2002年6月 JOURNAL OF PETROCHEMICAL UNIVERSITIES Jun.2002
文章编号:1006-396X(2002)02-0082-05
我国石油石化行业的HSE管理体系
李 津, 陈彦玲
(北京石油化工学院,北京102617)
摘 要: 健康、安全与环境(HSE)管理体系是世界各大石油公司普遍推行的一种管理模式,为了与国外各大石油公司接轨,我国的石油石化行业正在全面推行HSE管理体系。在初步阐述HSE管理体系发展与内涵的基础上,全面介绍了国内三大石油石化集团及其下属企业推行HSE管理体系的进展情况,分析了推行HSE管理体系过程中可能出现的问题及其相应对策。同时,指明了HSE管理体系的指导思想和组织方式具有一定的通用性。
关键词: 石油工业; 健康、安全与环境; 管理体系中图分类号: F230 文献标识码:A
1 HSE管理体系及其发展过程
1.1 HSE管理体系的基本概念
成管理一体化,从而在每个组织层中都制定了责任。 总的来看,HSE管理体系主要用于各种组织通过经常和规范化的管理活动实现健康、安全与环境管理的目标,目的在于指导组织建立和维护一个符合要求的健康、安全与环境管理体系,再通过不断的评价、评审和体系审核活动,推动这个体系的有效运行,达到健康、安全与环境管理水平不断提高的目的。
国际HSE管理体系由8个关键要素组成,即:
(1)领导和承诺;(2)方针和战略化;(3)组织、责任、方法、标准和文件;(4)危害和影响管理;(5)计划和程序;(6)实施、监督和纠正活动;(7)审核、纠正行为和提高;(8)管理评审、纠正行为和提高[1]。从这8个关键要素可以看出,HSE管理体系的建立和运行实质上遵循着PDCA循环,PDCA循环是戴明博士关于管理过程运行的模型,它把一个管理过程分解为P(计划)、D(实施)、C(检查)、A(改进)4个阶段,依次进行、周而复始,形成一个管理的闭环,进而使得管理不断改善。因此,从本质上分析,HSE管理体系是一种事前进行风险分析,确定其自身活动可能发生的危害及后果,从而采取有效防范手段和控制措施防止事故发生,以减少可能引起的人员伤亡、财产损失和环境污染的有效管理方法[2]。1.3 HSE管理体系的发展过程
健康是指劳动者身体上没有疾病,在心理上(精
神上)保持一种完好的状态;安全是指在劳动生产过程中,努力改善劳动条件、克服不安全因素,使劳动生产在保证劳动者生命安全健康、企业财产不受损失的前提下顺利进行;环境是指与人类密切相关的、影响人类生活和生产活动的各种自然力量或作用的总和,它不仅包含各种自然因素的组合,还包括人类与自然因素之间相互形成的生态关系的组合。由于健康、安全与环境管理在实际工作过程中有着密不可分的联系,因而把健康(Health)、安全(Safety)和环境(Environment)管理形成一个整体管理体系,称作HSE管理体系。1.2 HSE管理体系的内涵
虽然HSE管理体系的主要组成部分和结构是在早期壳牌公司指南和经验的基础上建立起来的,但相比之下还加入了3个新的要点特征:
(1)质量管理原则,包括改进和反馈机制,简化违背质量标准体系ISO9000的鉴定。
(2)重点放在业务的危害和后果上,以及放在通过应用危害和后果管理办法(HEMP)对健康、安全与环境造成影响的那些关键活动上。
(3)对HSE各个关键方面应用管理控制而形
收稿日期:2001-08-06
作者简介:李津(1973-),女,天津市,助理经济师。
一旦安全管理松懈,发生事故,常常会导致两种结果,一是对人身造成伤害,二是对环境造成污染;而被污染的环境反过来又会直接或间接地伤害人类
© 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.
