加快城乡结合部社区体育公共服务体系建设的几点思考

２０１１年３月　体育与科学　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｐｏｒｔｓ　ａｎｄ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｍａｒ．２０１１　第３２卷第２期（总第１８９期）　Ｖｏ１．３２　Ｎｏ．２（Ｔｏｔａｌ　Ｎｏ．１８９）　加快城乡结合部社区体育公共服务体系建设的几点思考　Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ　ｏｆ　Ｓｐｅｅｄｉｎｇ　ｕｐ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｓｅｒｖｉｃｅｓ　Ｓｙｓｔｅｍ　Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｃｉｔｙ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　Ｉｎｔｅｒｓｅｃｔｉｏｎ　Ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　周涛　，邱宗忠。，任保国。　ＺＨＯＵ　Ｔａｏ　，ＱＩＵ　Ｚｏｎｇｚｈｏｎｇ　，ＲＥＮ　Ｂａｏｇｕｏ　摘要：加快城乡结合部社区体育公共服务体系建设是实现城乡社区体育一体化公共服务体系的　重要举措。城乡结合部社区体育公共服务体系建设事关社会的稳定与和谐，是我国在城市化进　程中必须破解的一道难题，对它的研究目前国内相对薄弱。文章从城乡结合部社区体育公共服　务体系建设内涵的理论和时代意义等方面对其进行全方位的探讨，最后提出加快城乡结合部社　区体育公共服务体系建设需要解决的几个问题，为促进我国城乡结合部社区体育公共服务体系　建设的可持续发展提供参考。　关键词：城乡结合部；社区体育；公共服务体系　中图分类号：Ｇ８０　文献标识码：Ａ　文章编号：１ＯＯ４—４５９０（２０１１）Ｏ２一Ｏ０６Ｏ—Ｏ５　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｐｅｅｄｉｎｇ　ｕｐ　ｔｈｅ　ｃｉｔｙ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｉｎｔｅｒｓｅｃｔｉｏｎ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｓｐｏｒｔｓ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ｓｙｓ—　ｔｅｍ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｉｓ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ａｃｔ　ｔＯ　ｒｅａｌｉｚｅ　ｔｈｅ　ｃｉｔｙ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｓｐｏｒｔｓ　ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ｓｙｓｔｅｍ．Ｔｈｅ　ｃｉｔｙ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｉｎｔｅｒｓｅｃｔｉｏｎ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｓｐｏｒｔｓ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ｓｙｓｔｅｍ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｉｓ　ｒｅｌａｔｅｄ　ｔＯ　ｓｏｃｉｅｔｙ　Ｓ　ｓｔａｂｉｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｈａｒｍｏｎｉｏｕｓ．Ｉｔ　Ｓ　ａ　ｄｉｆｆｉｃｕｌｔ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｗｈｉｃｈ　ｍｕｓｔ　ｂｅ　ｓｏｌｖｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎｉｚｅｄ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ．Ｂｕｔ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｏｎ　ｉｔ　ｉｓ　ｗｅａｋ　ｎＯＷ．