美国现代农业支持政策对我国的启示

维普资讯 http://www.cqvip.com ＿博士硕士论坛ｏｓｈｉｓｈｕｏｓｈｉｌｕｎｔａｎ　美国现代农业支持政策对我国的启示　张宗良　（山东农业大学经济管理学院）　【摘要】美国农业支持政策包括差额补贴、直接收入补贴、反周期补贴、销售贷款差额补贴、资源保育补贴等，其种类繁　多，涉及农产品生产、贮存、销售、国际贸易以及生产条件等多个环节。是全方位、多角度的综合性补贴。我国应加强对农业基础　设施的建设与生态环境的保护；同时参照美国的农业政策，应用ＷＴＯ的“绿箱政策”与“黄箱政策”。以促进我国的农业结构调　整，增强国际竞争力。　【关键词】美国　农业政策　中国　“三农”问题　农业政策特别是农业支持政策是各国支持和保护农业　最主要、最常用也是最有效的政策手段。其目的是保证本国　粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收入。各国的农　业补贴主要有：农产品价格补贴、农产品进出口补贴、农业投　３．反周期补贴。这是“２００２年农业法”提出的新补贴措　施．在某种程度上是“１９９６年农业法”废弃的差额补贴的恢　复。但同时考虑了“直接补贴”的因索。具体操作方法是：事先　由农业部确定一个目标价格。当市场价格加上“直接支付”高　于目标价格时。不启动反周期支付，而当市场价格加上“直接　支付”低于目标价格时。用反周期支付补偿两者之间的差价。　入补贴、农民收入补贴以及政府在农业资源环境、农业科技　教育、农业基础设施建设、农业保险、市场信息等方面的支　持。世界贸易组织农业协议生效后。主要发达国家都对农业　补贴政策进行了方向性调整。目前总体的趋势是：减少农产　品价格和进出口方面的补贴。增加对农民收人和农业结构调　整等方面的补贴。　一４．销售贷款差额补贴。销售贷款差额补贴始于１９３３年　“农业调整法”。是政府保证农民顺利出售农产品的最低保护　价，即政府预定一个农产品的销售价格，并以此价格贷款给　农民。如农民收获后能在市场上卖到这个价格。政府就不给　予补贴。如农民卖的价格低于此预定价格，二者之差就是政　、美国农业支持政策的主要内容　美国农业补贴种类繁多、五花八门，涉及农产品生产、贮　府给予农民的补贴。销售贷款有多种形式，补贴流量大的主　要有：　存、销售、国际贸易以及生产条件等多个环节。是全方位、多　角度的综合性补贴。归纳起来，主要有几种：　１．差额补贴。这是１９９６年以前美国政府主要农业补贴　（１）无追索权贷款。指由农产品信贷公司给参加农产品计　划的农场提供为期１０个月的短期贷款，在贷款到期之前，如　果市场价格高于贷款率。农场主可以在市场上按市价出售农　产品。然后以现金还贷款本息；如果市场价格低于贷款率，农　场主可以不归还贷款而是将农产品交给农产品信贷公司。并　工具。农业部事先确定一个目标价格，如果商品贷款率高于　目标价格或收获后全国平均市场价格低于目标价格。其差额　由政府支付给农民。历史上，参加差额补贴的农产品主要是　大宗谷物产品，包括小麦、饲料作物、水稻等。农民可以在种　植前预先支取最高不超过５０％的预先差额。收获后预支超过　实际差额，则须将超出部分归还给政府。差额补贴实质上是　且不用负担任何费用或罚款。　（２１贷款差价支付。由于农民把大量抵押农产品交给农产　品信贷公司。造成政府储备与销宙成本大增，因此１９８５年农　业法规定。农民可以不用农产品抵押而直接取得贷款。收获　后如果市场价格低于贷款率，农民则从农产品信贷公司直接　取得差额补贴。　政府为农产品提供的保护价格，１９９６年被“直接支付”所取　代。　２．直接收入补贴。它是一种与农产品生产、价格不挂钩　的固定补贴．是１９９６年农业法所规定的“生产灵活性合同”　基础上政府补贴的主要工具，也是从价格补贴转向收入补贴　的标志。政府按照基期的补贴产量与补贴面积，在６年内给　予农民固定补贴．而不与当年的种植面积和价格挂钩。农民　自愿与政府签订“生产灵活性合同”。