政府购买高校农村公共体育服务供给的运行机制研究

第３７卷第１期２０１８年１月军事体育学报ＪｏｕｒｎａｌｏｆＭｉｌｉｔａｒｙＰｈｙｓｉｃａｌＥｄｕｃａｔｉｏｎａｎｄＳｐｏｒｔｓＶ０１．３７Ｎｏ．１Ｊａｎ．２０１８●体育社会科学政府购买高校农村公共体育服务供给的运行机制研究郑柏武，林丽芳，刘新状（龙岩学院体育学院，福建龙岩３６４０１２）摘要：以政府购买高校农村体育服务供给的运行机制为研究对象，运用文献资料法、实地调研法和数理统计法等，探析了政府购买公共体育服务、农村公共体育服务供给机制的内涵及高校参与农村公共体育服务供给的优势，并结合＂－３前福建省９所本科高校假期体育服务队参与农村公共体育服务供给的现状，提出推进政府购买高校农村公共体育服务供给的运行机制，旨在推进服务型政府的构建，发挥高校的资源优势和参与的积极性，提升农村公共体育服务供给的水平和效率。关键词：高校；运行机制；农村；政府购买；公共体育服务；推进中图分类号：Ｇ８０—０５１文献标识码：Ａ文章编号：１６７１—１３００（２０１８）０１—００７１—０７公共服务作为一政府职能，无论在政界、业界或是学界都已备受关注且成为焦点。随着我国积极１研究对象与方法１．１研究对象构建服务型政府改革目标的提出与落实，公共服务供给主体多元化发展既是公共服务改革自身的要求，也是对整个社会公共服务改革浪潮的呼应。政以福建省８地市９所本科高校假期体育服务队参与农村公共体育服务供给的运行机制为研究对象，并在９所本科高校假期体育服务队中随机抽取３５支进行实地调研（见表１）。表１调研高校分布情况府购买农村公共体育服务作为提高政府公共体育服务水平的新理念、新方法，以其“促进政府职能改革、增加社会福利供给、克服官僚作风、提高公共体育服务效率”的功能假设得到了各级政府的重视乃至大力推行¨Ｊ。高校作为一个非营利性的非政府公共组织，具有人力、智力和信息等方面的优势，能有效弥补“政府失灵”和“市场失灵”所带来的负面影响，能有效缓解农村公众不断增长的体育需求与社会体育资源相对不足的矛盾。因而，基于政府购买公共服务的视角来审视高校农村公共体育服务供给的运作机制，发挥政府的主导作用，积极引导高校参与服务供给，不仅能发挥高校的资源优势，提升参与的积极性，还能有效提升农村公共体育服务供给水平，促进城乡公共体育服务供给的均等化和和谐社会的建设。基金项目：福建省社会科学规划项目“乡村治理视野下农村体育公共服务的有效供给机制研究”（ＦＪ２０１６８１６８）收稿日期：２０１７—１２—２６作者简介：郑柏武（１９７４一），男，福建龙岩人，教授。研究方向：体育人文社会学和学校体育学。·７１·第３７卷军事体育学报第１期１．２研究方法１．２．１文献资料法利用中国期刊网、中国知网、龙岩市图书馆等服务平台查阅了近１０年来有关农村公共体育服务供给机制、高校参与农村公共体育服务供给机制和政府购买公共体育服务的运行机制等方面的学术论文近１００篇、相关书籍１０余部，及时了解高校参与农村公共体育服务供给机制、农村公共体育服务供给机制及政府购买公共体育服务机制的发展态势，并收集了一些有关促进政府购买高校参与农村公共体育服务供给机制的历史资料、文件、政策、法规，为本研究提供了坚实理的论依据。１．２．２实地调研法为了获得充分的事实把握，课题组成员于２０１６年９—１０月、２０１７年４—５月在调研的本科高校体育服务队中随机抽取３～６支成员规模在２０人以上且有参与过５次以上农村公共体育服务经历的服务队，共计３５支，并进行实地走访，了解参与农村公共体育服务供给的情况，内容包括：参与农村公共体育服务供给的内容、形式、次数、决策次数和绩效考核情况等，成员为每支服务队２～４名的主要组织者、３～５名不同年龄、性别和服务经历的主要参与者，共计２５０名。１．２．３数理统计法对所收集的相关资料归类整理，并利用ＳＰＳＳ１１．０软件进行频数和描述性分析统计。２政府购买公共体育服务和农村公共体育服务供给运行机制的内涵２．