Ｔｈｅ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｄｉｓｃｕｓｓｅｄ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅｏｒｙ　ａｎｄ　ｔｉｍｅ　ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ　ｏｆ　ｃｉｔｙ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｉｎｔｅｒｓｅｃｔｉｏｎ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｓｐｏｒｔｓ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ｓｙｓｔｅｍ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｆｉｎａｌｌｙ　ｐｒｏｐｏｓｅｄ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｏｆ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｓｐｅｅｄ　ｕｐ　ｃｉｔｙ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｒｙ—　ｓｉｄｅ　ｉｎｔｅｒｓｅｃｔｉｏｎ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｓｐｏｒｔｓ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ｓｙｓｔｅｍ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ＳＯ　ａｓ　ｔｏ　ｐｒｏｖｉｄｅ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ　ｏｆ　ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ　ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ　ｃｉｔｙ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｉｎｔｅｒｓｅｃｔｉｏｎ　ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｓｐｏｒｔｓ　ｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ｓｙｓｔｅｍ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｉｔｙ　ａｎｄ　ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ　ｉｎｔｅｒｓｅｃｔｉｏｎ；ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ　ｓｐｏｒｔｓ；ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ｓｙｓｔｅｍ　社区体育公共服务体系建设是新时期我国社会结构与社　会体系的重要组成部分，是构建全民健身公共服务体系的重点　究主要集中在对城市社区体育公共服务体系建设的研究，近几　年来，随着城市社区体育建设速度的加快，对城市社区体育公　和难点，加快社区体育公共服务体系建设是全面贯彻落实党的　十七届五中全会提出“着力保障和改善民生，必须逐步完善符　合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提　高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”的精神以及全会　共服务体系建设的研究已覆盖了社区体育服务组织、社区体育　服务管理、社区体育服务法律环境、社区体育服务发展战略目　标等诸方面，并随着城市社区体育公共服务体系建设理论与实　践研究的逐步深入，在北京、上海、天津、南京、广州和深圳等城　通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规　划的建议》中提出“覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完　善”的重大战略部署。　社区体育公共服务体系建设分城市、农村和城乡结合部３　种类型［１］。长期以来，我国对社区体育公共服务体系建设的研　市的居住区公共体育服务设施配套标准制定方面取得了有效　的实践经验。　相对城市社区体育公共服务体系建设研究而言，我国城乡　结合部社区体育公共服务体系建设的研究无论是理论还是实　践方面都远远落后于城市社区体育公共服务体系建设的研究，　＊基金项目：国家社会科学基金重点项目《全民健身服务体系创新理论与发展战略研究》，项目号：ｌｏＡＴＹ００４。　收稿日期：２０１１－－０１～０７　作者单位：１．聊城大学体育学院，聊城２５２００４；２．滨州学院体育系，滨州２５６６０３。　・６０・　第２期　处于起步和探索阶段。加快城乡结合部社区体育服务体系建　设是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活质量、促进居　民身心健康的民心工程。因此，加快城乡结合部社区体育公共　服务体系建设的理论与实践研究，能够加快实现城乡结合部社　区体育公共服务体系的多元化供给，有效地推动和谐社区体育　公共服务的总和，也是政府提供的公共服务的重要组成部　分　。　