论技术性贸易壁垒及其对台州水产品出口的影响

论技术性贸易壁垒及其对台州水产品出口的影响祝文霞，蒋婷，周海兵，王呈斌（台州学院经贸管理学院，浙江台州３１８０００）摘要：加入ｗＴＯ以来，台州水产品的出口增长加快，而以技术性贸易壁垒为幌子的食品卫生检查也日益增多，逐渐成为水产品出口的较大障碍。本文从台州水产品的出口情况及由于水产品质量等各方面原因而遭遇的各种技术性贸易壁垒着手，制定出相应的对策，关键词：台州水产品；技术性贸易壁垒；原因；对策以促使台州的水产品出口创造新的辉煌。近年来，台州水产品的出口发展迅速。据台州市２００６年渔业经济运行分析显示，２００６年台州水产品出口贸易３．４０万吨，同比２００５年的３．１ｌ万吨增长９．３２％。但是随着经济全球化和贸易自由化的发展，关税壁垒已大大弱化，世界各国特别是发达国家正越来越多地打着维护进出口经营秩序、保护国内消费者利益、保护生态环境等旗号，不断设置以苛刻繁琐的技术法规、标准和合格评定程序为主要内容的技术性贸易壁垒（ＴｅｃｈｌｌｉｃａｌＢａｒｒｉｅｒｓｔｏＴｒａｄｅ，简称ＴＢＴ），从原料采购、生产加工、包装、运输、销售、消费以至知识产权保护等各个方面设卡，最终达到限制进口的目的。这些技术性贸易壁垒对台州水产品出口贸易的进一步发展构成了巨大的障碍，我们必须予以重视。１台州水产品出口情况及遭遇技术性贸易壁垒的概况１．１台州水产品近年来的出口情况台州是海洋和渔业大市，海域辽阔，海洋渔业资源丰富，一直是全国的重要渔区。水产年产量１４０多万吨，居全省第一。改革开放近２０年来，水产品出口总量大幅度增长，渔业综合生产能力明显增强。１９８７年台州的水产品出口额仅为１．５ｌＯ万美元，然而到了２００５年，台州水产品出口额达到６１２７万美元，增长了将近４倍。另外从水产品在农产品中的重要性来看，２００５年台州的农产品的出口额为４．４８９亿美元，其中水产品占了７．３２％，可以看出渔业生产在台州农业生产中的重要地位。ｌｌＪ作为一个典型的港口城市，台州水产品主要出口到日本、韩国和欧美国家。中国进入啪后，各国扩大了市场开放，台州的水产品进一步出口到其他国家。由台州市海洋渔业局所得资料分析，２００３年台州市水产品出口３．８万吨，比２００２年的２．７４万吨提高了３９％，２００６年的３．４万吨又比２００５年的３．１１万吨增加了９％。然而由于技术性贸易壁垒的盛行，台州市的水产品出口曾遭遇到了严重的阻碍。一直到今天，发达国家各种各样的技术法规措施等仍对台州市的水产品出口构成威胁。表：近年来台州水产品总量（单位：万吨）及出口额（单位：万美元）数据来源：台州统计年鉴（２００６）同３６ｌ上表是根据台州统计年鉴而得的数据。从表中我们发现，台州市的水产品总量基本保持不变，但从１９９７—２０００年这三年中，水产品出口额却一路下滑，尤其是２０００年，水产品出口额竞比１９９７年减少了１７７％。之后的几年里，台州市的出口额虽有增加，但结果并不是令人很满意。虽然１９９７年的亚洲金融危机给台州水产品的出口造成了一定的影响，但发达国家设定的各种各样的技术性贸易壁垒亦是很大一方面的原因。２台州水产品遭遇技术性贸易壁垒的情况２．１欧盟近年来，特别是２０００年以来，我国的水产品遭遇到了前所未有的贸易壁垒。