１政府购买公共体育服务的内涵公共服务就是指政府及其公共部门运用公共权力，通过多种机制和方式的灵活运用，以提供各种物质形态或非物质形态的公共物品为载体，以维护与促进公平为宗旨，以发展和维护公共利益为目标的公共行为的总称，公平性、公益性和公共性是其三大特征＿２ｊ。因而，结合研究的需要，认为公共体育服务是指以政府为主导，多元主体参与，通过多种机制和方式的灵活运用，为满足社会公众的体育需要而提供的各种体育产品和服务的总称㈦３。对于政府购买公共体育服务概念具体陈述，国内学者并无统一界定，但均包含三方面的基本要素，即政府·７２·购买服务的购买主体、承接主体、客体以及购买方式。为此，本研究认为政府购买公共体育服务是指政府部门为了履行服务社会公众的责任与职责，通过发挥市场机制作用，以契约化形式将部分公共体育服务交给有资质的社会力量来承担，并按照一定的标准进行评估后支付服务费用或者由政府直接向社会公众提供补贴的公共体育服务供给方式－４Ｊ，是一种“政府出资、定向购买、契约管理、评估兑现”的新型公共体育服务供给方式。根据现今我国的实际，政府购买公共体育服务的范围可分为四类：公共体育设施的运营与管理服务、公益性的体育竞赛活动组织与承办、公益性体育培训与健身指导服务和全民健身科学研究与宣传，其具有政府与生产者角色分离、政府管制与市场竞争有机结合和合同约束取代行政管理等特征＿５．５。２．２农村公共体育服务供给机制的内涵“机制”一词最早源于希腊文，是有机体的构造、功能及其相互联系，它强调的是系统内各个部分的存在且部分之间存在一定的相互关系、协调各部分，从而保证系统能够有序的发展…６。在众多场合，机制常与运行相关联，并称为运行机制。运行机制指的是“一定机体内各构成要素之间相互联系、相互作用的制约关系及其功能”－．７Ｉ。在社会科学领域，运行机制大多为人为设计的，按照人们的主观愿望来设置或建立起来的。因而，人们的制度安排是运行机制的前提，不同的制度安排将会影响到运行机制中各要素之间的联系、功能及作用机理。供给是满足需求的唯一途径，是供给者通过一定方式配置资源来满足公众的各种社会发展活动需求。基于此，我们可以将农村公共体育服务供给的运行机制简单定义为：在农村公共体育服务供给的相关制度安排背景下，参与农村公共体育服务供给的各主体（主要包括政府组织、营利组织和非营利组织等）之间相互关系、相互作用的模式及其运作过程，其主要内容包括：农村公共体育服务供给参与主体的角色地位及相互关系、农村公共体育服务供给机制及其运作过程等。３高校参与农村公共体育服务供给的优势３．１具有较为完善的场地设施资源高校拥有的体育场地设施无论是在数量、质第３７卷郑柏武等：政府购买高校农村公共体育服务供给的运行机制研究第１期量，还是种类与功能规格方面与社区相比，均有明显的优势。然而，这些较为完善的体育场地设施除了满足高校正常的基本体育教学、训练之外，受各种因素的影响，其基本上处于闲置或闭门谢客状态，很少对外进行开放。高校通过承接政府购买农村公共体育服务供给的模式，不仅可以盘活体育场地设施的利用率，还能有效地挖掘体育场地设施的使用潜力，在很大程度上缓解目前农村社区体育场地施设供给的严重不足，还能为高校带来一定的经济效益，弥补体育场地设施的维护与保养经费不足。３．２具有丰富的人力资源高校作为培养社会服务人才的主基地，其具有涉及多方面、多层次的体育学科和综合性学科。农村公共体育服务供给的形式并不是简单的物物相授方式，它是一个系统工程，不仅涉及到农村社区体育活动的组织与指导、体育信息宣传、体质监测和体育场地设施使用与维护等。高校通过承接政府购买农村公共体育服务供给的模式，不仅能充分发挥高校培养社会服务人才主基地的作用，优化人才配置，激励他们积极主动地走向社区、服务社区、融人社区，有效弥补农村社区体育发展的人才短板。３．３具有明显的方法技术资源优势高校体育具有丰富的体育项目、一流的运动技术、完善的高级设备和先进的科研成果，具有全面、系统、科学对社区进行体育改革的能力，能将当前的体育前沿科学成果有效地应用到体育运动中，从而提升体育运动与锻炼的效果和质量。