国有企业党建融入企业文化的创新理路——以鞍钢集团公司为例

第ｌ５卷第５期　２０ｌ３年ｌＯ月　辽宁工业大学学报（社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｌｉａｏｎｉｎｇ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ｅｄｉｔｉｏｎ）　Ｖｏ１．１５，Ｎｏ．５　Ｏｃｔ．２Ｏｌ　３　獭嘲　雾　国有企业党建融入企业文化的创新理路　——以鞍钢集团公司为例　周秀红　，聂振勇２　（１．辽宁工业大学人文社会科学学院，辽宁锦州　１２１００１；２．鞍钢集团公司党委宣传部，辽宁鞍山　Ｉ１４０２１１　摘要：围绕国有企业党建近年来遇到的新情况、新问题，以鞍钢集团的成功经验为例，透视国有企业党建　融入企业文化的创新理路。本文通过总结鞍钢集团将企业党建融入企业文化新路径，新方法和新机制，归纳了其　典型经验，以期为其他国有企业提供可借鉴的依据。　关键词：国有企业；党建；企业文化；鞍钢集团；创新　中图分类号：Ｇ１２２　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７４・３２７Ｘ（２０１３）０５－００４８－０４　近年来，国有企业党建在建立中国特色现代企业　制度过程中遇到了许多新情况、新问题。如，如何发　挥企业党组织的政治核心作用，构建相应的运行机　制；如何创新企业基层党组织的工作思路、活动内容　和方法；如何推进企业基层民主，更好地调动广大党　理的重要组成部分，提出党建目标与经济建设目标同　规划、同下达、同考核、同总结。围绕“融入中心做　工作，进入管理起作用”的基本工作思路，鞍钢党委　制定了《鞍山钢铁集团公司党委关于加强和改进党建　工作的意见》，要求党建工作与生产经营、改革改造　有机结合，确保党的工作通过进入管理落到实处。　２．以党的先进性建设为主线，促进企业文化内容　创新。从“孟泰精神”到“鞍钢宪法”，再到“钢铁　强国，造福社会，实现企业可持续发展”的企业核心　价值观，反映了鞍钢在不同发展时期的内在要求，而　员和职工群众的积极性、创造性。这些问题困扰着国　有企业，造成部分企业党组织的地位虚化和作用弱　化、党政关系疏离、职工群众对企业党组织的公信度　下降，对自身主人翁地位的认同度下降。鞍钢集团着　眼于企业创新发展战略，积极探索将企业党建融入企　业文化的路径和方法，依靠机制、制度和管理创新，　取得了一定成效：２０ｏ８年被国家认定为首批“创新型　企业”；２０ｏ９年被国家授予首批“知识产权示范单位”；　党的先进性建设始终是主线。鞍钢集团党委结合战略　目标和发展规划，围绕中心工作，建立“一对（党建　卓越绩效对标）、双创（创建四好领导班子和样板党　支部）、双培（党员双培养和党务工作者培训）”机制，　各所属单位围绕发展瓶颈立项攻关，将党的先进性建　设与企业文化内容创新有机统一，并通过经济运行分　析会和行业对比全面对标挖潜，通过实施共产党员工　程活动和党员对标领航实践活动为企业攻坚提供政　治保证。　２０１　１年荣获“企业文化３Ｏ年实践十大典范案例”奖；　２０１２年进入世界《财富》杂志５００强企业。　鞍钢集团将企业党建融入企　业文化的实践探索　一、（一）将党的思想建设与企业核心价值观传播相　结合，强化精神文化的影响力　１．明确企业党建工作的基本思路，实施企业文化　战略。按照《中央组织部、国务院国资委党委关于加　强和改进中央企业党建工作的意见》、《公司法》以及　《党章》的相关规定，鞍钢集团党代会确定了“中心　要贴紧、重心要下移、标准要提高、工作要落实、考　核要严格”的党建工作指导思想，把党建作为企业管　３．本着依靠工人办企业的理念，将党组织的政治　责任寓于企业文化培育中。