２００２年１月３０日，欧盟委员会以中国水产品氯霉素超标为由，正式做出禁止我国水产品的决定。台州对欧出口注册水产企业损失惨重，相关产业的发展受到严重影响，台州虾产品价格下滑，渔民收入下降。由于欧盟采取了禁令措施，美国、日本、韩国、加拿大等国也纷纷加强了对产自中国水产品的检验建议，在发现了一些对我国水产品出口贸易不利的例证后，也对我国水产品出口贸易采取了一些限制性措施。２．２日本日本是亚洲最为发达的国家，也是亚洲关税壁垒最为全面的国家，为了促进日本产品出口，限制国外进口，日本出台了不少技术性贸易壁垒的保护措施，对台州市水产品出口造成了巨大影响，案例如下：（１）玉环鳗鱼退回风波。鳗鱼是我国重要的大宗出口水产品种类之一，也是台州水产品出口中比较多的一种。鳗鱼的商品形式主要有活鳗、烤鳗和冷冻鳗，出口以加工为主，长年来加工鳗出口量约占鳗鱼出口总量的９０％以上。而日本是我国鳗鱼出口的重要市场，约占我国鳗鱼出口总量的９０％（杨国耀，１９９８）。前几年玉环出口到日本的鳗鱼遭大量的退回，使我们意识到过度的食品卫生检查已经严重威胁到台州市的水产品出口。（２）“肯定列表制度”事件。２００６年５月２９日出台的“肯定列表制度＂，强化了农作物、鱼、肉等食品中残留农药、动物用医药品的限制，都对水产品出口贸易造成严重影响。“肯定列表制度”实施１个月，台州水产品对日出口量和出口额明显缩减。据统计，２００６年６月份台州出口日本冷冻水产品１３批次２７２吨，货值１１０万美元。活水生动物１３９批（其中养殖水生动物青蟹２批、香鱼ｌ批）４４吨，货值４８万美元，出口量和出口额与上一年同比下降２４％和４９％。例在此情况下，我国相关部门通过各种渠道多次与日本进行交涉，日方终于承认部分“暂定标准，，未经风险评估，在一些具体项目上作了妥协和调整。我国的加工鳗才在２００６年后期逐渐恢复进入日本市场。从台州亚港养殖有限公司等浙江６家鳗鱼养殖公司出口的８５吨烤鳗，日前又“游”回到日本的餐桌上，这是中国烤鳗解禁后首次成功出口日本。但活鳗的出口由于受季节性销售、检疫项目增加过多、检疫结果等候时间过长等多种因素的限制，２００６年对日出口出现较大的滑坡。２．３韩国韩国政府管理水产品进口的主要措施有征收关税、检验检疫和卫生标准等。韩国对我国水产品的检验力度也在加大。２００２年６月韩国在我国出口的活鲤鱼中检验出土霉素，随后对我出口韩国的鲜活淡水鱼采取了“先精密仪器检查，后通关”的检验措施，检验时间长达３．４天，不仅降低了鱼的成活率，增加了成本，使得我国出口韩国的鲜活水产品大幅度下降。２００２年７月，韩国检验机构对我国的甲壳类水产品实行了批批检测氯霉素的严格措施。韩国强化了对水产品的金属探测检查，中国的水产品出口到韩国，一旦被检测出含有金属，立即会被退货或就地销毁。２．４美国２００３年，美国ＦＤＡ又公布新规则，对水产品执行更加严格测试。首先，美国规定对美出口的水产品企业必须建立ＨＡＣＣＰ体系，否则其产品不得进入其市场。其次，美国对水产品实施的抽样检验十分严格，ＦＤＡ规定，水产品中不得检验出致病菌、单胞增生李斯特菌和霍乱弧菌，并且对细菌总数、沙门氏菌等有严格的规定。同时，美国还加大了检测的抽样比例，每个货柜抽６．１２个样品，不做混合样，只有所有的样品的检测结果全部合格，才能通关。