加强制度建设 促进反腐倡廉工作

维普资讯 http://www.cqvip.com ｕｚｖｌ自　０ｚ《号ｚ０．茸菖　Ｉ．工作瑟　ＩＩ　０ＮＧ．ＩＩＡＮＧＦｌＮＡＮＣＥ　加强制度建设　一、加强制　构、功能和功效的缺失。如领导班子领导干部工作制　度就需要日常办公制度、财务管理工作制度等加以配　合执行；行政执法工作制度就需要干部纪律工作制　度建设应当进一　步深化对制度功　能的认识，不断　菩　８　度、纪检监察工作制度等制度来加以约束。在某种意　义上，制度建设所追求的已不是某一项制度的创新，　而是把注意力更多地放在加强制度间的联系和对接，　０　促进反　盾倡糜工作　加大推进工作制　度化的力度。制　度的功能在于规　对制度的功能进行整合，形成良性机制。作为一个整　体，各项制度之间应当协调一致，如果各部门的制度　互相不能够协调一致，遵守制度的人就会感到无所适　从，建立完整统一的制度体系，应当将各个部门制定　的内容相似的制度进行统一设置。　四、加强制度建设应当要不断提高制度建设的质　量和水平。制度建设关键是要管用、可行。制度都是人　订的。人是最重要的因素，因此，制度也不是一成不变　的，要根据组织或团体的发展而不断修订，适应新形　势新任务的要求，针对一些容易出现问题的环节和工　作中存在的漏洞，建立健全科学合理、具体实在、切实　可行的制度。如果一项制度的出台得到了全体组织成　员的支持，这样的制度肯定不能出台，因为这样的制　度，肯定直接或间接地牺牲了组织结构中某一方的利　益；如果都反对，这样的制度也不能强制推行，因为不　仅法不治众，更重要的是会造成组织结构不同利益群　范和约束行为。　由于行为主体存　在人性弱点、行　王　为能力差异以及　行为环境的不断　德　林　变化，制度规范　和约束的功能指　向往往侧重于消　解人性弱点、增　强行为能力和克　服客观环境不利　因素。长期以来，　我们对制度的功　能和力量重视不　够，更多地强调思想教育和思想改造，虽然两者都很重　要，但却有着明显的局限性。在推进制度建设的进程中，　工作中经常出现的问题要从规律上找原因，反复出现　的问题要从制度上找原因。坚持走科学化、规范化的道　路，这是对制度及制度功能的深层次把握和运用。　二、加强制度建设应当着眼于机制的建立完善，　体的失衡，这和组织成员都赞成所产生的问题是一致　的。但凡好的制度，肯定是有一部分人反对，有一部分　人赞成。好的制度，肯定是考虑到了组织成员以及组　织关联成员的方方面面的利益，并经过严谨周详的论　证才能出台。因此，制度应该尽可能全面，同时组织中　每一业务环节、服务环节、管理环节以及利益可能波　及到细小方面都要有制度的身影，也就是说制度要无　处不在，无时不有，深入到组织的各个环节角落。不然　努力实现制度在更高层面的系统整合。按系统论的观　点，机制就是系统内在规律的表现形式与作用过程。　在若干制度构成的系统中，制度的相互作用和实际运　行就构成了机制。小平同志讲“制度好，可以使坏人无　法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分地做好　事，甚至会走向反面”。同样，好的机制能事半功倍，坏　制度与制度之间的缝隙、制度本身的漏洞，都有可能　导致投机事情发生。如果制度与制度之间矛盾交叉，　更会导致有关部分无法执行，该制度效力的减弱，进　而导致整个组织制度效用的减弱。制定制度与修改不　的机制却使坏者更坏并造成恶性循环。过去，我们也　在研究制度、制定制度，但常常由于没有从完善机制　的角度对制度进行系统研究，使制度不仅难以发挥预　期的作用，甚至在一定条件下还会发生相反的运作。　比如，由于缺乏机制的约束，有制度而不执行或不能执　行，往往比没有制度所产生的效果更坏，因为制度的权　威受到了嘲弄。　合时宜的制度可采取本部门干部群众论证、社会部分　群众代表论证、研讨论证等方式，建立科学的制度体　系，通过制度保障被大多数人接受，建立制度激励机　制。随着经济的发展，目前有很大一部分法律、法规都　在修改，这就要求我们执法部门要随时根据法律、法　规的变化来调整我们的执法权限和执法程序，我局曾　三、加强制度建设应当注重发挥制度的整体功　经制定并执行的一些制度已经不能完全适应目前的　执法需要，同时这些制度与其他的相关制度也没有形　效，着力构建科学的制度体系。在一个更为宏观的背　景中考察就会发现，要充分发挥制度的功能，还需要　成统一的管理目标，如错案追究制度，目前都是亟待　解决的问题。　作者单位：人民银行哈尔滨中心支行　责任编辑：赶村　构建一个闭合的、关联的、科学的制度系统，这个制度　系统中各部分既各有分工、互不冲突又相互联系、协　调配合，共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结