关于加强基层党建的思考

党的建设

关于加强基层党建的思考

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宋金变李太根

二、存在问题

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，基层党建工作还存在着不少困难和问题。

１、县级财政投入欠缺。从短期看，由于全省经济下滑，县域经济受到冲击，吃饭财政现状短时间内仍然无法改变；没有更多财力投入到基层党建工作中，致使激励奖惩机制无法启动、正常运转。

２、乡村集体经济薄弱。从长期看，受产业政策、企业规模、技术设备影响，曾经在乡村集体经济具有中流砥柱地位的“五小企业”，均已关停并转；现代产业因种种制约条件又无力构建，不少乡村已成为集体经济空壳村，甚至重返贫困村，无法给党建工作注入新的生机与活力。

３、非公企业规模偏小。由于受自身素质低、经营管理难、结构不合理、企业负担重、政府扶持弱等瓶颈制约，规模偏小，产品单一，导致科技含量低，经济效益差，职工人数少，组织建设慢。

４、思想认识还有误区。一些业主把全部精力用在企业发展上，认为党组织建设可有可无；甚至认为建立了党组织，是让企业增加不必要投入，带来了不必要负担。同时，上级只会让企业一昧地写材料，扎实地做档案，却带不来优惠扶持政策，从而延误了企业发展步伐。

５、抓中心议大事脱节。基层党建工作者自身素质低、把握政策弱、调查研究少、主观随意大，没有因地制宜、因企制宜，讲求实效，分类指导，结果该管的没管住，该放的没放开，大事议不透，小事议不完。甚至一些基层党建领导片面认为，党支部就是研究党员发展、经费开支、表彰奖励等问题，未能将年度工作计划、贯彻上级重大决策、阶段性重大工作同经济工作齐抓共管，造成了党建工作和经济工作的分离脱节。

三、几点对策

特别是开展“两学一做”以来，党的十八大以来，

我省基层党建工作得到了长足发展，取得了明显成效。从纵向比，可以说翻天覆地；从横向看，还有一定差距。为把全国农村基层党建工作座谈会议精神落到实处，把省委提出的“塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起”战略目标落到实处，我省在健全完善“一带三创”基础上，不断增强了全省农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

一、初步成效省委把“一带三创”作为全面加强农村基层党建的重要抓手、工作机制和有效方法，各级党组织因地制宜，开拓创新，全省农村基层党建工作的崭新格局正在形成。

１、责任落实层层传导。明确了各级党委既是领导主体，也是工作主体，更是推进主体；通过深入开展“两学一做”学习教育，一级学一级，一级带一级，一级抓一级，初步形成了相互促进、环环紧扣、整体提高的工作格局。

２、创新举措讲求实效。抓住产业开发、移民搬迁、农村城镇化建设、旧村开发利用等各种契机，探索了撤并行政村实现集聚发展的有效途径；实施了民营企业家、企业管理人员、个体工商户等外出务工经商人员和返乡大中专毕业生回村任职等创新举措。

３、各类难题积极破解。扩大了“两个覆盖”，破解组织设置不优问题；配优了骨干队伍，破解带富能力不强问题；推进了村务监督，破解治理机制不全问题；加大了保障力度，破解基层基础不牢问题；开展了专项治理，破解身边腐败不断问题。

４、标杆组织重点培育。开展了创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委、农村基层党组织建设先进县（市、区）“三级联创”活动，正在实现“乡村治，百姓安”。

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贯彻落实省委提出“塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起”的战略目标，推进山西基层党建迈向新水平，就必须实施六大战略，开创崭新工作局面。