一旦在水产品中检出问题，马上对该批货物退回或监督销毁，而且该企业会被列入不经检查即自动扣留的名单，如果要从该名单中除名，极其复杂困难。【ｌＪ３台州出口水产品遭遇技术性贸易壁垒的原因３．１企业生产品种单一，产品质量、管理有待提高３．１．１加工资源与品种单一，高附加值的产品少目前，台州水产品出口以虾仁和冰鲜鱼为主，而且出口市场也主要集中在欧盟、美国、日本、韩国等国家和地区，由于受原料和市场的影响，这种生产模式承受的风险越来越大。例如欧盟针对虾仁采取的技术性贸易措施，对台州市水产加工业就造成了一定的影响。椒江区的部分企业虽然通过技术改造，提高装备、工艺和技术水平，开发了一些精深加工产品，但从总体上来说，科技含量高、附加值高的精深加工产品的份额仍然很小，大宗普通冷冻水产品占大头。３．１．２企业规模小，管理不完善，造成水产品在生产过程中存在许多不安全的因素由于目前我国的水产品，包括台州市，绝大多数是小规模或者说是家族式、作坊式的生产，在提高质量方面的思想意识不强，不愿在产品质量上努力，认为只要产品有销路就可以，价格低一点无所谓。由于小规模的生产，没有专业的管理人员，很多生产者只是靠家族式的管理，在原材料的入库检验、生产过程的安全质量控制、水产品出厂检验都没有严格的把关，造成质量不高，产品不安全。３．１．３企业主的利己主义台州的一些水产品在捕捞、加工、储藏、运输上，由于一些加工企业主，只考虑自己的利润，而不考虑消费者的食品安全，因此，在加工过程当中，违规使用了一些非法添加剂，或者一些危害人们身体健康的有害物质，导致加工的水产中看不中吃。３．１．４企业人员对技术性贸易壁垒的认识缺乏，不能即时采取对策应对国外的技术性贸易壁垒近年来，一个新的国际贸易技术标准——ＳＡ８０００社会责任标准摆在我国出口厂商面前，企业社会责任已经越来越多地出现在许多跨国公司的附加条件中。然而ＳＡ８０００这一技术性贸易壁垒并没有引起国内绝大多数企业和政府相关部门的重视。根据深圳某研究所所在沿海地区的调查，２０名受访人员中知道“公司社会责任”、跨国公司“生产守则”或ＳＡ８０００这些名词含义或其中任何一个名词含义的仅有６人，占受访人数的３％。因为对技术性贸易壁垒知之甚少，很多出口产品受到了阻碍。【４Ｊ３．２水产污染严重，政府的管理监督有待提高３．２．１自然环境破坏随着台州市工农业生产的快速发展和人口的急剧增加，水域污染问题日趋严重。一些近海、河口和浅滩已不同程度地变成了纳污场所。无机氮和活性磷酸盐超标严重，铅和锌超标较为普遍，部分海区溶解氧超标，海域的富营养化问题日益突出。台州市近岸海域水质超四类海水占２０％，三类、四类海水各占４０％。由于海洋环境的恶化而带来的食品安全问题，在台州历史上已多次出现。陆地的污水排放等人为原因造成了自然环境的破坏，对水产品带来了诸多不安全因素。３．２．２水产养殖不合法水产养殖中违法违规使用渔药饲料，一方面破坏养殖水环境，加剧水生动物病害，形成恶性循环；另一方面，水生动物耐药性增强，药物在体内积累，残留量增大，严重威胁消费者健康。３．３国外各种贸易壁垒增多。近年来，欧盟、美国、日本颁布了大量技术法规和标准，并制定了相应的合格评定程序，直接或间接地构成了对第三国，特别是发展中国家贸易的壁垒。