第2期 李 津等.我国石油石化行业的HSE管理体系83
自身(健康)。安全、环境和健康三者之间是一个相互联系又相互影响的有机统一体,如果我们对其人为隔裂开来进行管理,极易产生不良后果。 但在工业发展时期,人类只考虑到对自然资源的盲目索取和破坏性开采,而没有从深层次上意识到这种生产方式对人类造成的负面影响。随着国际竞争的加剧以及公司员工和社会公众的期望,世界上各种类型的组织都越来越重视自己在健康、安全与环境等方面的形象,并希望以一套系统化的方法来推行其管理活动。在质量管理标准化成功经验的启发下,一些发达国家率先开展了健康、安全与环境管理的标准化工作。日本NEC、三菱重工等企业建立了健康、安全与环境的管理标准,这些标准的制定和执行在世界各大石油化工企业中发展很快。英荷皇家壳牌公司(Shell)是最早推行者之一,该公司于1987年发布了环境管理指南(EMG,1992年再版),1989年颁发了职业健康管理导则(OHMG)。 国际上几次重大事故对安全工作的深化发展与完善起到了巨大推动作用。1990年,卡伦尔在关于帕玻尔・阿尔法平台事故的报告中建议,安全管理体系和安全状况报告要以一份完全正式的安全评估为基础,这就导致了壳牌公司勘探开发公司(ShellE&P)制定了安全管理体系和安全状况报告,1991年壳牌公司颁布了健康、安全与环境(HSE)方针指南。1991年以来,美国石油工程师协会(SPE)已经分别在荷兰(海牙)、印度尼西亚(雅加达)、美国召开了3次石油天然气勘探开发中的健康、安全与环境讨论会(亦即所谓的国际石油工业勘探开发E&P论坛),促进了石油工业健康、安全与环境管理的标准化进程。 1996年1月,国际标准化组织(ISO)负责石油天然气工业材料、设备和海上结构标准的技术委员会发布了ISO/CD14690《石油天然气工业健康、安
(标准草案)。虽然这一标准目全与环境管理体系》
前尚未经ISO的正式批准公布,但已经得到世界上主要石油公司的认可,成为石油天然气工业各公司进入国际市场的入场券。例如,1996年挪威国家石油公司斥1.0×106美元,通过对数十家国际大型石油公司调查后提出研究报告,以指导改进公司的HSE管理体系;美国杜邦公司通过推行“安全规程”,两年内使事故减少了50%～70%。截止目前,许多跨国公司,如Shell、ICI、BP、Mobil等公司都开发了丰富而完整的HSE管理体系。可以说,HSE管理体系是石油石化工业发展到一定阶段的必然产
物,它的形成和发展是石油石化工业多年发展的结晶。HSE作为一个新型管理体系,得到了世界上大多数石油石化公司的认可,并成为所有各石油石化公司共同的行为准则。
2 推行HSE管理体系的进展
目前,国际石油行业已经通行HSE管理,不实行HSE管理的企业将在业务合作中受到限制。鉴于油田企业和施工企业在对外承包或反承包工程的投标书中必须有实施HSE管理的内容,因而目前中国石油化工集团公司(SINOPEC,简称中石化集团)、中国石油天然气集团公司(CNPC,简称中石油集团)、中国海洋石油总公司(CNOOC,简称中海油集团)三家国有石油石化企业集团都先后展开了推行HSE管理体系的工作,但具体情况又有所不同。2.1 中石油集团的HSE体系2.1.1 总体决策方面 原中国石油天然气总公司发布了SY/T6276-1997行业标准《石油天然气工业健康、安全与环境管理体系》,于1997年9月1日起实施。SY/T6276-1997是一项关于组织内部健康、安全与环境管理体系建立、实施与审核的标准[3]。CNPC质量安全与环保部于2000年1月29日发布了《中国石油天然气集团公司健康、安全与环境管理体系管理手册》,该体系由7个关键要素组成,即:(1)领导和承诺;(2)方针和战略目标;(3)组织机构、资源和文件;(4)评价和风险管理;(5)规划;(6)实施和监测;(7)审核和评审。每一个关键要素都是中石油集团HSE管理要达到的一个标准,同时每一个标准又是由一个战略目标和具体指标来支持。具体指标将通过各种具体活动来实现,由此来保证中国石油集团成功地实现其战略目标和各个要素要求的标准。 中石油集团HSE管理体系的管理模式可由动态螺旋桨叶轮片形象表述(见图1)。“领导和承诺”是建立和实施HSE管理体系的关键,是螺旋桨的轴心;叶轮片为顺序排列的其它关键要素;整个螺旋桨围绕轴心循环上升,表明中石油集团致力于持续改进其HSE管理体系和表现的决心。
总的来看,中石油集团HSE管理体系体现了ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系及
中华人民共和国职业安全卫生管理体系所涉及的主要要素,是中石油集团管理体系的核心组成部分,有利于推进和维护企业文化,符合集团公司经营发展战略。
© 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.