１、实施思维创新战略。要把党的组织资源更好地转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，就必须创新思维，推动发展。一是正确认识基层党建面临形势。一些基层党组织负责人，对待基层党建工作，就是中心工作成效决定党建工作好坏；甚至认为中心工作是硬指标，容易抓出政绩，党建工作是软任务，再好也没效果。因此，要通过大讨论，找差距，理思路，求对策，以基层党建工作新水平，推动各项工作实现大突破。二是突破思维瓶颈。坚持点面结合原则，突破单纯党建瓶颈。把基层党建工作放到加强党的执政能力建设上来定位，放到市场经济宏观背景下抓谋划，放到服务中心工作大局中去研究；通过把党建工作这个“点”的内涵挖掘好，进而把推动中心工作这个“面”的外延服务好，打破就党建抓党建的旧框框，推动各项工作迈上新台阶。坚持进出结合原则，突破自我封闭瓶颈。要从“一区一域”中解放出来，走出去，请进来，跳出圈子看圈子，着眼全局抓党建。要按照统筹兼顾、全面协调、健康发展的要求，找准立足点，拓展新领域，扩大覆盖面，力求新突破。坚持虚实结合原则，突破空谈务虚瓶颈。采取党建与行政同部署、同落实、同检查、同考核，相互促进，共同提高，把党建工作的新成果、新经验融入到依法行政的实践中，突出重点，强化督查，虚功实做，解决问题。坚持守创结合原则，突破创新发展瓶颈。既坚持优良传统和宝贵经验，又摒弃不合时宜的观念和做法；既树立开拓创新、走在前列的意识，又破除束缚手脚、不敢发展的观念；既居安思危，增强忧患意识，又常怀忧党之心，恪尽兴党之责。三是率先垂范维护稳定。农村基层组织要培育新型农民，发展现代产业，带领群众致富，维护农村稳定。社区基层组织要优化管理，丰富生活，凝聚人心，服务居民。企业基层组织要服务生产经营，革新关键技术，和谐劳动关系，保障健康发展。机关事业组织要拓宽服务领域，优化工作流程，提高业务技能，发挥表率作用。

２、实施组织覆盖战略。要本着“上下联动，纵横突破；纵向到底，横向到边”的原则，采取“县委统一领导，乡街具体指导，村社密切配合”的方式，先大后小，先易后难，先组建后规范，打赢覆盖攻坚战。一是适应

当前农村形势发展需求，组织建设覆盖新型合作领

域。要针对党员人数、从业状况、年龄结构等因素，因地制宜，讲求实效，采取独立式、派驻式、综合式等形式，强化重点创建、单独组建、优化改建等举措，兴建农村新型合作组织支部，确保基层党建工作推动经济社会发展。采取社区建党委、市场建总支、楼宇建支部等方式，增强社区党组织的覆盖能力和承载功能。二是增强党的政治核心引领作用，组织建设覆盖非公企业领域。按照县、乡、村“三级联动”与党、政、群“三位一体”原则，构建领导、管理、协调、督查、验收一条龙服务体系，做到企业底数、党员人数、思想状况、组建方式四清楚和政策、程序、目标、要求四明白。采取联合式（行业联合、区域联合）、挂靠式（工业园区、经济园区）、托管式（大社区、行政村）等方式，因企制宜，分类组建；一业一政，一企一策；形成龙头领建、行业统建、园区联建的良好格局。三是填补文体卫学行业支部空白，组织建设覆盖民营科教领域。一些小型科研、文化、卫生、体育、中小学、幼儿园等事业单位特别是民营单位，至今还存在党组织空白点。要采用委任式、区域式、定向式等方式，采取群团先建、区域联建、行业统建等措施，组建单独支部或联合支部。

３、实施机制保障战略。要体现时代要求，突出管理效能，构建服务机制，完善评价体系；要把“软任务”变成硬指标，把完善自身功能转化为整合社会资源。一是提升规章制度水平。要完善党务公开机制，落实“三会一课”制度，健全教育培训制度；要推行发展党员纪实制、评议制、票决制、公示制，保持党员队伍的纯洁性、先进性、战斗性。要规范党内生活制度，总结先进经验做法，建立务实管用机制，采取书记接访、党员走访、定期反馈等方式，实施公开承诺、上级点评、群众测评等办法，保障制度建设规范化、长效化、科学化。同时，要创新非公组织党建机制，抓好局委工作一体化（即：县乡工商局所与工委指导中心，培育经营主体与发展基层组织，核准营业执照与党员信息采集，推行网格监管与开展网络指导），突出优势互补促成效。二是构建领导沟通机制。建立组织部门牵头、相关部门组成、基层单位参加的党建联席会议，形成县级党委统一领导、组织部门牵头总抓、职能工委具体负责、行业协会协调配合的新型领导机制，抽调专人，沟通服务，重点解决基层“不愿建”“不会建”、问题。三是建立考评保障机制。要建立“三级联述联评联考”制

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度，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、选拔看党建，作为对非公企业及出资人评优评先评模和参与政治生活的重要依据。同时，要健全“县级财政投入为主、多种渠道投入为辅”的工作经费激励保障机制，鼓励有条件地方、系统、单位在法律框架内，探索保障经费的有效途径。