各级党组织按照集团公司　的总体部署，将组织、管理、绩效、评价等方面的系　统建构与企业文化的系统实施有机结合，落实责任，　制定对策，限定时间，推进整改。一是通过调研，解　决职工群众最关心的问题：二是通过制定措施，激发　职工群众的参与热情；三是通过公示或承诺，接受群　收稿日期：２０１３—０７—０９　基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项Ｈ（１２ＹＪＡＺＨ２１７）；国家社会科学基金项目（１３ＢＤＪ０２９）　作者简介：周秀￣（１９７０一），女，辽宁沈阳人，副教授。　２０１３年（总第８５期）　周秀红等：国有企业党建融入企业文化的创新理路——以鞍钢集团公司为例４９　众监督。各级党组织通过党建创新带动企业文化，既　促进了生产经营明显改观，又让职工群众感受到企业　改革、改造带来的新变化。　推进小组，明确其目标、任务、责任和进度。　２．拓展教育、监督、制度“三位一体”的惩防措　（二）将党的组织建设与企业文化运行结合，提　施。（１）廉洁教育。集团公司领导班子带头作出“十　不”承诺，并对重要岗位管理人员进行主题教育：印　升组织文化的执行力　１．鞍钢集团实行党政工作一体化运行，建立完善　了相关配套制度。首先，组织部负责党建工作，宣传　部负责企业文化工作，二者受集团党委统一领导并分　工合作，既有利于实现“党管干部”，又有利于将党　委精神贯彻到企业文化之中；其次，党委班子建设与　行政班子建设相结合，确保目标同一、工作同步、任　务共担、责任共负，紧密配合、形成合力；最后，企　业党建依托企业文化，与企业中心工作同部署、同安　排、同检查、同考核，形成层层落实的责任体系。　２．将“党管干部”的原则与法人治理结构紧密结　合。一方面，在人事任用上，从集团领导到所属各单　位都坚持“双向进入、交叉任职”的干部制度和“一　岗双责”的管理理念，如集团董事长兼任党委书记，　集团总经理和工会主席分别兼任党委副书记；另一方　面，在机构设置上实现党政部门的有效整合，如党委　组织部与人力资源部、党委宣传部与企业文化部、纪　委与监察部整合，不但强化了党组织的执行力，而且　有利于各级党组织将企业文化与生产经营中的热点、　难点、焦点问题相结合。　３．坚持党的组织建设与企业文化运行的体系化、　制度化、常态化。健全完善基层党组织建设、党员教　育管理等党建工作制度的基础上，落实各级党委抓党　建责任制。同时，推行与制度配套的操作规范，如《鞍　钢基层党支部基础工作规范》、《鞍钢基层党小组工作　规范》和《鞍钢实施党员目标化管理工作实施意见》，　通过推行党员承诺，按月考核，季度评比，建立融教　育管理、评议处置和整改提高于一体的经常性教育管　理机制。　（－）将惩防腐败体系建设与风险管理相结合，　凸显制度文化的支持力　１．构建惩防腐败体系。鞍钢集团确立了“标本兼　治、综合治理、惩防并举、注重预防”的惩防方针和　“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的总　体要求，坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委　组织协调，部门各负其责，群众参与支持”的领导体　制和工作机制，成立了惩防体系领导小组和专职监督　机构，印发了《鞍山钢铁集团公司党委、鞍山钢铁集　团公司构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败　体系实施计划》。同时，根据基层防控重点不同，将　集团所属单位按照系统划分版块，分别成立构建工作　发《鞍钢廉洁文化建设实施意见》、《鞍钢廉洁文化　手册》、《鞍钢新入厂职工廉洁教育读本》等，借助　宣传月、高层论坛、反腐倡廉建设信息网等，强化廉　政宣传。（２）有效监督。