综上所述，尽管以上学者对城乡结合部社区体育及公共服　务概念的研究进行了大胆的尝试，对概念的理解形成了多种观　点，但由于城乡结合部社区体育概念出现的时间不长，该概念　的使用也并未统一，特别是对城乡结合部社区体育公共服务体　系建设研究的深度和广度还不够，因此，有必要对城乡结合部　公共服务体系建设，使城乡结合部社区体育公共服务资源得到　更为有效地整合利用，最大限度地为城乡结合部社区居民参与　社区体育健身提供保障，进而使城乡结合部社区体育公共服务　体系建设产生更大的社会价值和经济效益。　社区体育服务体系建设的内涵进行深入探讨。基于以上学者　们对城乡结合部社区体育概念的研究，我们结合其他的相关研　究文献，首先对城乡结合部社区体育公共服务概念进行简单的　描述，再对城乡结合部社区公共体育服务体系的概念进行科学　１城乡结合部社区体育公共服务体系建设内涵的理　论分析　城乡结合部社区体育公共服务体系建设是连接城市和农　村社区体育公共服务体系建设的重要桥梁。目前，我国城市经　济社会的发展和体育人口的增长，加大了对城市社区体育公共　服务体系建设的需求，城市社区体育公共服务体系建设扩张并　逐步超越建成区而延伸到农村地区社区。这一城市社区体育　公共服务体系建设向农村地区社区体育服务体系建设的发展　过程，使过去那种单纯对城市社区体育公共服务体系建设和农　村社区体育公共服务体系建设的研究已不足以解释城市社区　体育边界处公共体育场地设施建设的发展、全民健身活动和场　地利用变化规律等现象。这其中，具有城市与农村社区体育公　共服务体系建设两重性以及由城市社区体育公共服务体系建　设向农村社区体育公共服务体系建设过渡性的城乡结合部社　区体育公共服务体系建设的形成和发展得到了研究者的普遍　关注。　城乡结合部社区体育服务体系建设是构建全民健身公共　服务体系的有效形式。在城乡社区居民休闲体育显露生机的　今天，必然要求我们尽快建设一个适应时代特征、具有中国特　色和区域特点以及满足城市和农村社区居民目益增长的社区　体育需求的公共服务体系，实现城乡结合部社区体育公共服务　外源动力与内源动力的协调发展，从而推动城乡结合部社区体　育公共服务体系建设的健康发展。　为了进一步推进城乡结合部社区体育公共服务体系建设　的健康发展，有必要对城乡结合部社区体育公共服务体系的内　涵界定进行系统梳理和深入探讨。因为，概念是学术研究的起　点和基础。目前，虽然还没有学者对城乡结合部社区体育公共　服务体系建设的概念进行明确界定，但已有一些学者开始关注　城乡结合部社区体育的建设问题。从已有的研究可以看出，对　城乡结合部社区体育建设的研究主要是从城乡结合部社区体　育的发展现状与对策人手，并结合城乡结合部社区的相关研究　成果探讨了城乡结合部社区体育的建设问题，这为我们研究城　乡结合部社区体育公共服务体系建设奠定了相应的理论基　础ｌ２　。城乡结合部社区体育是指在城市近郊区（位于城区周　围，并在经济、政治、文化等方面与城区关系密不可分的共同发　展区域）的社区内开展的群众性体育活动　］。城乡结合部社区　体育是指以自然社区居民生活环境和体育设施为物质基础，以　全体社区成员为主要对象，以满足社区成员的体育需求，促进　社区成员的身体健康为主要目的，就地就近开展的区域性的群　众体育活动　。城乡结合部社区体育公共服务则是满足社区　成员公共体育需求，由政府主导、社会参与、公益性的社区体育　界定，以便明确城乡结合部社区体育公共服务体系建设的基本　宗旨。　社区体育公共服务作为一项新事物在中国经济改革的浪　潮中出现，开始以城市社区体育公共服务体建设为主要内容，　随着全民健身计划的深入实施，现今已经进入城乡结合部和农　村社区体育公共服务体建设的新阶段。从广义讲，城乡结合部　社区体育公共服务是指在城乡结合部社区范围内，在政府部　门、社区组织、企业组织及社区居民的积极参与和共同努力下，　动员社区内外的各种资源，为社区居民提供公共性、福利性、公　益性和赢利性社区体育服务的总称。城乡结合部社区体育服　务是社区和谐的基础，发展城乡结合部社区体育服务，健全城　乡结合部社区体育服务体系是社区和谐建设的重要前提和保　障。城乡结合部社区体育公共服务作为～种重要的公共物品，　是城乡结合部社区体育发展工程中不可或缺的要素。城乡结　合部社区体育公共服务以满足社区居民健身需求、提高社区居　民生活质量、促进社区居民身心健康和构建和谐社区体育为目　标。城乡结合部社区体育公共服务包含公共服务、福利服务、　公益服务和商业服务等不同类型。城乡结合部社区体育公共　服务的供给主体、供给客体、供给目标和供给内容构成了社区　体育服务概念的核心内容。　衡量一个城乡结合部社区体育公共服务是否成熟的重要　标志就是该社区的体育公共服务体系建设是否完善。城乡结　合部社区体育公共服务体系是指以满足社区居民身心健康需　要为目标、以社区体育服务机构为主体，由相互关联、相互交叉　的福利性社区体育服务与有偿、低偿社区体育服务所组成的多　层次、多功能的社区体育服务体系网络，是开展全民健身、培养　健康群体、构建全民健身公共服务体系的主要阵地。