４、实施阵地强化战略。党的阵地建设在基层，党的战斗堡垒在支部；集中优势，强化措施，打好活动场所升级战，打赢阵地建设攻坚战。一是完善现有活动场所。要按照“设施齐备，制度完善，活动正常，效果明显”的目标要求，通过采取有效措施，完成“三个一批”任务，即：巩固扩大一批先进模范阵地，提升转化一批中间阵地，整顿改造一批落后阵地。二是新建大型高标阵地。对区域内没有活动场所或现有场所设施不配套、功能不完善、服务不达标的乡街，县委统一规划，财政拨出专款，广泛征求意见，兴建综合场所，建成综合性、开放性、科普性的党群活动中心。同时，新建阵地要整合现有各类资源，建立学习园地、工作展板、党员活动室、党建宣传角、报刊阅览区等学习宣传阵地，完善组织保障、教育管理、发展党员、优秀党建等动态特色工作台账。三是活动内容丰富多彩。要以深入开展“一带三创”“、两学一做”“三位一体”、等重要活动为契机，拓宽阵地建设思路，创新党员活动方式，采取多种有效措施，采用喜闻乐见形式，解决农村党组织活动场所不充分问题，消除社区党组织阵地应用不合理现象。

５、实施活力提升战略。按照“控制总量，优化结构，提高质量，发挥作用”的总体要求，建立工委党校、培训基地、党建指导站、党员活动室等指导平台，对标一流，争先进位；在加强教管上主动作为，在提升活力上再出新招。一是坚持“以德为重”，做到量德选人。把党员干部的“德”放在首要位置，全面了解在工作中的党性修养、工作作风，在日常生活中的道德品行、情趣操守；加大在优秀青年、工人、农民、教师等队伍中发展党员，提拔干部。二是坚持“以贤为主”，做到举贤择人。把党性强、觉悟高、想干事、干成事作为任用的基本准则，把踏实肯干、干出实绩作为考核的主要标准，把为人正派、廉洁奉公作为评价的主要内容，在工作一线采取党课讲座、专题讨论、辅导授课、教育培训、严格管理等多种方式，关心、爱护、识别、考验、选用党员干部。三是坚持“以能为标”，做到凭能用人。要探索党员动态管理机制，深化干部人事制度改革；加大党

员竞争性选拔力度，激发党员对党组织的归属感。要

通过开展主题实践活动，采取党员责任区、先锋岗、示范户、承诺兑现、结对帮扶、自愿服务等多种方式，广开纳贤之路，聚集各类人才，优化成才之道，提升组织活力。

６、实施龙头带动战略。加强思想政治建设，强化党性党纪教育，培育龙头骨干队伍，打造党建模范平台。一是选优配强支部书记。一个好的党支部，必须有一个好的领头雁。要按照“守信念，讲奉献，有本领，重品行”的要求，采取“委派、调整、培训、直选”等办法，选优训强支部书记；鼓励党员业主兼任党组书记，帮助企业从内部选拔经营管理和生产一线的优秀党员担任党务工作者。二是培养造就优秀队伍。一个好的党员队伍，才能开创一个好的带动局面。要坚持“以人为本，服务大局，敢于担当，发挥表率”的原则，采取“一方隶属，多重管理，组织推荐，公开聘用”等方式，开展“组织找党员，党员找组织，党员找党员”等活动，多渠道组建基层支部，高起点培训分散党员，全方位打造优秀支部。三是大力发展标杆党员。开展“三推四培”活动，即：由工会、共青团、妇女组织向党组织推荐优秀分子，把管理人员、生产能手、技术骨干培养为党员，把党员培养为企业中坚骨干；以党建凝聚人才，以人才促进发展。同时，加大党建指导员工作力度，当好党建工作“八大员”，既要起到指导引领作用，又要发挥榜样示范作用，促进党建工作与企业发展联动共赢。特别要按照“敢行敢试、先行先试、快行快试”的原则，采取“一对一、点对点、贴心式”等办法，对大集团、大公司、大科研等单位“高、精、尖”人才，实行精细化培训，进行优质化服务，推行标准化管理，全力打造成标杆党员。

（作者单位：太原市尖草坪区委党校、尖草坪区阳曲镇人大）

责编：师其意

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