政府放弃对种植面积与　５．资源保育补贴。它始于１９３６年“土壤保护与家庭分配　法”．该法首次规定了有关土地保护的条款，其后不断有新的　项目推出。目前主要包括土地休耕计划、农田水利保持、湿地　保护、草地保育、农田与牧场环境激励项目等。除此之外，美　国联邦政府还提供自然灾害援助救济补贴，用于自然灾害发　生后的非保护农作物灾害救援计划、农作物灾害支付计划、　紧急饲料计划、青饲料援助计划、牲畜赔偿计划及树木援助　计划ｉ提供用于生产结构调整的投资补贴，以优惠利息给农　民提供短期或长期贷款。给各州拨款，帮助偿还贷款有困难　的农民。　品种的限制（果树和蔬菜除外），农民可以自由种植或闲置合　同内土地．同时接受政府的固定补贴。其中补贴面积是１９９１　年至１９９５年间（２００２年农业法允许农民选择１９９８－２００１年　面积１实际种植面积的８５％，补贴单产是１９９６年前４年平　均单产。因品种不同而有调整。　维普资讯 http://www.cqvip.com

Ｂ　ｉ　Ｂｏｓｈｉｓｈｕｏｓｈｉｌｕｎｔ二、美国的农业政策对我国农业问题的启示　一定的教育后在城市谋职。直接变成市民；不能接受高等教　农业问题也一直是我国经济建设中的焦点之一，各级政　府、经济学家、经济工作者从政府投资、金融政策、土地流转、　税费减免、农业结构调整、农村劳动力转移、发展现代农业、　育的年轻人大部分在接受一定的技能培训后能通过亲朋在　城市或城镇就业。在开阔了眼界、增长了见识后不愿再回到　农村。因此。要承接农业人口转移。城镇与城市都必须大力加　强基础设施建设。扩容提制，为我国的人口包括农业人口的　梯度转移提供支撑。以提高城市与城镇的吸纳能力。特别是　加速推进城镇化等多个方面进行了深入研究。采取了许多措　施。也取得了实际效果。但是，由于我国农业基础差、农业人　口基数大、农业人均资源占有量少、农业技术水平低，解决　“三农”问题既是焦点也是难点，不是一蹴而就的事情。因此，　借鉴美国政府解决农业问题的办法与措施。对我国“三农”问　题的解决应有所启迪。　１．将现有农业补贴从“黄箱”支持转为“绿箱”政策范畴　支出　要更多地建设符合农村需要的小城镇。　　．（３）落后的生产力与现代化农业生产之间的矛盾。农业　要现代化．不仅要实现制种、栽培、收割等生产环节的现代　化。而且要实现销售和市场的信息化。因此，政府应补助资金　以加强现有农民的农业实用技术培训．同时国家要建立农产　品市场供需和价格等信息体系，全国联网到县，及时发布农　“黄箱”是指ＷＴＯ农业协定规定各成员国一定期限内必　须削减的政府对农产品价格支持的政策。包括美国在内的发　达国家尽管对部分农业补贴进行了削减。但这种削减的相当　一产品市场销售与价格。农民的数量减少后。土地要及时流转。　将土地通过挂牌拍卖租赁权的方式集中到农业技术水平相　部分又以收入补贴形式进入“绿箱政策”范围。借鉴国际经　对较高、机械化程度相对较高的农业生产者手中。特别是要　鼓励农业专业技术人员租赁土地进行专业化的大规模生产．　政府提供贴息政策信贷支持。使农业生产逐步形成规模化经　营。　验．一方面我国要减少或少用容易导致农产品贸易价格明显　扭曲的价格干预措施。另一方面充分利用“绿箱”政策来支持　和保护农业生产。目前ＷＴＯ农业协定规定的１１项“绿箱”政　策中。我国只使用了６项，还有５项没有启用。利用“绿箱”政　策支持国内农业的空间还比较大。　（１）加强农村基础设施建设、促进农业科研技术推广、完　３．中国经济发展的根本出路在于大力发展第二三产业　美国人均耕地１、６１ｈａ；仅次子加拿大（人均耕地２．　１４ｈａ），是我国人均耕地（仅有０．１ｈａ）的１６倍，却用约２％的　美国人口（约占世界人口的１．１％ｏ）生产了世界约２Ｏ％的粮　食。美国农业劳动力素质高、生产技术水平高、劳动生产率　善农产品质量安全体系。以提高农业生产率和粮棉等主要农　产品的综合生产能力。　（２）支持生态工程建设、强化农业环境保护、提高抗灾防　病能力、以保证农业的可持续发展能力。　