构建城乡　结合部社区体育公共服务体系的宗旨是建设社区体育公共服　务体系，其根本目标是建立一个体现公平、公正、公益的能够为　广大社区居民提供基本体育服务的体系，通过整合社区体育资　源、强化社区体育公共服务体系建设功能、增强社区体育公共　服务体系建设的活力、培育社区体育公共服务体系建设归属感　等活动，使居民和社区体育之间建立起协调发展、和谐共建的　互动发展模式。因此将城乡结合部社区体育公共服务体系建　设这一基本概念进行如下界定：　从严格意义上讲，城乡结合部社区体育公共服务体系建设　是指向全国各地社区的居民提供相当水平使用形态的公共服　务。城乡结合部社区体育公共服务体系建设是在以往各种建　设模式的基础上发展而来的一种真正以人为本的新公共服务　运作模式。我国城乡结合部社区体育公共服务体系建设的产　生与发展是随着政府职能演变、体育发展战略调整而逐步改革　・　６】　・　体育与科学　第２期　的实现过程。从这方面看，我国要从一个初步发展的城乡结合　于农村社区体育公共服务体系建设而言，城乡结合部社区体育　公共服务体系建设则是农村社区体育公共服务体系建设的中　心，更接近于城市社区体育公共服务体系建设，更容易接受来　自城市社区体育公共服务体系建设的辐射，接受来自于城市社　区体育公共服务体系建设的各种信息，并通过其中介作用向周　围农村社区体育公共服务体系建设的渗透和扩散，使农村社区　体育公共服务体系建设不断接受来自于城市社区体育公共服　部社区体育公共服务体系建设到一个比较成熟的城乡结合部　社区体育公共服务体系建设，还要经历一段相当漫长的时期。　由于城乡结合部社区体育公共服务体系建设的出发点是以人　为本，追求的目标是社区体育服务体系建设的协作与凝聚，建　设的需求动力因素是以需求促供给，建设的均衡点是公平与效　率的大众共享，实现的基础是完善的社区体育公共服务体系建　设新理念，所以，在城乡结合部社区体育公共服务体系建设的　不同发展阶段，必须制定一个正确的发展目标，循序渐进，既要　尽力而为，又要量力而行。　务体系建设的熏陶，在借助城市社区体育公共服务体系建设成　功经验的基础上，将城乡结合部社区体育公共服务体系建设创　新与拓展，带动农村社区体育公共服务体系建设的创新与发　展。因此城乡结合部社区体育公共服务体系建设的区位优势　２加快城乡结合部社区体育公共服务体系建设的时　代意义　目前我国城乡结合部社区体育社区公共服务体系建设是　由政府倡导、民政主管、各相关部门支持和配合，依托城乡结合　部街道社区居委会，组织和发动社区单位和居民广泛参与体育　健身活动，在社区体育公共服务中不断满足社区居民对体育健　身需求的社会体育服务事业。城乡结合部社区体育公共服务　体系建设是一项“亲民、便民、利民”的系统工程＿５］。该工程对　内有较强的凝聚力和驱动力，对外有一定的影响力和竞争力。　从城乡结合部社区居民的体育需求出发，从保障社区居民的体　育权利来看，从我国群众体育可持续发展对社区市民的素质要　求来看，从全面建设和谐社会和小康社会的任务来看，城乡结　合部社区体育公共服务体系建设是增强我国群众体育内在竞　争力和构建全民健身公共服务体系的内在需求。城乡结合部　社区体育公共服务体系建设是城市和农村社区体育公共服务　体系建设与管理的重要组成部分，它在城市和农村社区体育公　共服务体系建设与管理之间起到桥梁和纽带的作用。城乡结　合部社区体育公共服务体系建设既有城市社区体育公共服务　体系建设的特征，又有农村社区体育公共服务体系建设的特　点，是集两者优势于一体的建设组织形式，是我国城市和农村　社区体育公共服务体系建设发展的“助推器”。　城乡结合部社区体育公共服务体系建设是一个动态的，由　社会、经济、文化和体育等多种因素综合利用所形成的地域公　共服务体系。城乡结合部社区体育公共服务体系建设是城市　和农村社区体育公共服务体系建设的交接点，所以，城乡结合　部社区体育公共服务体系建设的顺利开展直接影响到我国城　市和农村社区体育公共服务体系建设的顺利开展，它既推动了　城市社区体育公共服务体系建设的进程，又起到了农村社区体　育公共服务体系建设的重要作用。城乡结合部社区体育公共　服务体系建设作为城市和农村社区体育公共服务体系建设结　合交汇的一种新的社区体育服务体系建设模式，是城市社区体　育公共服务体系建设进程中，社区体育公共服务体系建设空间　扩张所引发的一种客观现象。它是随着国民经济和社会的发　展，城市社区体育公共服务体系建设水平的提高和城市社区体　育公共服务体系建设规模的扩大而自然形成的、兼具城乡社区　体育公共服务体系建设两方面特征的独特地域的社区体育公　共服务体系建设形式，是中国特色社会主义现代化建设的必然　要求。对于城市社区公共体育服务体系建设而言，城乡结合部　社区体育公共服务体系建设更接近于农村社区体育公共服务　体系建设，比大中城市更能直接地组织农村社区体育活动；对　・　６２・　和先进的社区体育公共服务基础设施，对吸纳农村劳动力及对　周围农村社区体育公共服务的集聚、辐射和带动功能，决定了　它在带动农村社区体育公共服务体系建设中的关键性作用。　加快城乡结合部社区体育公共服务体系建设问题是我国　社会经济发展的基本问题，也是我国群众体育发展的重点和难　点。加快城乡结合部社区体育公共服务体系建设不仅是当前　构建我国公共体育服务体系的重要内容，也是构建和谐社会和　全面建设小康社会体育发展的重要一环。