国现在还处于　而我国采用的是“以收定支”原则，奉行“量人为出”。政府从企　加强预算控制的起步阶段，政府部门也未做到真正的遵从规则　。我们　业和个人那里获得税收后，再计划如何支出。在这样的原则支持下，企　还尚未具备完善的技术支撑条件，组织实施和建设能力。如果贸然的去　业和个人是很消极被动的，财力会被政府最大限度的拿走，政府不仅可　效仿西方国家控制产出和成果为重点，给具体预算相对宽松约束的做　以使自身机构正常运转，而且可以更灵活的进行投资行为。政府和公民　法，也许会起到东施效颦的反作用，造成大量资金因疏于监管而流失浪　之间就财税来说，并不是一种社会契约关系，公民和企业并没有归属　费。我们还是要具体问题具体分析，看清我们和西方国家在改革基础，　感，对于公共建设、产品服务多有麻木的心态，对于自己是国家的主人　生产力状况，价值冲突，政治制度，权力关系上的根本的差异性，在适　没有真切的感受。实质就是封闭型经济条件下，计划经济体制下一种行　合我们自己的土壤上，进行符合中国国情的改革。建立更完善的中国预　之有效的预算收支原则。随着我国向市场经济转变，“以收定支”的预　算制度。（作者单位：南京财经大学法学院）　算原则就很难适应发展的客观要求。一方面它强调收入，限定支出，但　是缺乏对支出的严格管理，造成资金的低效利用和巨大浪费；另一方　参考文献　面，给政府投资创造了宽松的优势环境，可能造成政府在市场经济中的　［１］　王刚中西方预算制度的比较经济纵横２ＯＯｌ／Ｏ６　职能失衡。　［２］　袁星侯中国政府预算制度演变与西方经验借鉴决策与信息　其次，我国的预算收支范围并不完整，资金包含预算内和预算外两　２０ｏ６／ｔ０５　部分，造成大量的预算外资金不在监管范围内。导致各个部门也会将自　［３］　王宗涛预算法的再定位与中国《预算法》的修改西南政法大学　己的利益最大化，造成资金和资源的浪费。　学报２０１１／ｌＯ　再次，我国预算草案的编制和审批过程中，会出现一个空白期。这　［４］　崔惠玉武玲玲中西方政府预算制度的变迁与思考河北经贸大学　就给“乱花钱”提供了大量的机会，从而降低了我国预算制度的法律　学报２０１３／０７　性。　由此可见，西方国家的以支定收，量出为人原则，不失为一个好的　注解　选择。如果像我国的现状，税收预算一直呈现只增不减的态势，那恐怕　①王刚中西方预算制度的比较经济纵横２００１／０６　就会变成古人云的，苛政猛于虎也。人民承受着赋税的重压，怨声载　②王宗涛预算法的再定位与中国《预算法》的修改西南政法大学学　道。长此以往，还会激化社会矛盾。所以预算制度是关乎人民生活和社　报２０１１／１０　会稳定的重要制度，并且和财税有千丝万缕的联系。　③袁星侯中国政府预算制度演变与西方经验借鉴决策与信息２００６／　预算具有“政府管理的工具”和“管理政府的工具”的双重属　Ｏ５　性　。但是就我国的预算制度而言，虽然从形式上看，我国的预算制度　（　崔惠玉武玲玲中西方政府预算制度的变迁与思考河北经贸大学学　似乎与西方发达国家类似，但是，实际内容与市场经济的实质要求还相　报２０１３／０７　作者简介：柴林（１９９０－－），女，汉族，江苏省南京市人，学生，在读法学研究生，单位：南京财经大学法学院，研究方向：经济法。　Ｂｕｓ＿ｎＯ商Ｓｓ１．１　１　１・