城市社区管理中存在的问题与对策研究

作者：尹星懿

来源：《经营管理者·下旬刊》2016年第03期

摘 要：由于近几年我国的经济水平飞速提升，城市社区也越来越壮大，与此同时，与社区管理相关的问题也不断出现，极大地阻碍了社区居民的正常生活，由此可见，如何增强城市社区的管理工作变得极为重要。本文首先对城市社区管理进行了概述，然后分析了城市社区管理工作中一些常见的问题，最后针对这些问题提出了相应的对策，希望能够为相关工作者提供有限的建议。

关键词：城市社区 管理 问题 对策 一、引言

随着我国经济的制度改进以及社会管理相关情况的完善，单一性的管理方式已经不再适应社会的发展。同时，社会各方面的意识形态以及人们的精神层次都决定了发展社区的必要性，因此社区是社会经济发展的必然产物。然而，由于社区管理工作十分复杂，因此总是存在各种问题，严重影响到了居民的日常生活，由此可见，妥善地解决这些管理问题，维持社区管理工作有序开展已经成为每个社区管理工作者关注的重要课题。 二、城市社区管理概述

1.城市社区的概念。事实上，“社区”这个词语最早起源于拉丁语，愿意为具有密切关系的合作伙伴，在英文单词中用Community来表达，之后为众多国内学者所引用，并将其翻译为中文词“社区”。对于社区的概念，国内学者持有很多不同的看法，比较多见的是教授龙冠海的看法，龙冠海认为社区是指有限的地域之上的某个特定的团体组织，也就是群众在某个特定地域之内一起生活而构成的群体体系。

2.城市社区管理的含义。城市社区管理，显然是指对城市社区的管理工作，具体是指在城市相关主管部门的帮助和辅导下，联合社区各领域的社会力量，针对社区内的各种日常工作、公益事业等进行严密的规划、管控和协调的过程。 3.城市社区管理的特点。

3.1区域性。简而言之，社区具有一定的区域限制性，也就是说，社区是社会的一部分，是区域性的社会，而不同区域的社区反映了不同的特点，这也从另一方面反映了社区的区域性特特征。

3.2群众性。社区的管理工作属于一项群众性质的工作，必须怀着以人为本的工作准则，共同保护社区群众的人身利益。社区管理工作可以通过社区居民对工作开展的认同性以及社区民众的归属感来反映。由此可见，鼓励社区居民积极参与社区活动才能有效地激发社区内居民对于社区工作的支持度以及居民对社区的归属感，而想要有效地解决社区管理工作的问题和矛盾，首先必须依靠居民的力量，将社区联合成一个有机的整体。

3.3动态性。社区并不是一个固定的、一成不变的社会群体，其受到社会的影响同样也会进行相应的调整，而社区管理工作是针对社区的工作，当然也必须做出相应的管理策略调整。社区管理应该注重创新精神的培养，及时地对社区管理中产生的新事件进行有效地解决，并提出符合自身社区的具体改革措施。 三、城市社区管理中存在问题

在最近几年，我国各地区先后针对社区的管理机制以及相应的管理模式进行了一定的研究，并且也获得了一定程度的成果。然而，从社区管理的当前状况以及群众的客观要求来看，仍然存在诸多棘手的问题，值得相关社区管理专家去解决。

1.思想观念陈旧。虽然自改革开放以来，我国的经济水平已经取得了飞速的发展，然而一些社区管理工作者仍然喜欢采用传统的模式来管理社区，这些管理方式基本上都受到计划经济时期的影响，具有明显的局限性，管理缺乏层次性，有些管理者习惯所有工作自己承担，担心下级人员无法胜任工作，最终导致管理效率的显著下降，严重影响到社区管理工作的正常开展。

2.社区管理组织职能不当。社组织的工作压力太大，负担太过于沉重，社区居委会事实上并不是国家的一级行政组织，因此并不具备控制和完善社区管理事业的行使权。与此同时，社区组织的自治机制并不完善，行政部门对于社区城市社区管理工作的干预过大，有些上级部门甚至可以直接指使社区居委会如此社区居委会的地位就变得十分尴尬和卑微，通常面临责任最大、待遇极低、事情繁多等状况，严重影响到其正常行使自身职责。