城乡结合部社区体　育公共服务体系建设是目前我国社区体育公共服务体系建设　的一种典型，是一项民生工程、系统工程。城乡结合部社区体　育公共服务体系建设的理论具有普遍实用性、实践经验具有可　借鉴性和可操作性，加快城乡结合部社区体育公共服务体系建　设是实现社区体育公共服务体系建设的主要目标之一，体现了　新时期我国政府以人为本、执政为民的理念。目前，我国正处　于经济社会发展的战略转型期和实现全面建设小康社会的关　键时期，城乡结合部社区体育公共服务体系建设是推动其发展　的基础工程之一，在理论与实践相结合、城市和农村社区体育　公共服务体系建设经验与城乡结合部社区体育公共服务体系　建设国情相结合、已有实践与未来发展趋势相结合的基础上，　认真研究和准确把握城乡结合部社区体育公共服务体系的建　设内涵和时代意义，提升人们不断对城乡结合部社区体育公共　服务体系建设的认识，以此促进城乡结合部社区体育公共服务　体系建设的整体进步。　３加快城乡结合部社区体育公共服务体系建设需要　解决的几个问题　城乡结合部社区体育服务体系建设的目的是把影响社区　体育服务体系建设的相互作用、相互制约的多种要素整合成一　个有机整体，使服务资源配置最优化、服务管理规范化、服务管　理人性化、服务效益最大化，从而保障社区居民享有基本的体　育服务。城乡结合部社区体育服务体系建设的好坏是衡量构　建全民健身公共服务体系好坏的重要指标。城乡结合部社区　体育服务体系建设的成功与否将直接关系到社区居民的身体　健康和生活质量，是社区居民最关心、最直接、最现实的利益问　题之一。　随着全民健身事业进入新的发展时期，社区居民体育健身　需求增长与社区体育资源相对匮乏、社区体育公共服务供给有　限的矛盾显得更加突出，政府用于社区健身事业经费投入不　足，社区体育健身活动的科学指导、规范服务、安全保障措施还　有待完善，城乡结合部社区体育公共服务体系建设的发展还存　第２期　在着这样那样的问题，与社区居民的实际需要还有较大距离，　城乡结合部社区体育公共服务体系建设的有序协调发展，　就是要全面推进社区体育规划、社区体育人口、社区体育文化、　社区体育健身环境、社区体育生态环境建设的各个环节、各个　方面有序协调发展，具体包括如下三方面的内容。（１）空间上　有序协调发展。从空间特征上看，城乡结合部社区是一个跨越　行政区划分的地理单元，城乡结合部社区体育公共服务体系建　城乡结合部社区体育公共服务体系建设在解决民生问题、推进　社区建设方面的功能尚未完全实现。城乡结合部社区体育服　务体系建设是个全新的课题和复杂的系统工程，城乡结合部社　区体育服务体系建设必须制定科学的发展规划，因为规划的制　定是完善社区体育服务体系建设的重要保证。城乡结合部社　区体育公共服务体系建设发展规划是在一定时期内对一定地　域范围城乡结合部社区体育公共服务体系建设的总体部署或　设计。要明确城乡结合部社区体育公共服务体系建设发展规　设的土地利用、社会、经济、文化和体育资源特征是主要的参与　因素；而社区体育的文化价值、社区体育的功能和社区体育的　物质环境是城乡结合部社区体育公共服务体系建设的三大要　素。随着城乡结合部社区体育公共服务体系建设的发展，城乡　结合部社区体育公共服务体系建设的各要素由内向外渐进推　划，就必须要确定城乡结合部社区体育公共服务体系建设的发　展理念和目标，只有理想的城乡结合部社区体育公共服务体系　建设发展的新理念和新目标，才有助于城乡结合部社区体育公　共服务体系建设的可持续发展。　３．１加快城乡结合部社区体育公共服务体系建设的全面发展　城乡结合部社区是城市与农村两种社区相互接触、混合及　交融的地带，是乡镇企业比较集中，商业、服务行业有一定规　模，文化、科技、教育、卫生、体育和通讯事业等都有一定基础的　区位条件和基础设施比较好的区域，一般也是附近农村贸易的　集散地　。城乡结合部社区作为一种以地域为基层的生产消　费、服务、文化、体育等相互交织在一起的社会生活活动的共同　体　ｊ，是开展体育活动的重要阵地。加快城乡结合部社区体育　公共服务体系体建设的全面发展是实现城乡结合部社区体育　公共服务社会化、市场化和多元化服务体系建设的重要举措。　同时，加快城乡结合部社区体育公共服务体系建设的全面发　展，既是全面落实《全民健身条例（２００９）》和即将新出台的《全　民健身计划（２０１ｌ一２０１５）》、《“十二五”体育基本公共服务设施　建设规划》及《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》等文件的　重点，又是全面落实这些文件的难点。加快城乡结合社区体育　公共服务体系建设的全面发展，体现了以人为本、资源共享、优　势互补、共驻共建的资源整合与利益协调机制的基本原则，这　与社区居民社会所要求的系统化、便利化、设施化、信息化以及　社会自治等社区体育服务要素相契合。城乡结合部社区体育　公共服务体系建设是一个多因素综合作用的目标。城乡结合　部社区体育公共服务体系建设既是一个系统性发展的过程，又　是一个融自然和人文、场馆内外于一体，并具有明显区位优势　特征的一个复杂的系统建设工程。在这个内容要素体系和层　次要素体系相融的工程建设中，要求各构成要素缺一不可，各　要素问、各要素与系统间、系统与环境间有序协调发展，充分体　现以人为本的社区体育公共服务体系建设理念，突出社区体育　公共服务体系建设促进社区市民健康的主题。　