一、制订目的
（一）制定目的
为使项目部发生农民工群体性突发事件时做好各项应急救援准备工作，在一旦发生各种事故时，能够及时准确地做出响应，迅速采取有效应对措施，控制事故的发展，尽可能避免和减少人员伤亡，使损失降低到最低限度，尽量控制事态的扩大，不引发群死群伤事故和农民工集体上访事件的发生，把矛盾与事故消化在萌芽状态，保持项目部和施工现场的稳定，特制定本应急预案。
二、适用范围
包括农民工群体性围攻、械斗等突发性恶性事件应急预案和农民工群体性劳务纠纷应急预案。
三、农民工群体性围攻、械斗等突发性恶性事件应急预案
（一）适用范围
1）本预案只适用与本工程项目施工中因与劳务协作队伍所发生的群体性围攻、械斗等突发性恶性事件的预防和处理。
2）当项目部和施工现场发生农民工群体性突发事件时项目应立即启动应急响应程序。
（二）应急救援工作原则
1、必须在平时就做好各项应急准备工作，适时组织预案的演练和评审。
2、发生群体性突发事件时，应在项目部统一领导下，现场施工人员采取有效应对措施，控制事态的发展。各部门、各分包单位分工负责，及时准确地做出响应，控制事态的发展，使损失降低到最低限度，不引发群死群伤事故和农名工集体上访事件的发生。
3、发生群体性突发事件时，闹事者进行严重破坏，要确保作业人员和急救人员人身安全，首先抢救受伤人员，控制危险人物，清除现场危险源，确保其他人员不继续受到伤害。
4、在发生群体性突发事件时紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都必须服从大局，不得阻拦或拒绝。
（三）应急救援响应程序
报告（由第一发现人）→应急处理领导小组→启动应急处理预案→召集相关会议制订处理方案→组织控制事态和紧急救助→报警→配合地方公安机关调查处理→善后处理。
1、当发生群体性突发事件时，现场目击者应第一时间向现场负责人报告，应避免自身受到伤害；现场负责人立即赶赴事件发生地点，了解情况，同时向项目经理部报告。
2、 项目经理部在接到事故报告后，立即启动应急响应程序，项目各应急工作小组根据预案要求立即开展应急响应工作，相关人员立即赶赴事件现场。
3、现场负责人赶到事件现场后，应立即查看现场，了解具体情况，根据现场情况采取有效应对措施，制止无关人员靠近和采取不正确应对措施等。
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4、项目各相关部门和相关人员赶到事故现场后，立即根据各自职能分工实行应急响应和紧急处置。
5、现场警戒组根据事件现场情况设置警戒区，禁止无关人员入内，如发生伤亡应派专人引导急救车辆至现场；抢险抢救组控制现场危险源，实施抢险救灾；医疗抢救组保证救灾机械的有效使用和现场电力安全；采取正确的救助方式，将所有遇险人员移至安全区域，对救出人员进行现场急救，将伤情较重者及时送医院救治；物资供应组将事先准备好的急救物资、器材运到事件发生现场，调度急救车辆；综合事务组做好后勤保障事务和其他相关事务。
6、各项急救措施工作应根据各单项事故应急预案组织开展，现场应急指挥人员应根据事故现场实际及时准确地做出相关处置。
7、事件救援结束后，应对现场环境进行检查，确认无危险源存在后，经确认后，清点人员、车辆及器材，撤除警戒，相关人员撤离现场。
(四) 应急救援现场的其他要求
1、现场应急指挥和各专业救援组之间应保持良好的通讯联系。
2、车辆应服从现场警戒组的安排行驶和停放。
3、事件发生初期，发生事件单位或现场人员应积极采取安抚措施和自救措施，防止事件的扩大，并指派专人负责引导指挥人员及各应急小组进入事件救援现场。
4、现场危险区域应有明显警戒标志，禁止无关人员入内。
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5、物资供应组应当保证抢险救灾物资供应、运输和提供特种装备。
（五）事件的调查与处理
农民工群体性突发事件发生时，应首先抢救人的生命，稳定大家的情绪，控制事态的发展，其次降低物资设备的损失；在采取了上述应急急救措施后，应立即向上级和有关部门报告事件的发生和处置情况。并成立事件调查小组或指定专人配合事件调查。
四、项目农民工群体性突发劳务纠纷调解预案
为进一步提高应对群体性劳动纠纷的处置能力，建立科学、高效的应急指挥体系，妥善处理群体性劳动纠纷，有效维护项目稳定，保障项目的顺利施工，制定处置群体性劳动纠纷应急预案。
（一）指导思想
以党的“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”的宗旨和本着“依法办事”的原则，及时化解矛盾和纠纷，努力构建项目和谐劳动关系。
（二）领导机构