通过承接政府购买农村公共体育服务供给的模式，高校能积极、主动地发挥自身的优势，应用各种科研成果、教学训练手段，与农村社区的实际场景相融合，丰富体育活动的内容和指导方式，提高体育服务供给的效果和质量，满足农村社区民众的公共体育需求。３．４具有良好的信息资源优势高校是培养体育专业服务人才的主基地，大都拥有门类、专业较为齐全的书籍、期刊资料，还配有容量较大且比较专业的信息库和信息网，同时还拥有较强的师资队伍和科研人员，他们能较敏锐地洞察到当今的体育前沿信息、科研成果，并通过各自的科研和教授学生等形式，及时、快速地将其运用到日常的体育教学与训练中。通过承接农村公共体育服务的供给，能发挥高校的信息资源优势平台，及时把相关的体育信息、政策及前沿体育科研成果传播给村民，提升村民的体育价值观，同时通过师生参与体育活动的组织与管理，把先进的体育运动训练方法和管理理念运用于实际，从而提升健身运动的效果。４高校参与政府购买农村公共体育服务供给的现状及分析４．１参与农村体育服务供给的内容调查显示（见表２），高校农村体育服务供给内容主要是健身指导训练（４０．００％）、体育活动的组织策划（２２．８６％）、便民体育活动（１７．１４％）和特色宣传培训（１１．４３％），其他活动参与不多。便民体育活动主要是协助政府参与体质监测、义演义展与体育政策传达和信息传播等；健身指导训练主要针对一些时尚且易于开展的操舞类项目等；特色宣传培训主要是具有地方特色的民俗传统体育等。这些情况反映了高校的一些问题：１）农村育服务的工作经验有限，在实践中缺乏有效的对接和实践活动，对需要复合型人才的体育服务项目显得有些力不从心；２）经费有限，没有专门而充裕的经费用于农村体育服务活动，而政府在招标或委托农村体育服务供给项目时，时常首选些“短平快、见效快”的项目作为服务社会化的试点；３）活动空间有限，政府对高校的服务供给活动带有强烈的管控色彩，加之法律法规的不完善，活动的空间有限且时常受政府部ｆＪ所左右。表２购买高校农村体育服务活动的内容（，ｚ＝３５）注：按第一选项统计。下表同。４．２参与农村体育服务供给的形式调查显示（见表３），高校农村体育服务供给形·７３·第３７卷军事体育学报第１期式主要是资助补贴（３７．１４％）、形式购买（２８．５７％）和内部协议（２２．８６％），而通过合同外包的形式供给所占比例不高（８．５７％），凭单制方式供给的主要是一些特殊服务项目，如老年人的太极拳培训等。造成的主因是：１）受全能政府思维惯性的影响，政府对购买服务心存疑虑，采取抵制或敷衍应付的态度，常以行政指令或资助补贴的形式要求高校参与农村体育服务活动；２）对“有利可图”的购买事项，加上缺乏专门的体育服务招标制度，政府对农村体育服务供给社会化实施过程中缺乏规范性的操作程序，形式购买和内部协议形式供给较为普遍；３）在我国现有管理体制下，政府与高校在农村公共体育服务供给中无法形成真正平等的合作伙伴关系，公开招标等市场竞争流于形式。表３购买高校农村体育服务活动的方式（斑＝３５）４．３参与农村体育服务供给的次数调查显示（见表４），高校近一年来参与农村体育服务供给的次数大都在１０次以内，有２８．５７％的高校末参与过，５．７ｌ％的高校参与服务供给的次数在１１～２０次间。据了解，高校没参与政府购买服务供给竞标主要是政府以行政指令等形式要求高校以公益志愿性形式参与，参与６～１０次服务活动主要是与政府部门合作共同参与，１１～２０次服务的主要是一些便民体育活动和时问短且见效快的项目。从访谈中了解到，影响高校参与服务供给次数的因素（见表５）排在前五位的分别是：缺乏合理的政策支持（２７．２０％）、经费得不到保障（２１．２０％）、政府职能转变不到位（１４．４０％）、缺乏良好的法律保障（１１．２０％）和缺乏独立自主性（１０．００％），其他影响因素所占比例不高。当前，在体育领域还没有关于政府购买公共体育服务的法律法规，现有的《政府采购法》和《招标投标法》只适用于体育场馆建设、体育器材设施采购等１８Ｊ８。