以技术性贸易措施为核心的新贸易壁垒将长期存在并不断发展，将逐渐取代传统贸易壁垒成为国际贸易壁垒中的主体。２００３年３月，日本突然对我国出口的鳗鱼实施“恩诺沙星”检验，并设置了极高的检测标准。日本还于２００６年５月２９日实施食品中农业化学品（农药、兽药及饲料添加剂等）残留限量“肯定列表制度”，都对水产品出口贸易造成严重影响。４台州出口水产品跨越技术性贸易壁垒的对策４．１充分发挥企业的主动性企业是应对技术性贸易壁垒的主体。实践证明，充分发挥企业的主体作用是应对国外技术性贸易壁垒的最佳选择。台州市水产品出口企业应该通过以下方法来提高突破技术性贸易壁垒的能力：（１）改变产品单一结构，依靠科技，用现代工业装备水产品加工业产品多样化，国外供选择出口多，减少国外技术性贸易壁垒风险。而精深加工的水产品具有高附加值、高科技含量、高市场占有率、高出口创汇率的特点。要依靠科技，加大技改投入，用现代先进的工业设备装备水产品加工业，着力培植一批规模大、生产技术先进、产品具有区域特色优势的水产品加工龙头企业，辐射带动区域渔业经济发展。（２）加工企业实施品牌战略，进一步拓宽出口市场３６４水产企业应改变传统的过分分散的作坊式管理，引进先进的企业管理模式，对产品进行产品形象对策和广告宣传，培植和扶持一批高质量的水产品，树立高质水产品的品牌形象，巩固现有国际市场的基础上，积极拓宽台州市水产品的其他国际市场。（３）企业应充分了解技术性贸易壁垒近年来，国外各种名目繁多的技术性贸易壁垒越来越多，而企业对之却知之甚少。企业应高度重视技术性贸易壁垒，了解其主要内容、特点和世界贸易组织以及美国、日本、欧盟关于技术法规、标准、合格评定程序等方面的规定，势在必行。（４）及时采取措施应对台州水产品主要出口国最新制定的重要技术法规今日世界上的发达国家为了本国的利益，减少迸口，加快出口，时不时以各种借口制定名目繁多的检测体系。及早的了解发达国家的最新技术性贸易壁垒，对于减少台州市水产品出口受阻，增加出口额有很大的帮助。例如日本，面对日本对进口农产品实行的近乎苛刻的“肯定列表制度”，应加强企业种植、养殖源头管理，加快推进“公司＋基地＋标准化”生产加工模式，引导出口企业向规模化、集约化和标准化方向发展，对出口食品农产品的原料种植场和养殖场全面推行备案管理制度，指导企业和农户科学合理用药，规范对农兽药和饲料添加剂使用的管理，加强农兽药残留监控，严把种苗关、药物关、饲料关，确保投入品质量。（５）积极参加各种标准认证，争取到国际市场的通行证现在国际市场中实行的认证各种各样，有国际统一标准的（如ＩＳ０９０００、ＩＳ０１４０００、ｏＫ０卜＿－ＴｅｘＳｔ趾ｄａｒｄ１００等）、有区域性的（如欧盟的ＣＥ认证）、还有各国自己制定的各种标准认证。企业应根据自己所面对的市场尽快申请相关的认证，从而取得通往国际市场的通行证。国际认证是自愿性的，由于台州市的许多水产品出口企业对国际认证还未引起足够的重视，所以企业认证工作远远滞后于一些发达国家和地区。台州的出口企业的数量是可观的，所以要提高竞争力，取得国际认证是非常有必要的。而在这方面，台州的部分企业确实做的还不错。４．２充分发挥政府的作用４．２．