1、成立处置群体性劳动纠纷应急领导小组，成员如下：
组 长：XXX
副组长：XXX、 XXX
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成 员：XXX、XXX、XXX、XXX
2、下设劳务纠纷调解小组
组长：XXX
组员：XXX、纠纷单位的负责人、劳务管理员
（三）工作范围
1、当遇到下列情况之一或多种情况时，启动应急预案：
（1）可能会产生职工逆反心理、情绪激动，容易引发过激行为的；
（2）可能会严重影响用人单位正常生产经营的；
（3）突发事件直接影响社会稳定的；
（4）人数较多，属集体纠纷的；
（5）影响力大触及社会上的热点难点问题的；
（6）法规无明确规定，处理棘手的；
（7）事实无法澄清，难以判断事实真相的；
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（8）诉讼行为会影响正常工作的；
（9）上级行政主管部门交办各项任务。
2、预警级别
依据危害程度、社会影响、发展趋势等因素，由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。
3、事件分级
依据可能造成的社会影响以及人员和财产损失等情况，事件由低到高划分为一般，较大，重大和特别重大四个级别。
4、出现以下情况之一的为一般事件
（1）5人以上30人以下非正常聚集的；
（2）个人极端行为造成一般性社会影响的；
（3）多次上访劝解无效的；
（4）其他一般性突发情况的。
5、出现以下情况之一的为较大事件
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（1）30人以上60人以下的非正常聚集的；
（2）个人极端行为造成较大社会影响的；
（3）有围、堵、打骂等违法违规行为的；
（4）影响建设项目正常生产秩序的；
（5）其他较大突发情况的。
6、出现以下情况之一的为重大事件
（1）60人以上100人以下非正常聚集的；
（2）有毁坏公共财物、危害他们人身安全等违法行为，情节严重的；
（3）有堵塞交通、围堵政府办公场所等行为，造成严重社会影响的；
（4）其他严重突发情况的。
7、出现以下情况之一的为特别重大事件
（1）100人以上非正常聚集的；
（2）有毁坏公共财物、危害他人人身安全等违法行为，情节特别严重的；
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（3）有堵塞交通、围堵政府公共场所等行为，造成特别严重社会影响的；
（4）其他特别严重突发情况的。
（四）预案启动
1、一般性的劳动纠纷由调解小组依法调解，无法达成调解协议的请项目经理依法调解，无法达成调解协议的向公司或上级行政主管部门反应，请求劳动仲载。
2、项目应急领导小组建立健全群体性劳动纠纷信息报告制度，保障群体性劳动纠纷信息报送渠道畅通、运转有序；小组成员移动电话24小时开机并随身携带；全体人员一经发现群体性劳动纠纷，立即向安全部反映，安全部立即向张庆曦经理汇报情况同时通知相关人员在第一时间赶赴现场处理，密切关注事态发展，保证上情下达，下情上达；一旦事态有扩大趋势，应急领导小组立即向有关部门报告，并采取相应的处置措施。
五、处理群体性突发事件的原则
1、加强宣传教育
动员各级领导、管理人员积极投入到确保项目施工生产的顺利进行，广泛宣传，深入做好基层人员的思想教育工作，加强对劳务分包负责人、施工工长和广大农民工的政策法规宣教工作，分类指导、引导他们依法维权，教育和积极引导农民工通过正当途径解决有关争议和纠纷，防止恶性事件的发生。各项目要严格落实“月结月清”的农民工工资结付制度，不得以拖欠工程款等为由拖欠农民工工资，避免结算、支付等问题造成企业之间的纠纷争议。
2、加强施工现场管理
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认真落实“实名制”管理，做到合法用工。加强现场文明施工管理，解决施工现场和农民工生活区的环境问题；加强治安保卫工作，对于一些没有在项目化解排除的不安定因素和各类不良隐患，各项目应急小组要密切关注，随时掌握发展动态，作为重点防范。
3、严密值班制度
建立严密的值班制度。公司各部门要落实相关工作责任人和责任范围，人员不足的部门要调剂和充实人员，不得发生空岗现象。各分包单位必须实行24小时值班制度，特别是在节假日期间，各单位要做到班班有领导带班。
节假日期间继续施工的工程项目，分包负责人必须在现场主持工作，因故确实不能在施工现场主持工作的，应在节前向项目主管领导报告，经批准后方可离开施工现场。
4、加强督导检查