此外颁布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和《关于推进和完善服务项目政府采购有关问题的通知》等也没有专门的政府·７４·购买公共体育服务条款；相关的市场准人制度和财政转移支付制度等还不完善，同时受传统计划经济下的思维陨性影响，政府职能边际模糊，管理呈现出高度集权、家长制作风和法治不足等特点，高校参与服务的自主性不足、内部购买的不公竞争和无法形成权随责走，费随事转的购买机制。表４购买高校农村体育服务活动的次数（竹＝３５）表５影响参与农村体育服务供给的因素（以２３５）４．４高校参与农村体育服务活动购买决策的次数调查显示（见表６），近一年来高校参与农村体育服务供给决策次数较少，回答“从来没有参与过的’’占８８．５７％，“参与过１—２次的”占８．５７％，“参与过３—４次的”占２．８６％。高校较少参与供给决策的主要原因是：１）在现有政府购买公共服务的有关法律法规中，高校参与农村体育服务供给市场竞标的“合法身份问题”还存有诸多争议，参与服务供给的领域、服务供给的权限和承接服务供给的责任等也没有明确的法律条款界定，服务项目的设计、安排及提供大都是政府说的算；２）在目前的管理体制下，信息的不对称和公民参与的孱弱等因素影响，高校获取相关的信息量非常有限，难以有效参与农村公共体育服务活动的决策；３）受传统“自上而下”的命令式管理模式影响，封闭不透明型决策是现实一些地方和政府行事的一贯方式，同时，高校并不是表达和整合农民利益的有效组织载体，参与农村体育第３７卷郑柏武等：政府购买高校农村公共体育服务供给的运行机制研究第１期服务活动购买的组织策划大多局限于做问卷调查等咨询服务。表６高校参与购买农村体育服务活动决策的次数（咒＝３５）４．５高校农村体育服务供给业绩的考核情况调查显示（见表７），高校参与农村体育服务供给的业绩考核主要以定性与定量相结合的（４５．７１％）和不进行考核（２８．５７％）。造成这种现象的主要原因：１）评价常是以“自上而下”的形式进行，参与人员往往是政府工作人员，他们对购买公共体育服务方面的知识不足，专业化水平不够，出现“外行领导内行”的现象，难有效评价合同的履行情况，评价的随意性较大，时常不进行考核或考核流于形式；２）没有法律法规规定和统一的规划和指导性文件，绩效评估分散于目标责任制、社会服务承诺制等多种机制中且涉及政府的多个部门，受利益最大化的影响，评价多是基于部门自身的需要而实施且侧重点不同设置内容，且操作流程缺乏规范性；３）政府购买农村公共体育服务供给还处于实践探索过程，没有专门、科学和完善的服务标准考核指标体系，绩效考核多处于自发或半自发状态，追求自身利益最大化现象严重。表７购买高校农村体育服务活动业绩的考核情况（咒＝３５）５推进政府购买高校农村公共体育服务供给的运行机制５．１构建统一领导、协调有力的政府主导协同推进机制政府购买公共体育体育服务供给的改革是一项复杂的系统工程，是在实践中不断探索、完善过程，需要政府：１）转变传统的“行政思维”，明确自身拥有的权利和承担的义务，强化自身作为购买主体的责任和监督职责，同时完善相关的法律法规，落实好《关于分类推进事业单位改革的指导意见》和《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》的精神，与时俱进和结合地方实际情况，出台相关的配套行政法规和实施意见，明确高校参与农村公共体育服务的性质、地位、作用、活动范围、活动准则以及应当承担的法律责任和应尽的社会义务，并对其参与服务的形态、治理结构、经费财产、登记监督、社会监督、税收减免等方面作出原则性的规定，依法保障其参与服务的正当利益；２）积极为高校参与农村公共体育服务能力的提升搭建良好的平台，通过建立大学生创业园（基地）或孵化基地为学生提供实践锻炼的机会和环境，锻炼学生的意志，同时加强政策的扶持与引导，积极为高校与体育社团组织的交流互动营造良好的平台，以提升服务实践的运作和管理能力；３）完善内部协商机制，遵循服务型政府的价值理念，以服务为中心，以公民为中心，承认高校在体育资源配置中优势，建立起由省政府统一协调的推进政府购买农村公共体育服务改革联席会议制度，建立“本级政府统一领导，体育部门牵头负责，财政、民政、教育、监督等相关部门和高校参与的协同推进”工作协调机制，并在农村社区设立社区体育综合服务工作中心，明确责任，各司其职、齐抓共管。