（３）加强农村基础教育、扶持贫困地区开发、鼓励农业结　构调整．以增强农民的再生产能力。　２．必须跳出农业来解决“三农”问题　不管是从美国的现代农业还是从我国农业的现实看，对于　人均拥有生产资料很少的中国农民来说．对农产品的价格进行　高，为什么还需要高额农业补贴呢，其中的原因在于美国确　保其全球战略利益的长远考虑。美国作为世界大国。也是世　界最大的农业现代化发达国家。其生产水平、产量、出口量均　位居世界前列。使其具备了对全球农产品贸易进行主导和调　控的能力。加之农产品作为人类最基本的需求的特殊重要　性。而成为美国制约战略对手的重要手段。中国作为世界上　最大的发展中国家，目前考虑农业发展的立足点主要是国内　的稳定与安全，在国际上不受别国制约，农产品大量出口还　是个长期的过程。农业毕竟是个投入产出率低的产业。即使　是美国这样的农业发达国家。农业也是个需要补贴的产业。　因此，从我国农业的资源、基础、技术、人口等因素分析，我国　补贴固然可以帮助他们脱贫，但未必能够帮助他们致富。因此。　从长远来分析。我国农业要实现现代化必须解决三个矛盾：　（１）农业人ＩＩ多与农业集约化生产之间的矛盾。现代化　农业要求规模化大生产，以提高劳动生产率，实现规模效益，　而我国现有农民８亿。人均耕地只有１．５亩。农民从农业耕　作中所获得的收益在现有的资源条件下只能解决温饱。而且　富民强国的出路还在大力发展第二三产业。　参考文献：　随着经济的进一步发展，城乡收入差距会进一步拉大。农业　效益递减也是一个整体趋势，这不是中国独有的现象。要实　【１】Ｔｈｅ　ｆａｒｍ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ａｎｄ　ｍｒａｌ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　Ａｃｔ　ｏｆ　２００２．　Ｐｕｂｌｉｓｈｅｄ　ｂｙ　ＵｎｉｔｅｄＳｔａｔｅｓ　Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ【ＥＢ／　ＯＬ】．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ　ｕｓｄａ．ｇｏｖ。２００２．　【２】Ｎ　ＧＫＥＧＯＲ．ＹＭＡＮＫＩＷ．Ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ｏｆ　ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ【Ｍ】．　３ｒｄ　Ｅｄｉｔｉｏｎ，Ｐｕｂ２１ｉｓｈｅｄ　ｂｙ　Ｔｈｏｍｓｏｎ　Ｌｅａｒｎｉｎｇ，２００３．　现农业的集约化经营。必须大量减少农村人ＩＩ。　（２）农业人ＩＩ梯度转移与城镇化建设滞后之间的矛盾。近　年来，是加强城市化还是城镇化建设的争论较多，其实质是　关于农民与市民的安置方式的争论。从经济规律来看。从农　民转变成市民不是一步能够到位的。是个梯度转移的过程。　它需要能力与经济实力作支撑，或者。农民是不能适应城市　【３】李国祥：《美国农业管制及其启示》，《农业经济问题》，２００２　年第４期。第５８－６３页．　【４】农业部赴美国农业预算与财务管理考察团：《美国农业预　生活的。大城市的居民在积攒了足够的知识、能力或财富后　向特大城市或发达国家转移。以寻求更多的发展机会；中小　城市或城镇的居民在积攒了足够的知识、能力或财富后向大　算管理和农业支持的做法及特点》。《世界农业》，２００４年第１　期．第３３－３７页．　【５】张德元：《我国现阶段究竟要不要增加农业补贴》，中国农　网．．２００３年８月１６日．　中城市转移，以寻求更大的发展空间：农村人ＩＩ中的中年农　民可以通过提供劳务挣得部分非农收入以提高其生活水平，　并积蓄资金以培养子女接受教育；部分农村年轻人在接受了　【６】刘茂松等：《论我国农业转型的农业工业化战略》。《求索》．　２００５年第１２期．