运用ＰＤＣＡ循环理论，推　进监督实践和管理流程再造的良性互动，实现查缺堵　漏、管理升级与机构改革并举；由组织人事部与纪委　监察部共同组成考核组对领导班子和领导人员进行　年度考核；重点抓好人事选拔任用和任期使用诸环　节，推行管理问责制和领导班子“每日要情”制；开　展全员廉洁风险管理，实现对廉洁风险的有效控制。　（３）完善机制。制定《鞍山钢铁集团公司纪检监察　组织案件检查安全工作管理办法》，建立健全了商业　贿赂处理机制、党风廉政建设责任制等，员工可以通　过工会专门委员会、领导接待日、经理信箱等多种渠　道反映诉求；建立信访信息分析制度和初信初访首办　责任制，将信访内容、领导批示、信访拟办单、处理　结果跟踪录入管理信息系统，确保有案必查和信息化　管理。　（四）将党的作风建设与企业文化工程相结合，　发掘企业文化的原动力　１．实施创新工程。鞍钢的“六点”发展规划重点　中，有三点提到“创新”，“创新”是鞍钢的首要精神。　（１）观念创新。一是集团公司党委在干部职工中开　展“治慵、治浮、治软、治散”活动，对工作不力的　干部实行诫勉谈话，下催办令，各级领导对重点亏损　单位包户到人；二是在职工群众中开展形势教育和　“企业有困难，我们怎么办”专题讨论，实施成本模　拟市场核算机制，强化职工节本增效意识。（２）科技　创新。一是不断加大科研投入，围绕企业战略定位和　主业范围推进自主创新。二是各级党委、工会支持科　技创新，形成联动。鞍钢工会成立了职工技术协会，　通过开展研讨、攻关等活动，协助相关单位解决生产　难题，鼓励职工为企业献计献策。三是加大对科技创　新的宣传力度。如通过开展“感动鞍钢一一创新功勋　人物”评选活动，表彰科技创新先进人物，弘扬鞍钢　技术革新和技术革命的优良传统。（３）管理创新。按　照“科学、规范、简洁、适用”原则，建立起企业核　心管理制度和专业管理制度体系，实行领导干部问责　制。鞍钢集团还成立了管理提升活动领导小组，并按　业务分工设立了ｌ２个管理提升活动专业工作组，确　立了包括企业文化、党建管理、反腐倡廉与审计监督　辽宁工业大学学赧Ｉ（社会科学版）　第ｌ５卷第５期　等１４个方面的工作内容，形成了管理提升长效机制。　２．实施学习工程。鞍钢在推进学习型党组织建设　中，坚持用党的基本理论和现代科技知识武装党员和　职工，把学习型党组织建设同创新型企业建设相结　合，把企业发展目标和个人终极价值联系起来，坚持　“双培养　，鼓励“双带头”。（１）加强领导班子和党　员干部队伍的思想政治建设。完善党委中心组学习制　度。不断拓展理论学习的深度和广度。（２）理论培训　和理论研究相结合。对基层党组织书记进行全面培　训。仅２０ｌ２年就有３００名基层党委书记、２２００名党　支部书记和５　０００多名党小组长走进党校进行规划化　培训，并通过职工大学、党建政研会巩固和深化理论　学习成果。同时，加强阵地建设，在基层党支部建立　党员活动室，开展万名党员讲形势、比贡献等活动。　（３）把学习型党组织建设作为助推企业创新的引擎。　在重点抓好企业领导班子成员理论学习和业务学习　的同时，强化对经营管理者、专业技术人员和生产操　作人员三支队伍的建设，以学习带动培养，促进创新，　盘活人才存量。　３．实施先锋工程。鞍钢集团党委围绕“推进变革　创新、提升竞争优势”的工作主线，以降本增效、扭　亏为盈为主攻方向，实施以创先争优为主要内容的先　锋工程。各级党组织开展了一系列“表率工程”、“样　板工程”、“领航工程”活动，不但涌现出了李晏家、　邢贵彬、蒋东明、郭明义等一线工作者的先进代表，　而且树立了一大批“样板党支部”。在典型选树上他　们重点把握以下几个方面：一是注重时代特点，体现　先进性；二是注重层次多样，体现群体性；三是注重　精神提炼，体现传承性。近年来评出的技术专家、拔　尖人才、岗位先进操作法获得者中，党员比例均超过　９Ｏ　；生产一线党员正班组长比例为７２．８３％。