５．２构建科学合理、论证充分的服务供给决策机制公共体育服务供给决策是一个各利益主体的利益博弈过程，而要实现以公众体育需求为导向的公共体育服务供给机制，需要政府：１）完善项目决策的内控机制，依据公共体育产品的性质与类型，建立起基于“公共体育需求——政府购买决策——购买行为——绩效评估”的政府购买体育服务的机制，做到体育服务购买中的“自下而上”和“白上而下”相结合的决策机制，在决策中尊重民意，根据主客观环境定位服务、制定程序、保障公众参与＿１ｊ，按照权力分立与制衡原则，明确公共体育服务确定流程和岗位控制机制，确保公共体育服务需求的提出、项目的确定、项目的实施与合同监管等岗位的分离；２）提升服务供给决策的精准性，通过教育培训、观念灌输、意识调整和体育文化活动等方式引导村民表达体育需求的意愿，并对购买高校的服务项目决策实行“阳光作业”，通过听证会、社会公示、民主恳谈和网络互动·７５·第３７卷军事体育学报第１期等形式拓宽民意反映渠道，同时对项目进行充分的可行性和实效论证；３）完善决策咨询信息系统，按照《政府信息公开条例》的要求，对服务项目的决策信息应依法、全面、准确、及时进行公开公示，克服信息公开范围和内容方面的随意性和零散性，同时强化政府信息公开考核评议，建立健全政府信息公开工作考核制度、社会评议制度、责任追究制度和信息公开救济制度等，并在实践中切实落实到位＿９Ｊ。５．３构建规范有序、活力竞争的服务供给竞标机制虽然在我国政府购买实践中形成了“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的运作程序，但在实践中效果还是差强人意，需要政府：１）完善服务购买规章制度，以《政府采购法》为依据，完善《政府采购货物和服务招标投标管理办法》和《政府采购品目分类表》，落实好财政部《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的意见》的精神，完善相关的法律法规及配套系统，将公共服务纳入到政府采购范围、高校纳入购买的客体，同Ｈ，－ｊ－ｘ寸公共体育服务的内涵、性质和类型及范围进行明确的界定，把购买服务的资金规范地纳入到公共财政框架中，严格按照“权随责走、费随事转、事费配套”的原则，把采办的资金纳入本地区年度预算，及时、足额划拨到位；２）规范服务购买程序，在参照农村整体社会发展规划和财政计划的基础上，制定出可操作性强的整体规划，明确农村公共体育服务的范围和水平，确定需要向社会购买的服务项目、购买次序、服务质量和服务数量，并制定相应的财政收支方案１１０Ｊ，同时依法向社会公开政府购买服务的需求信息和资金预算，并引导高校积极参与竞标购买；３）创新购买方式，与高校签订购买合同时，应明确采购公共体育服务的金额、服务项目、服务期限、评估标准、评估方法、各方的责任和义务、过失（意外）事件的责任及处理、项目监管和社会监督机制、合同失效等条款１１０ｊ，并结合农村场域环境，采取合同外包、特许经营、政府间协议、补助、凭单等多种形式或组合来确定服务供给的生产方式１１１］。５．４构建责权明晰、目标明确的服务供给履约监管机制按照公共选择理论的观点，无论是组成政府部门的官员，还是社会组织的工作人员，他们都是“经济人”，都有追求自身利益最大化的动机，需要政府：１）完善公共体育服务监督体系，尊重《合同法》的平等、意思自治、公平、诚实信用、公序良俗等契约精·７６·神，建立起购买双方契约化的“伙伴合作关系”，明确职责边际［１２］，依循“政府监管为主导、农民自主为核心、多方参与为保障”的创新路径，通过相应的政策法规、制度规范，激励社会力量，特别是农民自己身边的各种基层社会体育组织参与农村社区的公共体育产品的监督管理；２）创新履约监管方式，建立健全政府监管、高校自我监督和社会监督三者相结合的综合履约监管体系，明确监管责任主体和职责，依约采取听汇报、看文件资料、座谈会和实地调研核查等形式进行动态与静态、定期与不定期相结合的监管方式，同时充分利用网络等信息互动平台作用，有效实现对服务供给产品质量与过程的实时监管；３）严守履约行为管理，按合同（契约）要求，依约对高校服务供给的生产、提供及分配等各个环节、阶段进行全程问责监督，发现问题采取限时整改、更换不称职人员、扣除违约金和预告知违约行为等处罚，坚决制止服务供给中的“撇脂”行为和短视行为。