3.管理队伍缺乏专业性。社区管理工作并不是一项单一的工作，其涉及到多个专业的知识，专业性强，这就决定了其对社区管理工作队伍的要求较高，社区管理者不只需要具备一定的学历，还要具备较高的思想道德和协调能力。然而，纵观我国各个社区的管理工作隊伍，管理者很多都没有经过专门的社区工作专业培训，多数只是凭借自身在其它工作中积累的经验来对社区进行管理，显然无法承担新社会新环境下社区工作的要求。与此同时，社区管理工作的招聘制度也极为不专业，并没有设置合理的编制数量，工作人员流动性较大，这些都较大地阻碍了社区管理工作的正常实施。

4.社区自治程度不高。当前情况下，我国的社区管理工作主要以政府部门的政策为主导，社区的自治程度不高。社区居委会是最贴近社区居民的组织，其理应扮演服务居民、改善居民

生活环境的角色，然而现实中多数居委会却只是充当着政府的代言人的角色。根据我国的法律，社区管理人员需要经过社区居民选举来产生，然而现实中却都是由直接指派产生，因此难以切合社区居民对管理工作的要求。显然，以这样的方式进行社区管理，无法适应瞬息万变的社区生活。

四、城市社区管理问题对策

1.正确定位居委会职能。如果社区居委会无法正确定位自身在社区管理工作中的地位，那么将直接影响到社区的自治水平，最终将直接影响到社区的各种日常活动。社区委员会的职责主要是为居民开展各种公益事业以及公共事务，并辅助政府部门实行相应的社区政策，因此居委会除非能够合理地定位自身的职能，才能真正保证社区管理工作的合法开展。

2.建设专业的社区管理队伍。建设社区管理队伍的目标是培养出一批不但可以负责社区内各种正常事务的执行，而且还具备良好的职业道德的专业人才。在招聘方面，人事部门必须提升招聘的门栏，实行选拔制度，并进行多轮的考核方式，然后择优录取，最终保证喜欢社区管理工作而且能够胜任社区管理工作的应聘者被录用。此外，在招聘过程中，可以适当地采用“以薪养德”的方式，以完善社区吸引优秀应聘者的录用途径。当然，这些录用的新员工入职后还应该进行定期的专业和道德培训，一方面提升专业水平，另一方面也可以培养职业素养，以打造出一支稳定的高水平管理队伍。

3.完善相关政策法律。政策和法律是制约社区管理组织的权威文件，因此在努力改进社区自治工作的同时，国家还应该及时更新相应的政策和法律。国家应该尽快颁布社区管理法，并及时试行。在管理法中，必须明确规定社区居民应有的权力，社区工作的详细内容以及管理程序的实施。特别注意的是，在法律中一定要强调和体现民主选举的观念，必须由居民来共同决定和选取管理者。

4.鼓励居民积极参与社区活动。事实上，鼓励社区居民积极参与和配合社区活动是最终极的社区自治措施。如果社区居民能够自觉地支持社区工作者的管理工作，那么将极大减少社区工作者的工作负担，管理工作的效果也将大大提升。社区居委会可以利用宣传栏、网络论坛等途径向居民灌输“人人为我，我为人人”的观念，以创造和谐的社区氛围，为社区管理工作打下坚实的群众基础。 五、结语

社区管理工作直接关系到社区居民的切身利益，而当前我国的社区管理工作无论是在法律上还是在自治方面均较不完善，因此相关社区管理工作者必须进一步对自己严格要求，总结工作经验，以实现社区管理工作的高效实施。 参考文献：

[1]康之国.构建城市和谐社区与社区治理创新研究[M].北京：知识产权出版社， 2013. [2]张宝锋，社区管理[M].郑州：郑州大学出版社，2014. [3]李德华，城市规划管理[M].北京：中国建筑工业出版社，2014. [4]唐忠新，构建和谐社区[M].北京：中国社会出版社，2015.

作者简介：尹星懿（1990—），女，彝族，四川攀枝花，公务员，大学文学学士，中共攀枝花市仁和区委组织部，研究方向：公共管理、行政管理等。