鞍钢　还通过开展“万人献万计”群众性合理化建议活动和　职工技术竞赛活动，推动职工群众参与改革、创新。　仪２００９年命名的６４项先进操作法就创效１．７亿元，　在２０１０年举行的ｌＯ１个工种的职工技术竞赛中有近７　万名职工参加，鞍钢工会每年采纳和表彰的群众性合　理化建议更是不可胜数。先锋工程既强化了基层党组　织的大局意识和责任意识，又调动了广大职工立足岗　位做贡献的积极性。　二、鞍钢集团将党建融入企业文　化的典型经验　（一）党的先进性建设与企业科学化管理相结合　国有企业党组织发挥政治核心作用，既是党对国　有企业领导的政治需要，也是中国特色现代企业制度　的内在要求。鞍钢集团把党的先进性建设与企业科学　化管理相结合：在组织建设上，注重系统建构；在思　想建设上，关注层次衔接。将党委—基层党组织—党　员的线性工作模式转变为党、政、工、团目标明确、　责任清晰、协调配合、信息畅通的网络运行格局，通　过横向比较和纵向牵制实现联动。这种制度化、常态　化、系统化的工作机制，不但充分发挥了企业党组织　的传统政治优势，反映了职工群众的愿望要求，而且　能确保党的政治领导贯穿于决策、生产、经营全过程，　并最终用企业发展成效来检验。　（二）企业党建的导向性与企业文化的灵活性相　统一　国有企业党建的目的在于更好地发挥企业党组　织的政治核心作用，为企业科学发展提供坚强的思　想、政治和组织保证，主要体现的是战略原则的导向　性；而企业文化建设的目的在于充分依靠和调动职工　群众的积极性和创造性，落实人本精神，主要体现的　是策略手段的灵活性。鞍钢集团在把握“党的政治领　导不动摇”和“全心全意依靠工人阶级”的前提下，　不断探索基层工作新思路、新举措和新机制：通过完　善公司治理结构探索党管干部的有效实现形式；将支　部建在班组上，建在项目上，实现了党建重心下移；　运用网络信息手段，搭建职工参与企业管理的平台，　提高了党建工作的活力和凝聚力。　（三）管理模式的继承性与企业文化的创新性相　对接　如果说以“两参一改三结合”为主要内容的“鞍　钢宪法”曾是国内企业管理的经典模式，那么鞍钢集　团将党建融入企业文化的实践探索和典型经验正体　现了中国特色现代企业制度的本质要求。鞍钢不断总　结和继承六十多年来的经验和做法，坚持在继承中创　新，在创新中加强，使企业党建和企业文化建设工作　始终走在时代前列。首先，在价值观培育方面，继承　和发扬企业传统优势，并赋予其时代特征和企业意　蕴，促进了文化软实力向核心竞争力的转化；其次，　在价值观传播方面，将企业党建融入企业文化，促进　了党建和企业文化建设的“双创新”，培养了大批企　业英雄和优秀团队，形成了高度的文化认同和文化自　觉。新中国诞生以来，鞍钢累计产生各级劳模５６４０　人，其中“全国劳动模范”和“全国五一劳动奖章”　获得者１４５人。　（四）党建目标的长期性与文化创新的实效性相　彰显　鞍钢集团的企业核心价值观是“钢铁强国，造福　社会，实现企业可持续发展”。基于此，该企业重视　２０１３年（总第８５期）　周秀红等：国有企业党建融入企业文化的创新理路——以鞍钢集团公司为例　５ｌ　党建与企业文化的有机结合，通过党员示范、造就楷　模、强化培训、推广固化等方法，不断强化党组织的　主导作用和广大职工群众的主体作用。一方面，党建　着眼于为生产经营服务，做到有目标，有规划，长期　性与阶段性一脉相承；另一方面，党建依靠党政合力、　齐抓共管，责任共担，层层落实。长期以来，鞍钢一　直坚持开展“学孟泰、爱鞍钢、做主人”文化建设活　动，通过发现和培养典型，大力宣传先进集体和先进　个人，营造公正、民主、和谐的企业氛围，使党建与　企业文化相得益彰。　三、鞍钢集团将党建融入企业文　化的启不　（一）从领导体制上保证企业党组织进入管理起　作用　国有企业改制，企业党组织由“领导核心”变为　“政治核心”，在理论界和实践中常被理解为“从管　理者向服务者转变”，这是造成企业党组织地位虚化　和作用弱化的根本原因。