奉节县加快推进扶贫开发的实践及经验

专交舒肾２０１３．．５　统筹城乡　搴苇县加快推进扶贫开发的实践及经验　。李常泰　要的思想。实践证明，解决贫困问题，不只是　简单地给资金、给政策，要给贫困地区群众科　学发展的理念、思路和办法，要将更多的扶贫　资金用于发展生产，增强扶贫对象自身发展　能力上来。“授之以渔”才能从根本上解决贫　困户稳步增收、可持续发展问题。目前，共　奉节县地处三峡库区腹心，幅员面积　４０８７万平方公里，辖３０个乡镇、１个管委会，　３６３个行政村、２３个居委会，总人口１０６万。　２００２年，奉节被确定为国家扶贫开发重点县，　１８５个村被定为市级贫困村，贫困人口２８．３２　万人（其中绝对贫困人口９．５２万人，相对贫　困人口１８．８万人）。近年来，县委、县政府深　引导帮助ｌ９万余名贫困户脱贫。　（二）实现从“温饱扶贫”到“致富小　康”的转变。以前主要采取攻坚、会战的方　式，更多的是强调政府行为；现在更重视充分　发挥政府扶持、引导、服务作用的同时，充分发　挥市场、企业和中介组织的作用，加强市场运　作，实行“整村脱贫”、集中连片开发等扶贫开发　方式，加快贫困地区脱贫致富奔小康的步伐。　目前，共完成１６６个村整村脱贫，建设３０个　集中连片开发示范区，带动５００００人致富。　三、保障扶贫推进。做到“三个落实”　人贯彻落实全国扶贫开发工作会议精神，按照　重庆市扶贫办提出的“１２８５２”工作目标，突　出扶贫开发重点，加快贫困人口脱贫致富步　伐，扶贫开发取得明显成效。　一（一）落实好扶贫政策。近年来，国家和　市对扶贫开发都制定实施了一系列政策，扶持　力度超过以往任何时期。始终坚持专项财政投　入与社会投入结合，重点扶持与一般扶持结　合，到户扶持与连片开发结合，政府主导与农　民主体结合，发展产业与能力提高结合，把扶　贫政策用足、用活、用好。打捆生态扶贫、异　地扶贫等政策，推动５１个贫困村整村脱贫。　（二）落实好扶贫力量。各帮扶部门按照　、达成扶贫共识，紧扣“一个中心”　在深入学习和研究的基础上，全县达成扶　贫开发工作共识，确立了紧扣“建设渝陕鄂边　区区域性中心城市”这一中心，牢牢扭住发展　经济惠泽人民不放松，狠抓扶贫开发工作，完　善“县负总责、乡镇抓实施、扶贫到村、工作　到户”的工作机制，组建高规格扶贫攻坚领导　小组，形成领导带头、部门履责、社会帮扶、　群众参与，社会各界全面动员的“大扶贫”格　结对帮扶安排，切实做到心到、身到、力到，　结合部门优势，选派得力干部深入帮扶村，开　展调查研究，制订好帮扶计划，明确帮扶目　局工作思路，各项扶贫工作有序进行，促进了　贫困群众加快脱贫致富奔小康。　二、创新扶贫理念。实现“两大转变”　（一）实现从“授之以鱼”到“授之以渔”　标，签订帮扶责任书，严格考核，斗硬奖惩，　做到不脱贫，不脱钩。对口联系乡镇帮扶工作　的县委、人大、县府、政协和公安局、法院的　县领导共３２人，分别负责全县３Ｏ个部门组成　的３０个对接帮扶小组，对接到７３个贫困村。　近年来，县上积极争取山东滨州、重庆警备区　的转变。“授之以鱼”是开展扶贫工作、解决　贫困地区发展生产、脱贫致富问题的重要途径　之一。但是，由于政府对贫困群众的帮扶力度　较大，导致部分贫困户不思进取，形成了等、靠、　・扶贫集团、沙坪坝区和三峡集团对口援建资金　５４・　统筹城乡　２亿元，援助社区建设、交通、医疗、产业、　学校五大类３０余个项目。　（三）落实好扶贫项目。坚持把当前利益　与长远利益统一起来，既要当年投人、当年见　效，又要注重项目布局的合理性、协调性、科学　性，杜绝“面子工程”和“政绩项目”，真正使贫困　群众得到实惠；坚持把过程与结果统一起来，要　求所有扶贫项目都要生根、开花、结果。２００９—　２０１２年，累计投入资金２．８亿元，实施旅游、蔬　菜、脐橙等扶贫产业项目４６５个。　