１加强从源头上控制水产品质量，加快标准化生产步伐，建立健全ＩｎＣｃＰ质量管理体系针对自然环境的破坏、水产养殖不规范，政府不仅要注意水产养殖的源头污染状况，更要做好水产品养殖生产加工过程中的监督工作，政府各有关部门应采取有力督促和规范水产品养殖企业的市场行为，使水产品养殖生产企业真正按照《水产品加工质量管理规范》（以ＨＡＣＣＰ０为基础指定的）等有关法律、法规进行科学养殖和标准化生产。【６】４．２．２加强行业管理，主动应对国际贸易竞争面对着激烈的市场竞争，市政府本着“信息共享、联合应对”的宗旨统一领导，整合政府各职能部门，要进一步加强对水产加工工业的规划、引导和管理，建立健全管理组织和质量安全体系，以中国ＷＴｏ厂ｒＢＴ，联合各有关行业协会和企业，建立联合应对贸易技术壁垒的平台，推行标准化生产和无公害、绿色认证以及品牌战略。开拓国际市场，采取“政府推动、中介服务、企业参与，，的运行机制，形成一个系统完善、合理健全、准确快速反应的体系，为台州市扩大产品出口，推动外向型经济快速发展提供服务。ｐ１４．２．３建立应对技术性贸易壁垒的信息中心和预警机制完善并健全已初步建立的技术性贸易壁垒预警机制，使之更趋完备、权威，切实起到警３６５示作用，特别是要努力使工作由事后应诉转向事前预防。建立相关的信息系统，如在网上发布信心，提供咨询，便于为企业提供更全面的应诉服务，进一步做好有关法规的普及宣传工作，指导企业增加应对技术性贸易壁垒意识，积极应对台州所遭遇的技术性贸易壁垒。一旦发现国外有对中国实施技术性贸易壁垒的苗头，及时做出反应，消除误会，化解矛盾。【５】４．３充分发挥行业协会在政府和企业之间应对技术性贸易壁垒的桥梁和纽带作用随着我国经济体制和政治体制改革的深入，政府将逐渐弱化对企业的干预和知道，取而代之的将是加强行业协会的作用。台州企业多，缺乏海外市场经验，对国际惯例了解不够，所以尽快加强行业协会的建设，使之成为切实代表企业利益的机构。４．３．１建立与国际接轨的技术法规和标准体系在采用国际标准方面，台州与其他发达国家还有差距。要使产品走向国际市场，必须积极采用国际标准来按制定台州市出口水产品的质量标准。通过采用国际标准，可以及时掌握国际的生产信息和技术水平，提高产品的质量和档次，组织力量进行技术攻关，增加出口商品的国际竞争力。４．３．２发挥行业协会的服务作用水产品行业协会可以为会员提供政策法规服务、生产技术服务等服务，促进水产业的生产经营者之间的交流与合作，通过深人开展行业服务工作，努力解决渔民群众遇到的各种困难，不断提高渔业的组织化程度和规模化水平。４．３．３加强行业协会的保护作用随着海洋污染不断增加，养殖户的一些合法权益有时得不到保障。行业协会作为同行业企业共同利益的联谊者代表，可以为依法维护会员企业的合法权益发挥单个企业难以发挥的重要作用。要做好依法维权的工作，及时把会员的困难、要求和建设性意见反映给政府及渔业主管部门，帮助政府及其主管部门改善管理，加强服务，提高渔业行政管理水。【５】参考文献：【ｌ】何永达．我国水产出口遭遇技术性壁垒分析【Ｊ】．对外经济贸易大学出版社，北京．２００６，１４５（７）：２４－２６．【２】江希流，华小梅，朱益玲．我国水产品的生产状况、质量和安全问题及其控制对策．农村生态环境【Ｊ］，２００４，２０（２）：７７—８２．【３】杨国耀．台州水产志【Ｍ】．中华书局出版１９９８．