５．５建立公正透明、结果有效的服务供给绩效评价机制建立公共透明、结果有效的服务供给绩效评价机制不仅可以为服务承接主体和政府在购买公共体育服务中提供良好的运作保障，还能提高服务承接主体对公共体育服务的供给能力和为政府制定科学合理的购买决策提供帮助。这需要政府：１）完善绩效评估标准体系建设，依据不同项目的特点和农村的实际，制定和出台统一的基本公共体育服务标准，明确基本公共体育服务领域的范围及服务目标、公共体育服务提供的流程和品质标准，在实施过程中注重社会效益与经济效益、定性与定量指标有机结合，与此同时，建立健全支撑这些标准的数据采集、转移支付、支出责任等相关配套系统，并以法律法规的形式加以确定－９Ｊ９；２）创新服务供给的绩效评估方式，通过适切的制度安排，成立除了政府、高校和农村居民代表参与服务绩效的评估，还应包括具有一定资质的第三方机构或人员的评估机制，同时加强服务供给绩效评估结果信息的透明度，通过各种渠道向社会充分公开、公示服务绩效评估结果和购买服务的资金使用情况；３）完善绩效奖罚激励机制，把市场激励机制和企业管理手段引入高校农村公共体育产品的生产和提供中，根据购买合同约定的服务项目及其实施过程、影响等因素进行项目验收和评估，对不同绩效评价结果实施问责、责任追究和激励奖惩，使高校在参与服务产品的生产与提供过程中第３７卷郑柏武等：政府购买高校农村公共体育服务供给的运行机制研究第１期实现自愿中的利己动机。供方与买方缺陷的视野［Ｊ］．体育与科学，２０１４，３５（５）：４９—５３．［２］郑晓燕．中国公共服务供给主体多元发展研究［Ｍ］．上海：上海６结束语人民出版社，２０１２：１６—１７［３］麻天智．包头市公共体育服务供给问题研究［Ｄ］．北京：北京体育大学，２０１６：１６．当前农村公共体育服务呈现“总体水平偏低、发［４］董遇．北京市体育局向社会力量购买公共体育服务研究［Ｄ］．北展不平衡、效率低、水平趋同”的基本特征，基本公共京：北京体育大学，２０１６：２４．体育综合绩效整体处于偏低水平，无法满足人们日［５］朱青．政府购买体育社会组织公共体育服务研究［Ｄ］．大连：东益高涨的体育文化需求。政府向高校购买农村公共北财经大学，２０１５：１０．［６］邹建华．基于协同治理理论的广西八桂义工组织承接公共服务体育服务一方面可以缓解政府能力有限的问题，使机制研究［Ｄ］．南宁：广西大学，２０１６：１１．政府能从繁杂的公共体育服务生产中解放出来，另［７］张红．中国农村公共服务运行机制研究：制度变迁的角度［Ｄ］．一方面能有效发挥高校的场地设施、人力、科研及信上海：上海交通大学，２０１０：６．息资源方面的优势，为高校的教学与实训拓宽空间［８］王占坤．政府购买公共体育服务的地方实践、问题及化解策略和缓解发展的经费不足。这需要政府应进一步转变［Ｊ］．武汉体育学院学报，２０１５，４９（２）：１２—１７．职能，积极推进事业单位改革，推进购买高校参与农［９］郑柏武．基层社会体育组织参与农村公共体育服务供给的研究——基于公共体育服务供给治理的视角［Ｊ］．河北体育学院学村公共体育服务的改革与实践，在总结经验、剖析问报，２０１７，３１（６）：９—１７．题及成因的基础上，积极借鉴域外及其它领域方面［１０］郑卫东．农村社区政府购买公共服务研究［Ｍ］．北京：中国社的先进、有效经验，着力构建统一协调的政府主导推会科学出版社，２０１２：１３４一１３５．进机制、科学合理的服务供给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