四、围绕贫困人口，实施“四个一批”　（一）城镇化吸纳一批。按照“五个一、　六个有”的要求，围绕安居、宜居、康居目　标，坚持重点突破与整体推进相结合，稳步推　进新型城镇化建设，促使更多贫困户改变居住　条件。近几年，累计建设现代新型农民新村　２０个，建设巴渝新居６０００余户，改造农村危　旧房１．３万户，有效推动了城镇基础设施向农　村延伸、公共服务向农村覆盖，成为农民进城　的重要通道。同时，配套落实户籍改革政策，　重点针对符合政策要求且自愿的贫困农民，动　员转户进城人镇６．２万人，减少农村贫困地区　人口５．１万人。　（二）发展经济扶持一批。重点针对农村　具有开发潜力，通过改善生产生活条件，能够　脱贫致富的群众，特别是农产品种植基地、旅　游景区周边的贫困群众，大力发展山地特色产　业，引导他们因地制宜种植脐橙、烤烟、药　材、油橄榄等经济作物，大力发展乡村扶贫旅　游，开办旅游农家乐，“打旅游牌、吃旅游　饭”，农民人均纯收入５９６９．７元；加大政策宣　传力度，有序组织和引导农民外出务工，拓宽　劳务经济，使３Ｏ万农民工逐步致富奔小康。　（三）高山生态扶贫搬迁一批。重点针对　生活在深山峡谷、高寒边远地区，生产生活极　为不便、生存环境十分恶劣，且居住地的水、　电、路、通讯等基础设施难以完善，建设投资　大且效益不好地区的贫困群众，以巩固退耕还　林成果生态移民搬迁、以工代赈异地扶贫搬　迁、财政专项扶贫搬迁和农村Ｄ级危房改造方　式打捆，统一组织实施高山生态扶贫搬迁；采　２０１３・５　孳交衍肾　取政府集中安置和自主分散安置方式，对不具　备生存条件的自然村（社）实施整村搬迁。目　前，实施移民搬迁７０００人，计划到２０１７年搬　迁３．９万贫困农户。　（四）政府兜底保养一批。重点针对贫困　人群中因孤寡、伤残、智障、老弱等特殊原　因，无力脱贫致富的特殊贫困群众，通过纳入　最低生活保障，建立特困户住房保障制度，安　排解决农村合作医疗自筹资金，建立农村特困　人口大病救助专项资金，对其子女上学给予重　点扶持等方式，保障低保对象６．７万人，保障　“三无”老人２万人，救助困难群众９．６万人。　五、结合奉节实际。加强“五大建设”　（一）加强机制体制建设。完善扶贫帮扶　机制，坚持县级领导、部门定点帮扶和干部职　工结对帮扶制度；强化脱贫动力机制，实施参　与式扶贫，组织引导贫困农户参与到开发扶贫　工作中来；完善协调配合机制，围绕改善基本　生产生活条件、拓宽基本增收门路和提高基本　素质“三个基本”的要求，各负其责、各记其　功；建立瞄准机制，实行“靶向疗法”，更直　接、更精确地配置机关、企事业单位扶贫资　源，减少资源消耗。　（二）加强基础设施建设。基础设施滞后　是制约贫困地区发展的最大瓶颈。为切实解决　和改善民生，在基础设施建设上，建成沪蓉高　速公路，贯通奉溪高速公路，安张常铁路、郑　万铁路枢纽编组站规划和火车站建设前期工作　顺利推进。长凼隧道、石乳关隧道建成通车，　改造升级奉恩路、奉利路等８条出境干道，新　修农村公路１００９公里、改造２４１７公里。成功　申报小型农田水利重点县，建成青莲溪、黄井　水库和标准化水厂２２座，６２．３万城乡居民实　现安全饮水。建成芝麻田、青莲溪等５座电站　和九盘５００千伏、红马ｌ１０千伏变电站。１６５　个村完成农网改造。　（三）加强扶贫产业建设。结合乡村地理　特点，发挥资源优势，积极发展脐橙、旅游、　农业为主的扶贫产业。近年来，按照脐橙差异　化和标准化发展要求，大力实施“八个月鲜果　工程”，保证从头年１０月到次年５月都有鲜果　・５５・　专废；于　２０１３＂５　上市，提升了奉节脐橙的市场竞争能力，全县　脐橙种植总面积达到２８．５万亩，年产量２０万　吨，综合产值８亿元以上；坚持水电、火电、　风电并举，发展能源产业，目前，已建成１２．