【４】张锡嘏．外国技术性贸易壁垒及其应对【Ｍ】．对外经济贸易大学出版社，北京，２００４，（５）：１７２．［５】宋玉华，胡培战．直面非关税壁垒扩大中国出口：理论、策略与应对平台嗍．中国社会科学出版社，２００４，（７）：１１７－１２３．【６】翁东玲．福建水产品出口遭遇技术性贸易壁垒分析【Ｊ】．福建论坛・人文社会科学版，２００５，（６）：１０７－ｌｌＯ．【７】吴一林．台州统计年鉴［Ｍ】冲国统计出版社，２００６，（９）：２５６．【８】舒先林，熊国忠．《中国入世与入境动植物检验检疫》，《中国经贸》２００１年６月．【９】浙江出入镜检验检疫局【ＯＬ】，ｈｔｔｐ：／／、）ｌｎ删．ｚｉｑ．ｇｏｖ．ｃＩｌ／【１０】台州市海洋与渔业网【ｏＬ】，ｈｔＩｐ：价ｍｎ７ｌｒ．ｈ），），），），．ｃｏｌｎ／［１１】食Ｉ晶卫生网【ＯＬ】，ｈ鲤；丛亟型盟：ＳＰ塑§：璺Ｑ堡：盟３６６Ｄｉｓｃｕｓｓ１’ｅｃｈｎｉｃａｌＢａｒｒｉｅｒｓｒＩＹａｄｅａｎｄｉｔｓＩｎｎｕｅｎｃｅｔｏＡｑｕａｔｉｃ—ｐｒｏｄｕｃｔ’ｓＥｘｐｏｒｔｏｆＴａｉＺｈｏｕＷ．ｅｎ一）【ｉａ，．ⅡＡＮＧ陆ｇ，ＺＨＯＵＨａｉ－ｂｉｎｇ，ＷＡＮＧＣｈｅｎ争ｂｉｎＴａｉ吐ｏｕＵＩｌｉＶｅｒｓ时，蹦吐ｏｕ３１８０００（ＣｏｌｌｅｇｅｏｆＴｒａｄｅ锄ｄＥｃｏｎｏｍｉｃＭ锄ｇｅｍｅｎｔ，ｚＨＵＺｔｌｅｊｉ锄ｇ，ＣｈｉＩｌａ）Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＳｉｎｃｅｊｏｉＩｌｉＩｌｇｍｅＷｒＯ，碱吐ｏｕ’ｓｓｅｔａｑｕａｔｉｃｐｒｏｄｕｃ忸’伊０、枷ｌａｃｃｅｌｅｒａｔｅｄｉｎｃ）【ｐｏｒｔｉｎｇ，ａｎｄｔｅｃｌｌＩｌｉｃａｌａｒｅｂａｒｒｉｃｒｓ衄ｄｅｉｎ也ｅｇｕｉｓｅｏｆｆｏｏｄｓａｌｌｉｔａｔｉｏｎｉＩｌｓｐｅｃｔｉｏｎｓｎ也ｉｓａｎｉｃＩｅｗｅｍｃｒｃａＳｉＩｌ岛ｗｈｉｃｈ伊ａｄｕａｌｌｙｂｅｃｏｍｅａｌａｒｇｅｏｂＳｔａｃｌｅｉＩｌ廿ｌｅｅｘｐｏｒｔｏｆａｑｕａｔｉｃｐｒｏｄｕｃｔｓ．ＩａＩｌｄｓｕｃｈａｂｏｕｔｔｈｅＴａｉｚｈｏｕ’ｓｅＸｐｏｒｔｃｉｒｃｕｍｓｔａｎｃｅｏｆＡｑｕａｔｉｃ—ｐｒｏｄｕｃｔｗｉｄｅ啪ｇｅｏｆｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｓ也ａｔｔｃｃｌｌＩｌｉｃａｌｂａｒｒｉｅｒｓｔｏｔｒａｄｅ，ｓｕｃｈａＳｑｕａｌｉｔｙ．Ｄｕｅｔｏｔｌｌａｔ，ｗｅｂｅｇｉｌｌｔｏｆｏ姗ｕｌａｔｅｇｌｏｒｉｅｓａｐｐｍｐｒｉａｔｅｃｏｕｍｅｍｌｅａｓｕｒｅｓ．Ｔｈｅｒｅｂｙ，ｅｎｄｂｌｉＩｌｇ吐ｌｅＡｑｕａｔｉｃ．ｐｒｏｄｕｃｔ’ｓＥｘｐｏｒｔｏｆＴａｉＺｍｏｕｔｏｗａｒｄｓａｎｅｗＫｅｙｗｏｒｄｓ：ａｑｕａｔｉｃ－ｐｒｏｄｕｃｔ’ｓｅｘｐｏｒｔｏｆＴａｉＺｈｏｕ；ｔｅｃｌｌｎｉｃａｌ们ｄｅｂ删ｅｒｓ；ｃ踟ｓｅ；ｃｏ蚰ｔｅｎｎｅａｓｕｒｅｓ３６７论技术性贸易壁垒及其对台州水产品出口的影响

作者：作者单位：

祝文霞， 蒋婷， 周海兵， 王呈斌

台州学院经贸管理学院,浙江,台州,318000

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