传统企业党组织的领导核心　地位是通过领导权、管理权、组织权与代表权实现　的【ｌ】；现代企业制度要求将企业的直接管理权移出党　委，但并不意味着取消了企业党组织的管理权。按照　马克思主义的观点，政治核心是指代表一定阶级执掌　权力的行为主体。国有企业党组织的政治核心作用，　既表现为企业党组织对企业贯彻党的路线、方针、政　策上的保证监督作用、对企业发展方向的政治引领作　用，也表现在对企业重大问题的参与决策作用，对组　织、干部、宣传等工作的领导作用，以及推动企业各　项工作的先锋模范作用和维护职工权益、人民利益的　主人翁作用，这些都涵盖了企业管理的内容。所以，　一方面，必须把企业党组织的机构设置、职责分工、　工作任务纳入企业管理体系，使党组织的工作具体　化、制度化、系统化；另一方面，必须按照中国特色　现代企业制度要求重构企业权力体系，形成党组织与　公司治理结构职责明确、有机结合、运转协调的领导　体制和运行机制。首先，明确党组织在公司法人治理　结构中的职责权限，从体制机制上确保党组织政治核　心作用的发挥；其次，通过党政领导交叉任职、党政　部门合署办公以及党委会先行讨论制度等方式实现　企业党组织对企业重大问题的参与决策权和监督权，　并通过“党管干部”实现对经营管理者的管理权和组　织权。最后，党建工作与业务经营同部署、同检查、　同考核、同奖惩，确保企业党组织按照职权范围、工　作制度、决策程序开展工作。　（二）从管理体系上保证企业“全心全意依靠工　人阶级”　最新资料显示，目前只有８３家中央企业建立了　集团公司职代会，３２家中央企业董事会设立了职工董　事【２Ｊ。央企尚且如此，地方企业就更可想而知；这与　人民的期待尚有距离。党的文件多次强调，企业发展　要“全心全意依靠工人阶级”，这不是一句空话。首　先，在企业文化方面，构建企业发展和个人成才的共　同愿景，把提高经营管理者队伍、人才队伍、党员队　伍、职工队伍素质和增强国有经济实力贯穿党组织活　动始终，不断增强党组织的凝聚力和战斗力：二是在　组织和制度建设上，充分发挥职代会、工会、共青团　组织的协同作用，不断完善职工董事、职工监事制度，　通过多种渠道吸纳职工群众意见并建立跟踪反馈制　度，确保民主权和代表权的有效发挥：三是在舆论支　持方面，把厂务公开、奖惩分明、人本管理等职工群　众最关心的工作落到实处。　（三）企业党组织发挥政治核心作用的关键在于　“从组织建设到政治领导”　建立现代企业制度，既要摆脱企业政党化的模　式，又要充分发挥党建的传统优势。“新时期的企业　党建，战略选择议程不是从政治领导到组织建设，相　反，是从组织建设到政治领导。”【ｌ】将党建融入企业文　化，正是把党对企业的政治领导建立在企业管理制度　基础之上，而不是把企业管理建立在党对企业的政治　领导基础之上。二者的根本区别在于，前者是以党建　带动企业文化建设进而实现政治领导，这种领导是间　接的；而传统企业党组织的管理模式是直接的。所以　目前国有企业党组织应主要致力于：在价值观方面，　落实人本精神，坚持“全心全意依靠工人阶级”，　充分尊重职工群众的主人翁地位；在组织方面，党建　工作应基于对党员及职工群众的组织引导，基于党组　织的战斗堡垒作用，基于以党组织为核心的工、青、　妇等各级各类职工组织的网络体系，并以此凝聚人　心，整合资源；在制度方面，完善企业领导体系和管　理制度．推动企业民主进程，确保党组织与职工群众　行使决策、监督和管理的权利。　参考文献：　【１】林尚立．阶级、所有制与政党：国有企业党建的政治学分　析【Ｊ】．天津社会科学，２０１０（１）：５３．５８．　【２】姜志刚．在中央企业工会工作会议上的讲话【ＥＢ／ＯＬ】　（２０１３－０２・１７）【２０１３－０３・１８】国资委网站．　（责任编校：叶景林）