９　万千瓦渡口坝水电站、５００千伏九盘变电站，　正加快推进１２０万千瓦华电奉节电厂、２Ｏ万　千瓦的风电和９－３万千瓦茅草坝水电站建设；　做强旅游产业，坚持旅游第一发展战略，累计　投人资金近１０亿元，全力打造白帝城・瞿塘峡　和天坑・地缝景区，２０１２年，共接待游客　６００．１万人次，实现综合收入１８．５５亿元。　（四）加强服务体系建设。加快构建覆盖　城乡的公共文化体育服务体系，扎实开展“电　影、图书、故事、戏剧、展览”五下乡活动，　不断提高人民群众均等享受社会公共服务的水　平，全面提升农村居民的整体素质；加强培训　服务体系建设，建立劳动力资源档案，依托县　职成教育中心大力开展雨露计划培训、再就业　培训，让一部分群众实现就近就业，让另一部　分群众前往外地务工，健全县、乡、村三级服　务网络，形成“培训一输出一就业”的模式，　增强贫困人口的就业能力。目前，发展微型企　业１２５４户，累计发放小额担保贷款６．２亿元，　培训贫困人口５．３万人次。　（五）加强社会事业建设。加快农村社会　事业发展，全面普及学前教育和高中阶段教　育，完善学生资助政策体系；推进乡镇卫生院　和７０％的村卫生室标准化建设，全面建成基本　医疗卫生制度，促进城乡基本卫生服务均等　化；建立健全广覆盖、多层次、便参保、易转　移的城乡社会保障体系，城乡养老保险参保率　和医疗保险参保率均达到９５％以上；电话覆　盖率达１００％，广播电视实现村村通；完善文　化设施，形成城乡居民“半小时文化圈”。　六、推进扶贫工作，坚持“六个强化”　（一）强化扶贫统一规划。摸清全县贫困　人口对象，分等级、分类别将农村人口纳入扶　贫范围，实行常态化的动态扶贫，搞好准入和　退出管理，编制好未来五年扶贫规划，分阶　段、有步骤实施；建立项目库，搞好项目规　划，按照就近、连片的原则规划脐橙、乡村旅　・５６・　统筹城乡　游、优质大米、蚕桑、杨梅等小片区，搞好产　业发展规划。　（二）强化社会扶贫帮扶。发挥非政府组　织的积极作用，采取政策支持、舆论宣传、荣　誉激励等措施，激发社会团体、民间组织和志　愿者个人等参与扶贫开发的积极性，加强对口　支援联系，构建大扶贫工作格局，力争每年社　会扶贫资金超过财政扶贫资金；鼓励多种所有　制经济组织参与扶贫开发，努力创造良好的政　策环境和投资环境，吸引多种所有制经济组织　参与贫困地区的经济发展，有效带动当地群众　脱贫致富。　（三）强化扶贫政策整合。把城建、扶贫、　危房改造等方面的政策整合起来，避免扶贫开　发中“各办各的席，各炒各的菜”，形成合力，　加大力度，统筹推进。以整村脱贫和片区开发　为平台，整合道路、水利、安全饮水等公共基　础设施和教育、文化、卫生等社会事业政策，　由各职能部门突出重点、统筹安排各项资金。　（四）强化扶贫资金监管。全面推行扶贫　资金项目公告、公示制，实行阳光操作，引导　广大群众参与扶贫项目的监管；进一步发挥基　层财政，特别是乡镇财政所，就地、就近实施　监管的作用，建立健全对扶贫项目的巡查机　制；积极与纪检监察、审计部门配合，开展重　点监督检查，强化１３常督查；加大惩罚力度，　对发现的问题依法依纪严肃处理，发现一起，　处理一起，绝不姑息。　（五）强化扶贫任务考核。由县扶贫开发　领导小组制定具有可操作性的考核办法，以整　村推进工程实施成效为重点，综合评价考核各　乡镇及县政府有关扶贫部门年度目标任务完成　情况；扶贫资金管理使用情况；扶贫项目管理　实施情况等。考核结果作为干部提拔晋级、乡　镇年度项目资金分配的重要依据。　（六）强化扶贫工作宣传。加强领导，精心组　织，把扶贫工作纳入基本国情教育范畴，通过各　类载体，及时宣传报道扶贫政策、扶贫项目、脱　贫致富典型及先进经验，大张旗鼓宣传扶贫开　发，营造气氛、鼓舞斗志、交流经验、促进工作。　（作者单位：奉节县人民政府研究室）