加快城乡结合部社区体育公共服务体系建设的全面发展，　就是要把城乡结合部社区体育公共服务体系建设作为一个系　统性、整体性和系统循环发展的过程，在以“人”为本和以“自　然”为本的理念指导下ｌ８一，以体育社会学、体育生态学、体育环　境学、社会体育学等学科理论为依据，以城乡结合部社区体育　健身环境的社会价值的实现为效益，以增强城乡结合部社区居　民体质、提高身心健康水平和生活质量为目的，全面推进城乡　结合部社区体育公共服务体系的健身场地设施建设、健身组织　建设、健身指导建设、体育活动建设、体质监测建设、体育信息　服务建设等，实现城乡社区经济社会发展和社区体育建设的全　面发展，为建设和谐社区服务。　３．２保持城乡结合部社区体育公共服务体系建设有序发展　移。根据城乡结合部社区自然体育条件以及社区的体育资源、　人才、技术、资金、市场和交通等方面的优势和特色，要合理规　划城乡结合部社区体育空间布局，使城乡结合部社区体育建设　规划、健身环境、社区体育人口和体育产业各要素呈现出分步　实施、连续稳定的集聚扩散与系统循环的发展过程。城乡结合　部社区体育的公共休闲空间作为人们进行体育健身活动的社　会公共领域，为城乡结合部社区体育公共服务体系建设发展主　体的成长提供了载体。（２）数量规模上有序协调。城乡结合部　社区体育的健身人口、经济、社会和环境等要素的规模适度，满　足资源禀赋、基础设施、管理水平、生态平衡等环境容量的约　束；各要素间比例关系合理，如人口与健身人口之间的比例关　系，健身人口的数量、社区体育基础设施建设与健身人口规模　之间的比例关系，社区体育建设用地和农业用地之间的比例关　系等。（３）功能上有序协调。从定性角度看，城乡结合部社区　体育公共服务体系建设受城市社区体育公共服务体系建设功　能的渗透，使城乡结合部社区体育公共服务体系建设具有健全　而协凋的城市社区体育公共服务体系建设的功能和农村社区　体育公共服务体系建设的功能；城乡结合部社区体育公共服务　体系建设是城市和农村社区体育公共服务体系建设两大系统　直接发生作用的界面，这一特殊系统呈现出动态的复杂性、可　操作性、可比性的功能特征，但从目前的城乡结合部社区体育　公共服务体系建设的发展情况看，城乡结合部社区的公共体育　服务设施建设不够完善，社区体育公共服务设施建设的分布较　为随机，由此城乡结合部社区体育公共服务体系建设的功能至　今还没有充分发挥出来。城乡结合部丰十区体育公共服务体系　建设是一个不断发展的有机体，随着城乡结合部社区居民体育　需求的快速增长，将对城乡结合部社区体育公共服务体系建设　提出现实需求，从而促使城乡结合部社区体育公共服务体系建　设客观上要求实现社区体育公共服务体系建设功能的互补和　放大，产生“整体功能大于局部之和”的效应和合作共赢的效　果。　３．３保持城乡结合部社区体育公共服务体系建设可持续发展　可持续发展理论是国际社会２Ｏ世纪９Ｏ年代提出的一种积　极的发展思想。它是一个伟大的发展目标和发展模式，可持续　发展既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不　以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益［　。城乡结　合部社区体育公共服务体系建设的可持续发展将为人的全面　发展提供一种良好的手段和方式，为构建和谐社区公共服务注　入新的活力。保持城乡结合部社区体育公共服务体系建设的　可持续发展，就是要强调保持城乡结合部社区体育公共服务体　系建设的发展在今天是现实的、合理的，同时又能使明天的发　・　６３　・　体育与科学　第２期　展获得可能的空间和条件。保持城乡结合部社区体育公共服　务体系建设的可持续发展，就是要促进人、社区、体育、与自然　的和谐统一。城乡结合部社区体育公共服务体系建设的主体　是人，城乡结合部社区体育公共服务体系建设的精髓是人，城　乡结合部社区体育公共服务体系建设的发展也是为了人。随　４结论与建议　４．１城乡结合部社区体育公共服务体系建设是社区体育公共　服务体系建设的重要组成部分，是提高社区市民健康水平的重　要途径。随着我国城市经济社会的快速发展，城乡结合部社区　建设进程的扩大，城乡结合部社区居民日益增长的社区体育公　共服务需求和社区体育公共服务资源相对不足，仍然是我国社　区体育事业发展中的主要矛盾。面向城乡结合部社区体育公　着全面建设小康社会的发展步伐的加快，到２０２０年，我国城乡　社区体育将发展到一定水平，体育服务在社区占有的地位，将　会成为成员生活中的必要内容。社区体育服务组织得到了良　好的发展，社区体育服务体系建设开始良性运转，人们在社区　的体育健身活动的选择性更大。因此，目前我国城乡结合部社　区体育公共服务体系建设的核心问题是要通过社区体育环境　共服务体系的覆盖面、均等化有待加强和提高，其健身场地设　施、组织建设、法规制度建设、资金投入和科学指导等方面都有　较大差距，仍然是建设体育强国中的基础性薄弱环节。由于城　（包括物质环境和人文环境）的整合建设，实现城乡结合部社区　体育公共服务体系建设的发展和人Ｉ＝Ｉ资源、体育资源、体育环　境相协调，坚持走社区体育公共服务体系建设可持续发展之　路，保证城乡结合部社区体育公共服务体系建设的可持续发　展。　