84石油化工高等学校学报 第15卷
体系、4个规范和5个指南构成。一个体系即HSE
管理体系,该体系明确了中石化集团HSE管理的十大要素,即:(1)领导和承诺与方针目标;(2)组织机构、职责、培训资金和文件控制;(3)风险评价和隐患治理;(4)承包商管理;(5)装置(设施)设计和建设;(6)运行和维修;(7)变更管理和应急管理;(8)检查和监督;(9)事故处理和预防;(10)审核、评审和持续改进。4个规范即油田、炼化、销售和施工企业HSE管理规范,它是在中国石化已经颁发的各种制度、标准、规范的基础上,对完成十大要素的具体要求。5个指南即油田、炼化、销售、施工企业HSE实施程序编制指南和职能部门HSE实施计划编制指南,是各作业实体根据HSE管理体系的要求编写的自身实施程序,具体如下:
(1)Q/SHS0001.1-2001中国石油化工集团公司安全、环境和健康(HSE)管理体系
(2)Q/SHS0001.2-2001油田企业安全、环境与健康(HSE)管理规范
(3)Q/SHS0001.3-2001炼油化工企业安全、环境与健康(HSE)管理规范
(4)Q/SHS0001.4-2001销售企业安全、环境与健康(HSE)管理规范
(5)Q/SHS0001.5-2001施工企业安全、环境与健康(HSE)管理规范
(6)Q/SHS0001.6-2001油田企业基层队HSE实施程序编制指南
2.1.2 下属各企业落实方面 HSE管理体系的推
行得到了下属各企业的积极响应,上游企业纷纷组织了各种形式的培训班和各种达标活动,各石油勘探局/石油管理局都结合自己的实际情况,编制了相应的《管理手册》和《程序文件》,并本着类似于“先培训,后实施;先示范,后推广;分类型指导,分层次建立;软硬件建设并举”的原则,完成HSE管理体系的推行工作。 在下游企业方面,为确保安全生产,提升公司上市形象,为公司创造最大效益提供有力保障,中石油集团于1998年10月安排独山子石化分公司进行了HSE体系管理试点,目前该公司已初步建立健全了HSE管理体系并步入良性运作的轨道。2.2 中石化集团的HSE体系2.2.1 总体决策方面 中石化集团HSE管理体系于2001年4月4日正式发布实施。中石化集团的HSE方针是:安全第一,预防为主;全员动手,综合治理;改善环境,保护健康;科学管理,持续发展。HSE目标是:追求最大限度地不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境,创国际一流的HSE业绩。HSE承诺是:(1)中国石化在世界任何地方,遵守所在国家和地区的法律、法规,尊重他们的风俗习惯,在所有的业务领域我们对HSE的态度始终如一。(2)中国石化的各级最高管理者,是HSE的第一责任人,每位员工对公司的HSE事务负有义不容辞的责任,HSE表现是公司奖励和聘用雇员和承包商的重要依据。(3)保护生态环境,建设清洁生产企业,实现可持续发展。(4)向社会公开我们的HSE表现,广泛征求社会各界的意见,不断提高公司的HSE管理水平。(5)为保证目标的实现,提供必要的人力、物力和财才资源支持。 正式发布的中石化集团HSE管理体系由1个
(7)Q/SHS0001.7-2001炼油化工企业生产
车间(装置)HSE实施程序编制指南
(8)Q/SHS0001.8-2001销售企业油库、加油站HSE实施程序编制指南
(9)Q/SHS0001.9-2001施工企业工程项目HSE实施程序编制指南
(10)Q/SHS0001.10-2001职能部门HSE职责实施计划编制指南2.2.2 下属企业的落实方面 鉴于行业自身的特点,SINOPEC历来认真贯彻“安全第一、预防为主、全员动手、综合管理”的方针,坚持“全员、全过程、全方位、全天候”的安全管理原则,在人员、资金、设施等方面提供切实保证,已经建立了一套有效的安全工作体系。目前其下属各大企业也都纷纷行动起来推行HSE管理体系。如齐鲁石化为配合集团公司发布实施HSE管理体系,由公司安监处组织,炼油厂安全处负责起草的集团公司《炼油化工企业安全、环境和健康(HSE)管理体系》和《炼油化工企业生产
© 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.
