论如何做好农村土地流转工作

论如何做好农村土地流转工作

作者：沙尼亚·阿布拉

来源：《农业与技术》2012年第05期

摘 要：搞好土地流转对推动农业规模化经营，推动农业发展方式转变，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，具有巨大的作用。 关键词：农民；土地流转；经营权 中图分类号：DF452 文献标识码：A

1998年党中央、国务院专门下发文件，实行了第2轮土地承包。第2轮土地承包是与农民根本利益息息相关的一项好政策。承包期为30年。第2轮土地承包实行后，农民进一步明确了对土地使用的权利和义务，提高了农民积极性，形成农民放心大胆投入土地的良好局面。第二轮土地承包至今已近十年，农村形势也发生了很大变化，大量劳动力外出务工经商，土地问题变得尤为突出。随着农业税的取消，农副产品价格的攀升，广大群众对土地的需求更为强烈，外出户、死亡户、五保户、丧失劳动能力户的土地被一些农户无偿耕种，造成大多数群众心里不平衡。同时，各地方频繁出现农民之间土地流转现象，在土地使用权流转过程中产生矛盾纠纷。因此，土地使用权流转管理工作变成农经系统工作、难点工作。现就本人在实际工作中的一些做法进行介绍，仅供农村干部参考。 1 农村土地流转程序及农经部门的责任

《农村土地承包经营权流转管理办法》是土地流转工作的主要法律法规之一。《农村土地承包经营权流转管理办法》是为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定的。农村农经部门要大力宣传学习此办法，进一步提高广大干部群众土地流转意识，明确农民在农村土地流转过程中的权利和义务，切实保护农民群众的合法权利，有效防止土地流转纠纷的发生。 农村土地流转，必须遵循“不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益”这一基本原则，必须按程序做好土地流转工作。首先发包方写申请，申请书包括土地位置、流转原因、流转对象等内容，同时转让方的所有家属同意签字。地方合同委员会批准后，流转双方自愿达成协议，制定填写土地流转合同书，流转双方签名按手印。合同内容包括流转双方当事人的姓名、住所，流转土地的坐落位置、用途、面积、质量等级、流转的期限和起止日期、流转方式、流转双方当事人的权利和义务、流转价款及支付方式、流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理、违约责任等。经村组法人代表、乡镇合同委员、乡镇人民政府批准，上报上级农经部门审核盖章备案，办理流转手续后，被转让方才能领上合同。农

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村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。 2 村组干部做好土地流转工作

村委会干部是农村集体土地直接管理人员。村组干部必须站在维护农民合法利益的角度，以高度的责任感，高度重视土地流转工作，要切实保护集体土地，切实维护发包人、承包人和农民的切身利益。村委会干部主要做以下工作： 2.1坚持群众路线

要依靠群众，尤其是村民组长。因为他们最清楚底细，了解田地的来龙去脉，及其耕作者的变化。要耐心细致地做好思想工作，消除他们的顾虑，做到讲实情、说实话，这样才能使干部心中有底，办事不乱。 2.2坚持查清土地现状

坚持查清土地现状，掌握要流转土地的情况，了解流转双方的情况。要重点查清第二轮承包后死亡户、五保户、丧失劳动能力户的田地下落，因为这部分人的耕地大都被他人占用，且无人询问，了解下落后要及时登记造册，便于村委会掌握情况。 2.3 要重点查清部分长期外出户的田地下落

这部分群众长期外出，田地被他人耕种，甚至连自己都不清楚下落，更谈不上交纳税费，造成拖欠账款，以致过去村干部借钱代垫农业税费造成村级债务过大。必须以土地经营证为基础，逐户清查，找出代耕种人。 2.4要完备法律手续

清查结束以后，村民委员会对清查结果进行妥善处理，首先按照“依法、自愿、有偿”的原则，对“抛荒田”要及时调整连片，然后进行发包或由种田大户承包，增加集体收入；其次对于零散经营的要明确经营人、经营年限、经营义务。但无论何种情况都应履行法律手续，签订承包合同，明确法律责任，这样既可避免因税费拖欠造成村级债务，同时又保障了经营者的权利。

2.5 要常抓不懈

农村劳动力的流动非常频繁，随之而来的是土地流转也非常频繁，村委会应常抓不懈。年初农村处于农闲季节，所以最好在年初进行专项清理。

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2.6 要完善服务机制

条件成熟时村委会应成立土地流转领导小组，负责日常工作，让群众在流转时能及时找到人办事，使出门群众放心，承包者放心，保证土地流转工作顺利开展。

土地流转过程中，农经人员要以高度的责任感，根据有关法律法规，明确责任，认真准确无误地做好每个细节。要严格要求自己，保护流转双方的合法权利，不得发生谋利益、贪污、弄虚作假等行为。做好土地流转工作，有效预防土地纠纷的发生，能够确保农民安心经营，确保“三农”工作的正常运行，确保农民的人均收入的提高，对保持社会长治久安有重要的意义。 参考资料

[1]中华人民共和国农村土地承包法[S].

[2]中华人民共和国农村土地承包经营权流转管理办法[S].