３．４城乡结合部和农村社区体育公共服务体系建设统筹发展　实行城乡结合部和农村社区体育公共服务体系建设统筹　发展是新时期我国社区体育公共服务体系建设科学发展观的　总体要求，是加快实现城乡社区体育一体化公共服务体系建设　进程的重要手段，是促进农村社区体育公共服务体系建设快速　发展和全面建设小康社会的必然要求。城乡结合部和农村社　区体育公共服务体系建设的统筹发展，一个重要内容就是将城　乡结合部与农村社区体育公共服务体系建设统筹兼顾，在推动　城乡结合部社区体育公共服务体系建设加快发展的同时，通过　充分发挥政府的主导作用和建立健全以城乡结合部社区体育　公共服务体系建设带动农村社区体育公共服务体系建设的运　行机制，优化各种社区体育公共服务资源在城乡结合部和农村　间的合理配置，带动农村社区体育公共服务体系建设的全面进　步，让日益富裕起来的农村社区居民共享体育健身带来的快　乐。　实行城乡结合部和农村社区体育公共服务体系建设的统　筹发展，就是要打破“二元”社会结构下的城乡结合部和农村社　区体育公共服务非均等化的格局，将统筹城乡结合部和农村社　区体育公共服务体系建设的发展作为基本落脚点，加快财政体　制改革、强化政府职能、加快体育管理体制改革、建立社会和公　共参与机制，加大农村社区体育公共服务体系建设投入，逐步　实现城乡结合部和农村社区体育公共服务体系建设均等化，满　足广大农民的社区体育公共服务体系建设需求，赋予农民公平　和平等发展机会，建立城乡结合部和农村平等的社区体育公共　服务体系新体制、新机制。建立城乡结合部和农村社区体育公　共服务体系建设统筹发展的评估和监管体系，将城乡结合部社　区体育公共服务体系建设成为推动农村社区体育公共服务体　系建设发展的重要载体，促进城乡结合部社区体育公共服务体　系建设的专业化和社会化向农村社区体育服务体系建设延伸，　扩大农村社区体育公共服务体系建设的覆盖面，使城乡结合部　和农村社区体育公共服务体系建设协调发展，从而完善农村社　区体育事业与农村社区公共事业的全面发展，提高农村社区居　民的身体素质、促进农村社区居民的身心健康，实现人人都享　有基本体育公共服务的权利，这才是我们今天社区体育服务体　系建设与发展的首要目标和根本任务。　・６４・　乡结合部社区体育公共服务具有公共物品、自然垄断和外部经　济等特征，因而是市场无法有效提供的。要保持城乡结合部社　区体育公共服务的公平性，掌握公共权力的政府必须承担起提　供社会公共服务的责任与功能。建议各级政府要履行提供城　乡结合部社区体育公共服务体系建设的职能，积极开展社区体　育服务体系建设绩效评估，把社区体育事业纳人到各级政府的　经济和社会发展规划、财政预算和年度工作报告中，使社区体　育公共服务体系建设成为政府事实工程和考核政府部门目标　管理体系及文明社区指标体系的重要措施，加快社区体育公共　服务体系建设的全面覆盖率，实现社区体育公共服务体系建设　的发展目标。　４．２城乡结合部社区体育服务是构建全民健身公共服务体系　的基础，发展城乡结合部社区体育服务，健全城乡结合部社区　体育服务体系是构建全民健身公共服务体系的重要前提和保　障。随着城乡结合部社区全民健身浪潮的不断高涨，城乡结合　部社区体育公共服务体系建设已成为构建全民健身公共服务　体系的重要内容。随着“十二五”期间即将出台的《全民健身计　划（２０１１—２０１５）》的实施，国家将更加重视城乡社区体育服务　体系建设的发展。建议以城乡结合部社区体育公共服务体系　建设为核心，通过社区体育资源配合、功能重组、政策支持、资　金来源多渠道和扩大志愿者队伍等综合措施，逐步形成满足全　体社区成员的社区体育公共服务需求，建设具有时代特征、中　国特色和不同区域特点的城乡结合部社区体育公共服务体系。　４．３城乡结合部社区体育公共服务体系建设是连接城市与农　村社区体育公共服务体系建设的桥梁和纽带，是城市社区体育　公共服务体系建设向农村社区体育公共服务体系建设推进的　突破口，是将城市社区体育公共服务体系建设推向广大农村社　区体育公共服务体系建设的前沿阵地。新时期农村社区体育　公共服务体系建设的发展首先要看城乡结合部社区体育公共　服务体系建设的发展，这是新时期城乡结合部社区体育的地理　位置、服务功能和消费水平所决定的。寻求新时期城乡结合部　社区体育公共服务体系建设对农村社区体育公共服务体系建　设现有资源的对接，能够加速我国农村社区体育公共服务体系　建设的前进步伐，全面推动社区体育公共服务体系建设的提　升。建议要深度挖掘新时期城乡结合部社区体育公共服务体　系建设对推动农村社区体育公共服务体系建设的价值和长期　效应，真正做到以功能提升为手段，以做强做实为基础，建立以　带动农村社区体育公共服务体系建设为目标，实现全民健身公　共服务体系建设的全民性，更好的实现由体育大国向体育强国　的迈进。　（下转第７３页）　第２期　社会多元主体共同参与的治理框架，以便最大可能地实现体育　４结论与建议　４．１体育旅游产业是以市场需求为导向的产业，体育旅游产　旅游产业可持续发展的政策目标。　业的发展必须实施可持续发展，才能实现生态化转型，顺应低　碳时代下绿色旅游需求这一重要发展趋势。体育旅游产业的　可持续发展不仅仅是一个长期的发展战略目标，更是一种新的　４．