第2期 李 津等.我国石油石化行业的HSE管理体系85
(试行稿)等企业标车间HSE实施程序编制指南》
准,历经18个月的艰苦努力,十易其稿,现已编制完成。长岭炼油化工有限责任公司等单位在这方面也走在集团公司的前列。2.3 中海油集团的HSE体系
章虽多却不能受到足够重视截然不同。
从资金投入的角度来看,硬件投入大是HSE管理体系的重要特征之一。在我国传统管理方式上,硬件投入须经过多个步骤:首次投入一般较低,满足于短期内不发生事故,先开工生产,然后再反复整改,使得企业总是在“检查—整改—检查—整改”的管理怪圈中无限循环而不能出现质的飞跃;其实每次整改不仅几乎都耗资巨大,而且严重影响企业的
(边设计、社会形象。如石油会战时期建成的“三边”
边施工、边投产)企业,最初投入是国外同等规模的石油企业资金投入的几分之一,但其后反复整改所花费的资金,已大大超出最初投入的数倍。所以说:传统管理方式的“低投入”,不过是将HSE的首次投入分为多次进行,投入资金累计不仅不比HSE管理体系要求的数量低,甚至是远远高出。3.2 如何把HSE管理体系纳入业务管理
CNOOC于1999年8月将其HSE管理体系向国际标准迈进了决定性的一步,即在HSE管理体系
中引入了持续改进计划(ContinuousImprovementProgram,CIP),该计划吸收了CNOOC多年沿海
开发以及与国外石油公司合作的经验;2000年3月15日,CNOOC确定并开始实施与《职业安全与健康
准则,OSHA》广泛一致的新HSE管理体系。 鉴于CNOOC每一个油气田的成功开发都有外国石油公司的参与,因此该集团是我国石油工业中最早实行与西方石油工业管理体制接轨的企业,HSE管理体系也不例外。例如,东海分公司平湖气
田项目组于2000年8月5日与世界著名的安全咨询公司挪威ScandpowerA/S签订合同,来帮助其建立实用有效的HSE管理体系。
HSE管理体系只是建立一个管理系统的框架,
各从事石油天然气勘探、开发和经营的组织,应在此标准的框架基础上,结合本部门的特点建立自己的执行标准和实施细则。它是支持而不是取代公司现行的健全、可行和有效的管理方式和体系,它对改善健康、安全与环境管理行为具有潜在的推动作用。这就要求各企业在建立HSE管理体系文件过程中,结合实际、简化程序、立足长远,做到继承与创新并重,以提高企业管理水平为目的,以实现企业HSE管理体系科学化为最终目标。 首先,领导干部要率先垂范,全体员工要积极参与;要层层分解目标,落实考核工作;要强化风险意识和风险管理;要强化HSE技能培训和行为训练。其次,作为组织、监督HSE管理体系有效实施的职能管理部门,必须制定本部门实施HSE的详细计划,并保证让每一个员工按照其岗位的HSE实施计划认真履行自己的HSE义务,确保部门HSE目标的实现,从而支持公司(企业)HSE目标的实现。因此,如何正确编写职能部门的HSE实施计划,使职能部门的每位员工按实施计划开展工作,就显得尤为重要。3.3 继承与创新的关系 通过前面分析国内三大石油石化集团公司所推行的HSE管理体系来看,都与国际HSE管理体系略有不同,这也在某种程度上反应了继承与创新的关系。因此,各石油石化企业要在总结、继承的基础上引进国外智力,注入现代化手段,赋予新的内涵,推行更先进、更科学、更系统、更规范的管理方式和
3 推行HSE管理体系的问题与
对策
3.1 传统H+S+E管理模式与HSE管理体系在
观念上的冲突
我国的石油石化企业在推行HSE管理体系之前都已经不同程度、不同规模地存在职工健康、职业安全以及环境保护等职能部门的H+S+E管理模式,在推行HSE管理体系过程中就可能会使许多人产生轻视思想或者产生观念冲突。在传统管理方式中健康、安全、环境是3个独立的系统,而HSE管理体系却将三者视为一个有机的整体,三者互为依存、互为转化、互相包容,它具有一个系统所必备的结构的完整性和内容的严密性,因而其实施也要用系统的工作方法。
例如越岗帮忙,只要不属特殊工种,在中国不仅无人制止,而且会大加提倡。从HSE管理体系来看,即使是非特殊工种,越岗帮忙也要严加制止。“你为谁负责、谁为你负责”是HSE管理体系要求必
须首先清楚的事项“;干你写的(责任),写(记录)你干的”是HSE管理体系的基本准则。从安全管理的角度来看,在HSE管理体系中,职工在进入厂区后,不仅所有操作都有规范可依,甚至举手投足,都有一定之规,而且令行法随、绝不宽贷,这与中国国企规
© 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.