应急领导小组将安排项目相关业务部门不定期对各直营分包保稳定、劳务费结付工作进行督导、检查。对存在隐患的分包实行重点监控，分包负责人不得离开现场。
5、事件处置
各分包要采取有效措施对存在的隐患进行排查，力求将矛盾降低到最小。各分包要对农民工群体性突发事件的发生有高度的警觉性，当应急事件发生时，分包要迅速启动应急预案，第一责任人要立即赶赴现场，同时报项目经理部安全部备案，重大事件以上报送项目应急领导小组。
6、一般性农民工群体性事件
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应急领导小组应立即启动本项目应急预案，小组成员迅速赶赴现场处置，阻止事态扩大，及时收集信息，调查、核实，妥善处理，并将处理情况交给劳务管理员备案。项目负责人必须第一时间赶赴现场。
7、较大农民工群体性事件
在一般性农民工群体性事件处理的基础上，应将事发现场的事态及时报告项目领导，及时传达领导指示。分包负责人要立即赶赴现场处置，并将处置情况报劳务管理员备案，劳务管理员要密切关注事态发展，必要时派人到现场组织协调解决。
8、重大农民工群体性事件
在较大农民工群体性事件处理的基础上，劳务管理员立即请示项目应急领导小组，启动项目应急预案并及时传达项目应急领导小组的指示。劳务管理员要赶赴现场，必要时，项目应急领导小组组长赶赴现场参与处置。
9、特别重大农民工群体性事件
在重大农民工群体性事件处理的基础上，劳务管理员应立即请示项目应急领导小组。应急领导小组副组长、劳务管理员赶赴现场，协调事发分包参与处置。必要时，应急领导小组组长赶赴现场处置。
10、扩大应急
因事态发展，群体性事件超出项目控制范围、需要上级政府部门提供援助和支持时，由劳务管理员报请应急领导小组，批准后，扩大应急处置，报请中建市政建设有限公司应急办援助和支
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持。
11、应急结束
一般和较大农民工群体性应急事件结束后，劳务管理员宣布应急处置结束。重大和特别重大农民工群体性应急事件结束后，经劳务管理员报项目应急领导小组组长批准后，劳务中心宣布应急处置结束。
12、信息报告
应急事件一旦发生，劳务管理员要在1小时内将信息报告项目经理，处置过程中要随时续报情况，直到结束，不得迟报、漏报、谎报和瞒报。
14、处理原则
（1）坚持认真对待、实事求是、依法解决问题和思想疏导教育相结合的原则。要坚持依法办事，依据相关政策法规进行说服劝导，以解决问题为根本，积极化解矛盾，维护稳定，防止事态扩大和蔓延，尽力把矛盾在内部解决。
（2）领导小组各成员要服从统一指挥，各负其责，高度重视突发性群体上访工作，按照各自的职责分工开展工作。按照“谁主管、谁负责”原则，及时通知所涉及单位和部门，做好调查处理工作。
（3）及时沟通，把握事态动向。一旦发生劳务用工及公共安全突发性群体事件，应立即按照应急处理预案进行处置，成员间要互通情况并及时向组长、副组长报告，以便进一步采取措施。
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（4）要加强与当地公安部门的及时联系，做好应对复杂局面的准备。
（5）进行事件分析，事件调查，总结教训，为今后对潜在事件的发生采取预防措施，提供改进意见。
六、项目农民工群体性突发事件预防措施
1、要加强劳务协作队伍的引进和使用管理。必须选择遵纪守法信誉良好的劳务队伍，在项目部内部建立劳务队伍信誉评价制度。对那些信用恶劣、资质太低的劳务队伍实行“黑名单”清除制度，并在总公司内通报，在公司其他项目也不得聘用。
2、杜绝违法分包、转包工程。严格执行国家、地方、公司关于建设工程有关的法律法规，杜绝违法分包、转包工程。
3、要按照《劳动法》和公司、项目《协力队伍管理办法》的要求对劳务队伍进行管理，关心他们的工作和生活，督促分包单位为劳务人员提供必须的劳动保护用品和福利，创造较好的劳动条件，做到政治上、生活上、工作上一视同仁。
4、要按照北京市的要求督促分包单位与所有劳务人员签订劳动用工合同，确保劳务人员的合法权益。
5、督促分包单位按期进行劳务工费结算。按期发放劳务工工资，坚决杜绝拖欠、克扣劳务工工资的现象，确保劳务工队伍的稳定。
6、加强思想政治工作和业余文化娱乐，给劳务人员提供良好的思想、休息、娱乐环境，及时化解矛盾。
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7、加强爆炸物品安全管理，严把爆炸物品存储管理、作业现场要严格执行审批、发放、使用、退库制度。严格执行务工人员进退场制度。
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