３完善的体育旅游产业可持续发展的政府扶持政策是实现　体育旅游产业走循环经济之路的重要保证。随着体育旅游产　业可持续发展理念的提升，未来我国体育旅游产业可持续发展　的政府扶持政策必将突出循环经济环境、生态集群环境、人力　资源等软要素的开发，体育旅游产业可持续的政府扶持政策将　体育旅游产业发展战略选择模式和长期系统的实施过程。体　育旅游产业的可持续发展要求体育旅游经济、体育资源和体育　旅游环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达　到发展体育旅游经济的目的，又要保护好人类赖以生存的体育　旅游自然资源和环境，使子孙后代能够获得身心健康和永续发　展。体育旅游产业的可持续发展离不开政府的重视和支持，政　府对体育旅游产业可持续发展的扶持政策是推动体育旅游产　业可持续发展的主要驱动要素。建议在体育旅游产业的发展　过程中，应该以可持续发展作为体育旅游产业开发管理的准　则，提倡生态旅游、低碳旅游和绿色旅游，处理好体育旅游产业　发展中的近期与远期、公平与效率的关系，强调体育旅游产业　发展中对生态环境的保护。　４．２有效的政府扶持政策是体育旅游产业可持续发展得以实　现的根本保障。政府扶持政策的主导作用可以确保各地区在　步入到由硬件要素驱动向软要素驱动的新的发展阶段。因此，　能够准确把握体育旅游产业可持续发展的政府扶持政策的主　导要素，是对其发展进行科学研究的前提和关键。研究政府对　体育旅游产业可持续发展的扶持政策，是从体育旅游产业可持　续发展的政府扶持政策的整体性和开放性出发，以及体育旅游　产业可持续发展政府扶持政策的系统整体性分析影响体育旅　游产业可持续政府扶持政策各要素之间的作用规律，系统地揭　示其内在发展的机理，准确把握政府扶持政策变化规律和发展　特点，将各种政策要素进行有机结合，使之转化为推动体育旅　游产业可持续发展的有效途径。建议政府对体育旅游产业可　持续发展扶持政策的制定应具有预见性、前瞻性、科学性与合　理性、系统性与完整性，通过构建一系列激励机制与约束机制，　发展体育旅游产业时进行合理规划，确保体育旅游资源合理流　动和产业结构优化升级以及节约体育旅游资源开发成本，实现　实现体育旅游产业可持续发展的社会、经济和环境三类政府扶　持政策的相融，实现未来体育旅游产业的可持续发展。　体育旅游产业的可持续发展。随着体育旅游产业综合功能的　发挥，体育旅游产业可持续的发展战略意义开始受到国家层面　的高度重视，使体育旅游业全面参与经济社会发展体系逐渐上　升为国家意志，为体育旅游产业的可持续发展提供了历史性的　参考文献：　［１］　魏文山，杜兆斌．打造山东“三山两湖”体育休闲旅游圈的　战略构想ＥＪＪ．山东体育学院学报，２００９，２６（５）：７５—７７．　Ｅ２３　招乐辉，付海燕，黄海良．金融危机背景下的中国体育旅　战略机遇。但从可持续发展视角来看，体育旅游产业良好的环　境行为是自身发展的新的力量源泉，体育旅游产业可持续发展　的关键是要注重体育旅游企业自身应力的修养，促进体育旅游　企业的壮大，提高企业创新能力和增强自身Ｘ￣＃ｌ－界压力的应变　能力；同时外部的中央和上级政府及市场，应给体育旅游产业　的可持续发展提供必要的资金、人才、政策和技术上的支持，方　能实现体育旅游产业的可持续。建议要在政府对体育旅游产　游业：评析与展望ＥＪＪ．西安体育学院学报２０１０，２７（４）：　４３１——４３２．　［３］　卢晓，张梅生．政府在我国体育旅游发展中的角色探讨　［Ｎ＿Ｊ．中国旅游报，２Ｏ１Ｏ—Ｏ９—２２．　［４］　李建刚，王新平．我国体育旅游发展中的政府规制问题研　究ＥＪ３．山东体育学院学报，２０１０，２６（５）：８一ｌ４．　［５］　邓梅娥，陈红兵，杨鑫．浅谈中国后奥运时期选择性旅游　的发展ｒＪ］．云南地理研究，２００９，２１（５）：７３～７６，８２．　生出业　些　船　船　出业些　逝　业业　业　业　业可持续发展的扶持政策推动下，建立以政府为主导，企业和　妇　’些　章业　皋业坐业坐盛业－ｓ，ｋ￣逝　－Ｎｅ出　’盛坐　（上接第６４页）　参考文献：　［１］　王凯珍，赵立．社区体育［Ｍ］．北京：高等教育出版社，　２００４．９．　［５］　胡茵．我国社区体育公共服务体系的建设与完善口］．北京　体育大学学报，２００９，３２（５）：１２—１　５．　Ｅ６］　刘汶蓉，张亮．上海城乡结合部社区楼组建设的现状与对　策分析［Ｊ］．社会学，２００５，（２）：３５—４ｌ＿　Ｅ２３　仪云风．社区体育研究综述ＥＪ；．文学与艺术，２００９，（１２）：　４８—５Ｏ．　Ｅ７］　吕君，刘丽梅．城乡结合部社区管理的问题及对策［Ｊ］．未　来与发展，２００９，３０（６）：５５—５８．　［３］　崔东霞，黄延生．城乡结合部社区体育发展现状及对策研　究ｒＪ］．河南教育学院学报（哲学社会科学版），２００７，２６　（２）：６３—６５．　［８］　李迎生．大变革时代的城乡社区建设与社区发展口］．河北　学刊，２００９，２９（１）：１２８．　［９］　陈耀邦．可持续发展战略读本［Ｍ］．北京：中国计划出版　社，１９９６．　黄延生．城乡结合部社区流动人口的体育管理体　Ｅ４］　代金明，制研究ＥＪ］．浙江体育科学，２００８，３０（２）：３５—３８．　・　７３　・