86石油化工高等学校学报 第15卷
手段,积极稳妥地做好这项工作。
另一方面,企业必须正确使用和理解行为指示(Performanceindicators)来解决HSE问题,但行为指示的制定究竟应考虑哪些因素,这个问题很值得研究,例如案例分析表明劳动力的参与确实会刺激安全行为和动机。是全面照搬、还是有所创新,这就需要相关的HSE人员进行深入研究[4]。
3.4 HSE管理体系与ISO9000等系列标准的并行 目前世界上管理体系很多,最著名的有ISO9000、ISO14000等,前者目的是保护或提高产品质量,后者针对组织活动、产品和服务对环境的影响。到1999年3月底,我国已有157个石油石化企业通过了ISO9000质量体系认证,这对提高企业的产品质量、增强市场竞争力起到了良好作用。现在又要求石油石化企业按照HSE管理标准建立HSE
管理体系以保证可持续发展,这两套体系同时存在,冲突与重复不可避免。因此,关注这两个体系的协调,并积极探讨在一个企业组织内实施质量体系和HSE管理体系的有机结合或一体化已经成为一个亟待解决的问题,文献[5-7]从ISO9000质量管理体系与HSE管理体系兼容性的角度出发,论证了二者相结合的必要性和可行性。有一点必须指出,ISO9000系列标准和HSE管理体系均已成为世界大多数国家的贸易准入条件,都有利于企业消除贸易壁垒,进入国际市场。
虽然本文主要结合我国的石油石化行业进行论述,但在其它行业如煤炭、金属、非金属矿山、港口码头等的健康、安全与环境管理中具有一定的借鉴作用[8]。石油石化工业是国家的支柱产业,应该充分利用其自身的优势在这方面为其它行业带个好头。
参考文献
[1] LIZhen-ping(李正平)译,HUShu-juan(胡淑娟)校.HowtoincorporatetheHSEmanagementsystemintovocational
management(如何把HSE管理体系并入业务管理)[J].Foreignoilfieldengineering(国外油田工程),2000,(4):44-46.[2] WANGYong-long(王永龙).SeveralknowledgeontotheHSEmanagementsystem(对HSE管理体系的几点认识)[J].
Petroleumscience(石油知识),2000,(3):14-15.
[3] YINchen-guang(尹晨光).HSEmanagementsysteminpetroleumindustryanditsapplication(石油工业HSE管理体系及
应用)[J].Scienceandtechnologyforworkingtechnology(劳动保护科学技术),2000,20(4):29-31.
[4] RozendalS,HaleAR.AnalysisofHSE—Performanceindicators[S].IADC/SPE59242
[5] LUPing-jing(吕品晶).PreliminarydiscussionontothecombinationofthequalitysystemandHSEmanagementststem(质量
体系与HSE管理体系一体化初探)[J].Petroleumindustrytechnologicalchecking(石油工业技术监督),2000,16(3):5-7.
[6] CHENGJing(程晶),SHANBao-kun(单宝坤),DUXiang-rong(杜向荣).Discussionontothedevelopmentand
compatabilityofthequalitymanagementofISO9000andtheHSEmanagementsystem(ISO9000质量体系与HSE管理体系
的发展及其兼容性探讨)[J].Petroleumindustrytechnologicalchecking(石油工业技术监督),2000,16(4):9-11.
[7] YANGChuan-dong(杨川东),LONGShou-hui(隆守惠).CompletelyuseofHSEandTQCmanagementsystemsand
realizationinternationalmarketingstrategyobjectforoilenterpriseinChina(全面推进HSE和TQC管理体系,努力实现中
国石油企业的国际化经营的战略目标)[J].Drilling&productiontechnology(钻采工艺),2000,23(1):89-92.
[8] SUNZhi-jiang(孙志江).EstablishmentandimprovementoftheHSEmanagementsystemisnecessaryfortheenterprise’s
existenceanddevelopment(建立健全HSE管理体系是企业生存和发展的需要)[J].PortsofChina(中国港口),2000,(4):28.
OntheHSEManagementSysteminChinaDomesticPetroleumEnterprises
LIJin, CHENYan-ling
(BeijingInstituteofPetrochemicalTechnology,Beijing102600,China)
Abstract:Health,safetyandenvironment(HSE)managementsystemisakindofmanagementsystemwidelyadoptedintheforeignpetroleumenterprises.Ourdomesticpetroleumenterprisesareactivelyadoptingittocooperatewiththemintermsoftheinternationalpractice.OnthebasisofprimarilydescribingtheimplicationanddevelopmentoftheHSEmanagementsystem,theauthorscomprehensivelyintroducedthestateoftheadoptionandtheprogressoftheHSEmanagementsysteminthreeleadingdomesticpetroleumcorporationsandtheirsubsidiaries.Theyalsoanalyzetheproblemsandtheircorrespondingapproaches,whichmightbeencounteredduringtheiradoption.Itwasalsopointedoutthecommonalityinrespectofitsguidanceandstructure.Keywords: Petroleumindustry; Health,safetyandenvironment; Managementsystem
(Ed.:Z,W)
© 1995-2005 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved.
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容